國家安監(jiān)總局發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

我國是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國。截至2015年底，全國有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近29萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家，經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲(chǔ)存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢(shì)的情況下，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

——化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制修訂了10項(xiàng)部門規(guī)章，制定了29項(xiàng)規(guī)范性文件和36項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

——化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展了危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)1.1萬家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造了危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置1.5萬多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。

——積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)達(dá)到5萬多家。推進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95%。強(qiáng)化了企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格率分別達(dá)到96%、94.1%和95.8%。

——加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新了化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動(dòng)了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。

——危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作取得明顯進(jìn)展。截至2015年底，全國登記的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬家，基本建立了全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。

——嚴(yán)肅事故查處。查處了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓(xùn)，有效加強(qiáng)改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，應(yīng)急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。目前我國尚未頒布關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，一些急需的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制尚需完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎影踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，人員履職能力不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高。

五是科技對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

二是全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是上世紀(jì)建成投產(chǎn)的石化裝置已運(yùn)行多年，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲(chǔ)備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對(duì)安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭會(huì)進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會(huì)日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購權(quán)的放開，民營煉油企業(yè)快速擴(kuò)張會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)造成一定影響。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。endprint

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)，推進(jìn)落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，銳意改革發(fā)展，以防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治長效機(jī)制。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，形成較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。

2.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。

3.推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵(lì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

4.到2020年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)建成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息管理平臺(tái)，構(gòu)建全國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警分布圖。

5.全面推動(dòng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺(tái)。到2020年，創(chuàng)建10個(gè)安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，力爭涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理作為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》重要舉措，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作職責(zé)與任務(wù)分工，把《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》貫徹落實(shí)情況作為各級(jí)安全生產(chǎn)巡查與考核的內(nèi)容。按照部署、整治、總結(jié)三個(gè)階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作安排，運(yùn)用抽查、約談、通報(bào)等手段途徑強(qiáng)化督促，緊盯工作進(jìn)展，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理順利開展。

狠抓任務(wù)落實(shí)。突出危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理重點(diǎn)，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源、高危化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的管控與監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)在推動(dòng)完善監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新探索上下功夫，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

積極協(xié)調(diào)配合。對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作任務(wù)職責(zé)分工，督促相關(guān)部門細(xì)化完善具體實(shí)施方案，明晰任務(wù)、時(shí)間和措施。強(qiáng)化與有關(guān)部門協(xié)作配合，建立有序高效的工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制法制健全、安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控、規(guī)劃布局準(zhǔn)入、工程質(zhì)量管理、企業(yè)搬遷、人才培養(yǎng)、信息平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二）有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

嚴(yán)格規(guī)劃控制和準(zhǔn)入。持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)政府制定和實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護(hù)距離。推動(dòng)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施部門聯(lián)合審批。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。摸清危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級(jí)以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分布電子圖，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。推動(dòng)在役和新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險(xiǎn)類危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高?；瘜W(xué)品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全管理措施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。推動(dòng)化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)）涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)開展定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)綜合防控規(guī)劃，辨識(shí)分析區(qū)域脆弱性防護(hù)目標(biāo)和危險(xiǎn)源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。加快推動(dòng)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。

強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等安全專項(xiàng)整治。加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實(shí)到企業(yè)車間、班組和崗位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報(bào)和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)范圍和攻堅(jiān)任務(wù)，指導(dǎo)基層強(qiáng)化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園。深入建設(shè)完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

督促企業(yè)提高安全管理能力。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員。實(shí)施提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。建立企業(yè)救援隊(duì)伍或依托社會(huì)化的救援機(jī)制，配齊人員與裝備。引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)施效果評(píng)估。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”要求。endprint

推動(dòng)企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作技能。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)企業(yè)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置全面實(shí)施自動(dòng)化控制，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過自動(dòng)化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。督促企業(yè)實(shí)施全過程安全管理，促進(jìn)化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)過程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

（四）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機(jī)制。推動(dòng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法力量。推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。明確危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備要求，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故提級(jí)調(diào)查。

多方助力安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒相關(guān)制度。推動(dòng)建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機(jī)制，通過實(shí)施異地執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控等安全管理工作的機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的預(yù)防和保障作用。

（五）完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全立法。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)體系框架，推動(dòng)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，完善以《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》為核心，地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充的危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系。明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)法定安全監(jiān)管責(zé)任，明確國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略。堅(jiān)持立改廢釋并重，對(duì)施行3年以上的相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章開展執(zhí)行效果評(píng)估并推動(dòng)修訂完善。鼓勵(lì)地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門制定出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)整合修訂。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，推動(dòng)強(qiáng)制性危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際合作交流，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。制定出臺(tái)安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工安全規(guī)程等急需的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐能力。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、石油天然氣管道安全保障、高危化工工藝事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、典型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施在線實(shí)時(shí)安全監(jiān)控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵(lì)支持企業(yè)自主開展安全生產(chǎn)技術(shù)、管理工具等的開發(fā)與應(yīng)用。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測(cè)和定位、氣體微泄漏檢測(cè)、多光譜氣體泄漏監(jiān)測(cè)等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。探索實(shí)施安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評(píng)估。對(duì)首次投入使用的危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝新裝備進(jìn)行化工工藝安全性評(píng)定和新工藝安全可靠性論證。

加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析。配合建設(shè)平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)、信息互通的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)特性尚未確定化學(xué)品的鑒定與分類工作，建立全國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。設(shè)立國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公布咨詢電話，公開已登記的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)信息，為社會(huì)公眾、各單位以及各級(jí)政府提供安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國家生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術(shù)中心，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警。

（七）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才培養(yǎng)。

完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復(fù)合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配齊配全危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)重點(diǎn)，加大基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。積極推動(dòng)企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專業(yè)人員從事“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、設(shè)施的操作與管理。endprint

（八）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全文化建設(shè)。

倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”、“責(zé)任關(guān)懷”、“全員參與”等安全理念，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)，全面客觀認(rèn)識(shí)了解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。加大危險(xiǎn)化學(xué)品典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育力度，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)新媒體的引導(dǎo)把握，利用新媒體推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，宣傳普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識(shí)和技能，提高公眾的自我防護(hù)和自救互救能力。

四、重點(diǎn)工程

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。

制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程。

全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。持續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)，以及儲(chǔ)存場(chǎng)所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等安全專項(xiàng)整治。建設(shè)完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程。

建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣和企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)警遠(yuǎn)程可視化管理，實(shí)施區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)警和信息發(fā)布。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

推動(dòng)過程安全管理和隱患排查治理閉環(huán)管理在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中的有效實(shí)施，規(guī)范評(píng)審過程，嚴(yán)格評(píng)審，提升企業(yè)加強(qiáng)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵(lì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程。

制定化工園區(qū)安全管理一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設(shè)，全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，用信息化、智能化手段建設(shè)一體化安全管理平臺(tái)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，指導(dǎo)建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。

（六）化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。

推動(dòng)化工、安全及化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作，建設(shè)一批化工安全培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，力爭到2020年，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

五、規(guī)劃實(shí)施和保障

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織管理。

加強(qiáng)與負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的信息共享和工作協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門規(guī)劃有機(jī)銜接。細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，加快推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的全面實(shí)施。

（二）拓寬安全投入渠道。

推進(jìn)財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等有利于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策的制定、完善和落實(shí)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全投入。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核。

各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)各級(jí)地方各級(jí)人民政府將本規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等納入并分解到本地區(qū)年度工作安排中，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)和執(zhí)行情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)的績效考核范疇，嚴(yán)格規(guī)劃考核獎(jiǎng)懲。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

明確規(guī)劃評(píng)估程序和方式方法，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進(jìn)行客觀分析，及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程適時(shí)調(diào)整，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議工作。endprint