多輪驅(qū)動 精準(zhǔn)發(fā)力 營造農(nóng)村人居新環(huán)境

林瑞良

多輪驅(qū)動 精準(zhǔn)發(fā)力 營造農(nóng)村人居新環(huán)境

林瑞良

近年來，福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，部署宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，從農(nóng)村污水垃圾治理、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)入手，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，多輪驅(qū)動，精準(zhǔn)發(fā)力，持之以恒，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民幸福指數(shù)得到有效提升。

突出長效機制 實施污水垃圾治理

將農(nóng)村生活污水垃圾治理列為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”的重要內(nèi)容，力爭到2018年實現(xiàn)農(nóng)村垃圾常態(tài)化治理機制全覆蓋，2019年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊農(nóng)村污水治理全覆蓋，從三個薄弱環(huán)節(jié)著力，推動建立長效機制。

建立資金保障長效機制。省級財政每年安排專項資金補助農(nóng)村生活污水垃圾治理，實行財政“以獎代補”，獎補重點從補建設(shè)轉(zhuǎn)向補運行。同時，推動PPP和購買服務(wù)，吸引社會資金投入。以行政村為單位，采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取保潔費，以體現(xiàn)“村民付費買服務(wù)，保持衛(wèi)生靠大家”，形成村民參與、共同監(jiān)督的氛圍，每戶家庭每年繳納60～120元垃圾處理費用，增強村民責(zé)任感和監(jiān)督意識。

建立工作推動長效機制。福建省人民政府出臺《農(nóng)村生活污水垃圾治理考核評比辦法》，對市縣資金配套、督察考評、推動PPP等建立長效機制工作進行重點考評打分，結(jié)合設(shè)區(qū)市監(jiān)督考評結(jié)果，每季度進行排名公示、約談曝光，形成一級推動一級、各級發(fā)揮作用的良好局面。要求設(shè)區(qū)市在省級考評前對縣（市、區(qū)）組織進行考評計分，并公布縣（市、區(qū)）得分。此外，福建省住建廳建立掛鉤聯(lián)系基層制度，由10位廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干、10個處室分片掛鉤全省九市一區(qū)，選派44名聯(lián)絡(luò)員分片掛鉤所有縣（市、區(qū)），進行月跟蹤、季督察，做到“發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在一線”。

建立專業(yè)運營長效機制。以推進PPP、政府購買服務(wù)，解決農(nóng)村污水垃圾治理運營的專業(yè)、長效問題。福建省人民政府出臺培育農(nóng)村生活污水垃圾治理市場主體方案，福建省住建廳和省財政廳聯(lián)合出臺鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水垃圾處理PPP工程包實施方案。另外，定期組織PPP對接會，建立網(wǎng)上對接平臺，解決供需信息不暢問題，促進長效對接。今年以來，全省共推出129個農(nóng)村污水垃圾市場化治理項目，總投資近30億元。

突出村民主體 開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2012年以來，福建積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各級政府加大資金投入和工作推動力度，每年省級財政撥出10億元專項資金，重點補助1000個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，要求市、縣也配套補助資金和開展市、縣級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。

創(chuàng)新理念方法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村實際，提煉出農(nóng)民易學(xué)易懂的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要點“五清楚（掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚）”、“兩特色（房前屋后菜地化、菜地似綠地，田間資源是公園、田間步道變綠道）”、“一機制（建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民理事會參與村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展）”等理念和方法，通過廣泛深入宣傳，促進形成村民共識。

示范引領(lǐng)推動。每年樹立10名優(yōu)秀村干部為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人和10個典型示范村莊，對做得好的帶頭人和整治村莊，通過媒體宣傳、制作視頻、帶頭人巡講、經(jīng)驗交流等方式，學(xué)先進、比先進，激發(fā)村干部和村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。開展脫產(chǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2014年以來，共培訓(xùn)3000多人，有效提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能力。

完善工作機制。各村成立以村民為主的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理理事會，參與村莊建設(shè)決策、規(guī)劃設(shè)計、宣傳推動、過程監(jiān)督。出臺支持村民投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，明確村民投工投勞參與范圍、項目管理及監(jiān)督檢查，鼓勵吸引村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各地在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重發(fā)揮村民主體作用，力求體現(xiàn)群眾意愿，依靠群眾力量，激發(fā)了廣大村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力。

三明大田縣東坂村畬族村寨 （楊婷枝 攝）

突出基礎(chǔ)工作 加強傳統(tǒng)村落保護

傳統(tǒng)村落是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，保護傳承發(fā)展工作事關(guān)建設(shè)中華民族的文化自信。

健全立法。通過立法將傳統(tǒng)村落納入地方法規(guī)保護范圍，明確保護措施和職責(zé)。

摸清家底。開展歷史建筑、特色建筑普查，同時開展傳統(tǒng)民居類型普查，共普查傳統(tǒng)民居類型51種，代表性建筑144幢。

完善體系。建立省、市、縣三級傳統(tǒng)村落認(rèn)定體系，初步建立省、市、縣傳統(tǒng)村落名錄。

打造精品。采取樹典型、促帶動的方式，重點扶持一批傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護發(fā)展，省級財政每年安排1億元，重點扶持15個傳統(tǒng)村落保護改善提升，并派出規(guī)劃團隊跟蹤指導(dǎo)，通過樹立示范典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

培育隊伍。組織開展園林古建特色工種技術(shù)工人培訓(xùn)考核，2015年以來，共培訓(xùn)考核4000多人，有效提升了古建特色工種技術(shù)工人操作技能。

漳州市南靖縣云水謠（陳欣 攝）

（稿件來源：《中國建設(shè)報》）