日本少子老齡化困境及應(yīng)對策略

10月22日，日本首相安倍晉三在“未來投資會議”上指出，為了滿足高齡者的工作意愿，計劃將員工退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到70歲。在會議上，他直接指示相關(guān)負(fù)責(zé)人要在2019年前得出結(jié)論并迅速完成修法。這是安倍政權(quán)為了彌補(bǔ)勞動力缺口，打造“終身不退休社會”的又一舉措，同時也無奈地反映出了日本的人口危機(jī)十分嚴(yán)峻。日本少子老齡化問題嚴(yán)重，早已不是什么秘密，但會成為世界上老齡化最高的國家，卻是一件讓日本政府措手不及，但又無法逃避的危機(jī)。盡管日本政府已經(jīng)制定了人口戰(zhàn)略規(guī)劃并采取了相應(yīng)舉措，但仍有專家認(rèn)為，日本政府的行動已經(jīng)偏晚。近日，日本原總務(wù)大臣增田寬也在清華大學(xué)近春園分享了他對日本少子老齡化危機(jī)的研究與建議，對于步入老齡化社會的中國頗有啟示。

二戰(zhàn)結(jié)束后的1947至1949年，日本出現(xiàn)了第一個生育高峰，當(dāng)時平均每年有270萬人出生。隨著第一次生育高峰的出生人群進(jìn)入適婚年齡，1971至1973年日本又出現(xiàn)了第二次生育高峰，最高時每年出生人口達(dá)210萬。但此后無論是出生人口數(shù)量還是總和生育率（每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，簡稱FTR）都在下降。2005年，日本總和生育率創(chuàng)造了最低記錄1.26。雖然此后經(jīng)過政府相關(guān)舉措，總和生育率有所回升，但出生人口數(shù)量仍在下降。究其原因是因?yàn)榈诙紊叻搴笫曜笥页錾丝跀?shù)量大幅下降，導(dǎo)致絕對育齡人群下降，所以即便出生率提升了，也沒能帶來出生人口數(shù)量的增加。

“可能消失的城市”

據(jù)我們研究，日本人口減少的原因主要有兩點(diǎn)，一是20至39歲年輕女性的減少帶來生育率的降低。二是年輕人不斷地從地方涌向大城市，特別是東京圈。根據(jù)預(yù)測，2040年日本全國1799個市區(qū)町村中，年輕女性人口降至一半以下的將達(dá)二分之一，這些自治體將成為“可能消失的城市”。此外，自上世紀(jì)六七十年代，人們便源源不斷地從地方流入東京、大阪和名古屋等城市群，迄今為止仍有大量年輕人從地方集中到以東京為核心的東京圈。當(dāng)初的那些年輕人來到東京并停留下來，現(xiàn)在他們的年齡越來越大，最終造成了東京生育率降低。同時許多年輕人紛紛來到東京，但卻因種種原因不愿生育。這些都造成了東京極低的生育率（2017年東京FTR為1.21）。

此外，在東京城市群，75歲以上老齡人口的增長速度也最快，其絕對數(shù)量也最多。老人數(shù)量的增加勢必需要足夠多年輕人進(jìn)行護(hù)理，因此有這樣一種可能，即今后會有越來越多年輕人來到東京，進(jìn)而導(dǎo)致地方年輕人數(shù)量更少并且影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)對少子老齡化

在日本，婚生子女占整個新生兒比例的95%，因此想要提升新生兒數(shù)量，讓年輕人步入婚姻殿堂十分重要。但是最近日本未婚率一直在上升，而且即便結(jié)婚了，很多夫妻也因?yàn)槟挲g太大抑或壓力大選擇不生或少生孩子。從本意上講，我希望二十五六歲的年輕人盡早結(jié)婚。但現(xiàn)在在日本，老人如果要求年輕人結(jié)婚是不被社會接受的。假如有政治家說“年輕人應(yīng)該早點(diǎn)結(jié)婚”，這會引發(fā)社會廣泛批評并最終被迫辭職的。所以我們包括日本政府在內(nèi)采取了另一個做法，即希望通過完善有利于已婚夫妻生育撫養(yǎng)的相關(guān)環(huán)境來提高生育率。

2014年5月，以我為中心的日本創(chuàng)成會議向政府提出建議。其中第一個就是把實(shí)現(xiàn)國民希望的“理想生育率”（理想生育率是國民在各種條件都具備的情況下自愿生育的比例，具體的理想生育率應(yīng)該是1.8）作為最基本的目標(biāo)，盡量去除結(jié)婚、生子、養(yǎng)育子女的阻礙因素，比如教育成本高、幼兒園、保育院數(shù)量少、女性員工養(yǎng)育子女和工作之間存有矛盾等等。具體來說，就是讓年輕人能夠更好地成家，有穩(wěn)定的就業(yè)和收入并且給予撫養(yǎng)子女政策支持。此外，還應(yīng)該促進(jìn)男性參與子女的撫養(yǎng)，解決勞動時間過長等問題。

另外，為防止人口向東京過度集中，我們還建議政府創(chuàng)造出靈活運(yùn)用地區(qū)資源的產(chǎn)業(yè)，使年輕人能夠在出生并從小長大的故鄉(xiāng)安家立業(yè)并度過一生。我們建議中央政府要更多支持地方進(jìn)行多樣嘗試，在東京以外地區(qū)形成對年輕人具有吸引力的魅力城市，其中具體建議包括更好發(fā)揮各地資源形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓更多技術(shù)人員到地方去，振興各地農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化地方大學(xué)建設(shè)等。

2014年12月，日本內(nèi)閣會議采納了我們的大部分建議并制定了長期愿景和綜合戰(zhàn)略。日本政府提出長期目標(biāo)，即到2060年將人口維持在1億人左右、國民期望的生育率達(dá)到1.8、防止東京單極中心過度集中。同時，政府還制定了第一個五年規(guī)劃和相應(yīng)舉措，具體目標(biāo)為一為地方創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，二采取措施讓大城市的年輕人回流到地方，三給予年輕人結(jié)婚生育撫養(yǎng)更多支持，四加強(qiáng)地區(qū)間合作。目前日本正處于第一個五年規(guī)劃期，明年是最后一年，我們會對相關(guān)措施取得的效果進(jìn)行評估并著手制定第二個戰(zhàn)略規(guī)劃。

支招中國“人口危機(jī)”

20年后，中國也可能面臨人口老齡化危機(jī)。由于中國人口基數(shù)比日本大，其規(guī)模和影響可能比日本更嚴(yán)重。中國目前已經(jīng)放開了二孩政策，但新生兒數(shù)量卻在下降，這是個非常嚴(yán)重的問題，我建議中國要足夠重視并采取措施。

其實(shí)，要想解決出生率下降的問題，首先應(yīng)該做可視化的工作。當(dāng)?shù)厝撕茈y從日常生活中覺察到人口的減少，因此為了讓國民簡單易懂地了解這一現(xiàn)象，四年前我在日本用可視化的方式告訴大家日本將會有一半城市面臨消亡。讓國民對人口危機(jī)抱有充分清醒的認(rèn)識十分重要，因?yàn)橹挥腥襁_(dá)成基本共識，產(chǎn)生危機(jī)意識，采取適當(dāng)措施，才能避免人口驟減。

另外，要解決人口問題還需舉全國之力，從國家層面做出決策。僅靠中央政府還不夠，還要地方政府一起努力，各個部門相互協(xié)作。例如，要想解決老年人護(hù)理問題，一要有足夠的財政支持，二要有專業(yè)護(hù)理人才，此外還需要通過新技術(shù)包括人工智能、機(jī)器人等提升護(hù)理水平。最后，還應(yīng)在城市設(shè)計和建設(shè)上充分考慮老齡化的影響，這其中就包括了財政部、負(fù)責(zé)勞動和人口政策的部門以及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門和負(fù)責(zé)城市開發(fā)建設(shè)的部門。

圍繞著人口減少、老齡化問題，及早采取措施對解決問題更為有利。日本的行動已經(jīng)偏晚，希望中國能夠未雨綢繆，避免重蹈覆轍。

編輯 胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

本文整理自10月18日日本原總務(wù)大臣、創(chuàng)成會議主席增田寬也在清華大學(xué)的講座“日本的人口減少及其應(yīng)對策略”，內(nèi)容未經(jīng)演講者審核