改善營(yíng)商環(huán)境，政企應(yīng)相向而行

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需實(shí)質(zhì)性突破

主持人：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資”，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上的這句話，生動(dòng)闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境的重要作用。在各位來(lái)看，目前我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境如何？有哪些方面的進(jìn)步？目前重點(diǎn)需要解決的難題是什么？

張建平：中國(guó)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，大量體制機(jī)制的改革任務(wù)還未完成，如行政程序、政策法規(guī)、部門規(guī)章，部門之間的互聯(lián)互通、信息共享，企業(yè)審批程序，方方面面都面臨改革，但整體來(lái)看還是有所進(jìn)步的。

遲福林：近年來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯，數(shù)量明顯增加。但我國(guó)中小企業(yè)平均壽命短和民間投資出現(xiàn)了“雙下降”，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的“陣痛”，同時(shí)也反映了中小企業(yè)仍面臨著某些不平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前建議應(yīng)將為中小企業(yè)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要職能。盡管進(jìn)一步減少行政審批很重要，但更重要的還是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管變革，為中小企業(yè)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

郭毅：我國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，旨在改善我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境，吸引各類在境投資，在水電交通等基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺(tái)建設(shè)等諸多方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前政府各部門審批環(huán)節(jié)諸多，效率低下等問(wèn)題依然明顯，亟待解決。同時(shí)，一些企業(yè)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為，產(chǎn)品低劣、欠債賴賬、不講誠(chéng)信等，也相應(yīng)惡化了商業(yè)生態(tài)。

主持人：我們也注意到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、全球跨境投資整體低迷的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，中國(guó)在吸引外資方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。面對(duì)這樣復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在現(xiàn)階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何特殊意義？

遲福林：當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅成為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求，而且是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。未來(lái)幾年，能不能在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性突破，既取決于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化進(jìn)程，也取決于稅收結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更取決于公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。

張建平：打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)吸引各類高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，意義重大。中國(guó)以開放倒逼改革，正在加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策推廣落地，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，搭建起高水平的投資便利化平臺(tái)，以釋放更多中國(guó)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

世行排名：學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)

主持人：根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名雖有提升，但基本處在全球中等水平。您如何看待世界銀行的排名，中國(guó)排名不高的原因在哪里？有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是我們可以借鑒的？

郭毅：中國(guó)的排名不高，既有我們自身的原因，也存在世界銀行評(píng)價(jià)準(zhǔn)則方面的問(wèn)題。一方面，中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)間并不長(zhǎng)，只走過(guò)四十年時(shí)間，其間很長(zhǎng)時(shí)間處于體制機(jī)制探索過(guò)程。建構(gòu)良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，需要進(jìn)行全面、理性的頂層設(shè)計(jì)，也需要不斷汲取和整合實(shí)踐中獲得的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些都需要時(shí)間的積淀；而美日韓等國(guó)家經(jīng)歷了近百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。另一方面，中國(guó)有自身具體的國(guó)情特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式上也異于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然，我們更應(yīng)該看到，排名較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府機(jī)構(gòu)辦事效率、商業(yè)信用和合規(guī)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

負(fù)責(zé)任的政企聯(lián)動(dòng)

主持人：改善營(yíng)商環(huán)境毫無(wú)疑問(wèn)是一項(xiàng)整體性工程，您認(rèn)為，政府、企業(yè)這兩大主體應(yīng)該如何各盡其責(zé)？有哪些舉措讓您印象深刻？

遲福林：改善營(yíng)商環(huán)境確實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)相向而行。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管變革，既涉及監(jiān)管職能的調(diào)整，也涉及監(jiān)管理念的變革，還涉及深層次的監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，重要的是加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革，為形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供重要保障。

郭毅：打造良好的商業(yè)生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面參與者的協(xié)同努力。政府部門既要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序，充滿活力，同時(shí)也要精簡(jiǎn)審批流程、提高辦事效率，服務(wù)于良好營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建；而包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，依法納稅，負(fù)責(zé)任經(jīng)營(yíng)，本身也是構(gòu)成誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、有序營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。近年來(lái)，北京、上海、廈門等城市在企業(yè)注冊(cè)、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等方面都實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，提出“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，極大促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

殷格非：一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅僅取決于企業(yè)本身，企業(yè)行動(dòng)只有與相應(yīng)的公共政策和充滿活力的公民社會(huì)共同作用才能實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值的最大化。

一方面，政府需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)、改善法治、廉潔自律、提高服務(wù)意識(shí)，健全政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)有效監(jiān)督、激勵(lì)的外部機(jī)制。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與改革開放的進(jìn)一步深化、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型同步同脈。良好的營(yíng)商環(huán)境，將有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，也需要企業(yè)在履行責(zé)任中維護(hù)、促進(jìn)、貢獻(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

主持人：您認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)管理/社會(huì)責(zé)任、透明度與品牌有什么關(guān)系？

郭毅：企業(yè)自身是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，企業(yè)負(fù)責(zé)任運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)利益相關(guān)方的溝通，提升透明度和自身的品牌聲譽(yù)，不僅有利于培育客戶滿意度和忠誠(chéng)度，打造穩(wěn)健的供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)社區(qū)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同認(rèn)可，而且同時(shí)也對(duì)形成守法、誠(chéng)信、有序的社會(huì)商業(yè)氛圍做出積極的貢獻(xiàn)。

像國(guó)家電網(wǎng)這類大型公益性國(guó)有企業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)本身就是構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的重要力量，“三零服務(wù)”等行動(dòng)客觀上降低了區(qū)域內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，這類國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)了交通、水電、信息等營(yíng)商環(huán)境硬件條件改善。

殷格非：社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)屬性是包括政府、企業(yè)在內(nèi)的組織有效管理其決策和活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)的確立，更加重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)軟環(huán)境“質(zhì)”的提升，更加強(qiáng)調(diào)組織之間的多維度關(guān)系。

這也與企業(yè)管理變革、市場(chǎng)健康發(fā)展的內(nèi)生需求和未來(lái)趨勢(shì)相生相伴、互相促進(jìn)。企業(yè)需要通過(guò)對(duì)企業(yè)管理理念、管理目標(biāo)、管理對(duì)象和管理方法等的系統(tǒng)重塑，最大化地為利益相關(guān)方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)綜合價(jià)值，不僅強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的影響，同時(shí)也將有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

主持人：在您看來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還有哪些需要大力改革的地方？

張建平：中國(guó)體量大，從管理模式、管理方法上而言，提升營(yíng)商環(huán)境的難度相對(duì)較大。盡管如此，中國(guó)依然在變革的過(guò)程中簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行方方面面的改革，這就要克服很多的阻力，不能要求在短期內(nèi)發(fā)生巨大的變化，這也不符合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)一直采取漸進(jìn)式改革。下一步，應(yīng)該在立法、執(zhí)法、政策法規(guī)透明度、政府職能的改革、各部門互聯(lián)互通、地區(qū)之間消除行政壁壘、外資企業(yè)設(shè)立管理程序等方面發(fā)力，但也需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步落實(shí)。

遲福林：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，新經(jīng)濟(jì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要因素。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都面臨著不同程度的市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。突出的問(wèn)題是，由于反壟斷職能分散在不同機(jī)構(gòu)，反壟斷缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)際效果并不理想。為此，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，重在建立統(tǒng)一的反壟斷體制。

郭毅：一方面，政府部門在提供管理和服務(wù)方面條塊分割，“多龍治水”的現(xiàn)象依然明顯，部門之間責(zé)任權(quán)利邊界不清。盡管進(jìn)行了部制改革，但從根本上理順從中央到地方的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間的職能協(xié)同，仍然需要假以時(shí)日。另一方面，一些不良企業(yè)通過(guò)敗德行為或者突破法律底線追逐利潤(rùn)、控制成本的現(xiàn)象依然在很多領(lǐng)域存在，應(yīng)該通過(guò)發(fā)揮利益相關(guān)方監(jiān)督作用，通過(guò)責(zé)任消費(fèi)、供應(yīng)鏈責(zé)任審核、負(fù)責(zé)任投資等方式進(jìn)行篩選和淘汰，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)生態(tài)的優(yōu)化。

殷格非：據(jù)了解，獲得電力服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中也面對(duì)著國(guó)企存在的普遍問(wèn)題，如跨部門協(xié)作響應(yīng)慢，審批審核機(jī)制相對(duì)滯后。企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)，同樣存在積極性和響應(yīng)度的問(wèn)題。所以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亟待企業(yè)發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制以及社會(huì)管理機(jī)制的進(jìn)一步完善，重新整合政府、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建多方參與、多元共享的治理模式。不論是企業(yè)還是政府，或是其它相關(guān)機(jī)構(gòu)組織，都要更加注重對(duì)自身決策和活動(dòng)所帶來(lái)的影響的管理，特別是關(guān)注這種影響的實(shí)質(zhì)性，也即是對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性影響，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加公平和更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

主持人：花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善……營(yíng)商環(huán)境的改善可以有很多具體而微的目標(biāo)，但無(wú)論實(shí)現(xiàn)哪一個(gè)目標(biāo)都不容易。要完成這樣的系統(tǒng)工程，既需要政府在自我革命的氛圍中砥礪前行，也期待企業(yè)以及全社會(huì)的活力迸發(fā)。

編輯 杜娟 juan.du@wtoguide.net