南充市“十二五”農(nóng)村沼氣建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策

曾凡鳳++姜磊++劉真高

摘要 本文闡述了南充市“十二五”期間農(nóng)村沼氣建設取得的成效、主要經(jīng)驗和做法，分析了存在的問題及原因，并提出了對策，以期為沼氣的開發(fā)利用提供科學參考。

關鍵詞 沼氣建設；成效；經(jīng)驗；做法；問題；對策；四川南充

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0183-02

農(nóng)村沼氣建設是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)戶生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進新農(nóng)村建設的生態(tài)富民工程。“十二五”期間，南充市按照四川省委、省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”的總體部署，將農(nóng)村沼氣建設作為全市實施農(nóng)田水利基本建設、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，通過政府引導、創(chuàng)新機制、推廣新模式、強化管理等措施，農(nóng)村沼氣建設事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了良好成績。

1 農(nóng)村沼氣建設成效

1.1 戶用沼氣池建設持續(xù)發(fā)展

戶用沼氣池建設連續(xù)多年被列為市委、市政府的民生工程內(nèi)容，“十二五”共爭取中央和省級項目資金1.3億元支持農(nóng)民建設沼氣池，新建戶用沼氣池66 911口，新增池容53.5萬m3，全部使用可年產(chǎn)沼氣2 342萬m3，每年可替代薪柴13.5萬t，可保護林地1.34萬hm2。通過推廣以沼氣池為紐帶的豬—沼—果（菜、糧、藥等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式，提高了沼渣、沼液的綜合利用率，有效地將人畜糞便、生活垃圾等有機物質(zhì)進行無害化處理，改善了項目區(qū)農(nóng)戶的人居環(huán)境；通過沼渣、沼液的使用，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，改善了土壤狀況，提高了土壤肥力。每一項目戶可年增收節(jié)支1 200～1 500元。2013年，南充市西充縣、儀隴縣沼氣建設順利通過發(fā)展數(shù)量規(guī)?；?、建設質(zhì)量標準化、建設內(nèi)容多元化、沼氣利用高效化和管護服務社會化“五化”標準綜合考核，被省政府授予 “四川省沼氣化縣”稱號，實現(xiàn)了沼氣化[1]。

1.2 沼氣工程建設快速發(fā)展

與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設相結(jié)合，積極發(fā)展大型沼氣工程和新村集中供氣沼氣工程，全市“十二五”爭取中央資金2 724萬元，新建大型沼氣工程16處；爭取省級財政資金2 161萬元，新建新村集中供氣沼氣工程63處?！笆濉逼陂g新建的沼氣工程年處理糞便量達59萬t，年產(chǎn)沼氣727.48萬m3、沼液52.57萬t、沼渣6.49萬t。通過項目的實施，有效治理了養(yǎng)殖污染，推動了以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了環(huán)境質(zhì)量。

1.3 縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)村沼氣服務體系初步形成

全市“十二五”爭取中央資金747萬元，新建農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點166個，覆蓋8.3萬沼氣用戶，縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)村沼氣服務體系初步形成。

2 主要經(jīng)驗和做法

2.1 政府引導，加大農(nóng)村沼氣建設投入

市委、市政府高度重視農(nóng)村沼氣發(fā)展，將農(nóng)村沼氣項目列入“十大民生工程”。市政府出臺了《關于推動農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，農(nóng)村沼氣建設目標任務由市委目標辦分解下達到各縣（市、區(qū)），層層落實目標責任，并明確要求農(nóng)牧業(yè)局負責沼氣建設工作組織協(xié)調(diào)，財政局負責配套資金落實和調(diào)度，發(fā)改、目標辦、宣傳等部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。市委、政府領導多次召開農(nóng)村能源工作座談會，研究部署農(nóng)村沼氣建設工作；多次帶隊深入基層調(diào)研，對項目實施中的一些具體問題進行現(xiàn)場辦公解決，市目標辦、農(nóng)牧業(yè)局每年年初制定了專門的考核辦法，對項目實行月報、專項檢查、分季督促、年終考核，確保農(nóng)村沼氣建設順利推進。

2.2 創(chuàng)新機制，不斷完善沼氣建設管理體系

市、縣2級成立了農(nóng)村能源辦公室專門機構(gòu)負責沼氣建設管理，各地都成立了沼氣服務協(xié)會，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點，做到了項目建設有專門機構(gòu)抓、項目實施有專業(yè)機構(gòu)建、后續(xù)服務有機構(gòu)管的良好局面，避免了“重建輕管”和“一年建、兩年差、三年垮”現(xiàn)象發(fā)生[2]。

2.3 推廣新模式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，將農(nóng)村沼氣建設與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機銜接，“種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式不斷推廣發(fā)展，沼氣工程建設成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要紐帶。豬—沼—果（蔬、糧）模式已在全市9個縣（市、區(qū)）得到廣泛應用，涌現(xiàn)出如西充縣的百科、農(nóng)興、茂源，嘉陵縣的大通，順慶縣的搬罾，高坪縣的東觀、馬家等一大批競爭力強的無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)。西充縣還成立了沼渣沼液運輸專業(yè)合作社，專門為種養(yǎng)殖企業(yè)服務，縣政府一次性解決設備購置費50萬元，并從2014年起，連續(xù)3年每年解決運輸補貼經(jīng)費60萬元，以此帶動并促進沼渣、沼液的綜合利用，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。沼氣建設與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進，實現(xiàn)雙贏[3]。

2.4 加強項目管理，確保投資發(fā)揮最大效益

一是做實項目前期工作。在農(nóng)村沼氣建設規(guī)劃選點上，既要尊重群眾意愿，又要與本地新農(nóng)村建設、農(nóng)民集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓沼氣建設布局更合理、更科學，更能長期發(fā)揮效益。二是嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量。認真執(zhí)行國、省規(guī)定的技術標準、規(guī)程，堅持專業(yè)隊伍施工，實行“持證上崗、合同管理”的施工制度，并建立了嚴格質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)制度，確保建池質(zhì)量。三是在工程建設中嚴格國家規(guī)定，落實項目法人制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制，做到項目資金專戶專賬管理制，確保國家資金安全。四是加強項目督導，定期對各縣（市、區(qū)）項目實施情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)費不足，投入機制不完善

盡管南充市各地每年都爭取了國、省的農(nóng)村能源項目支持，但是除了國、省項目資金外，地方配套幾乎為零，沒有形成多元化的投入機制，沒有安排相應的業(yè)務工作經(jīng)費，加之農(nóng)民自身投入積極性還不高，總體資金投入不足，導致項目實施難、建設標準低。

3.2 沼氣服務體系建設尚需加強和完善

近年來，雖然中央加大了對沼氣服務網(wǎng)點建設的投入，初步建立了沼氣后續(xù)服務網(wǎng)絡，但是，服務實力與能力比較弱，加之當前各級政府對沼氣服務組織在運行上尚未有補助政策，農(nóng)戶沒有花錢買服務的觀念，導致沼氣服務組織收不抵支。沼氣技工建池工資和服務收入不能維護其正常生活，沼氣建設隊伍人員流失現(xiàn)象嚴重。隨著農(nóng)村能源推廣應用面的擴大，有待于積極探索和構(gòu)建不同的物業(yè)化管理模式和長效機制。

3.3 綜合利用水平仍需提高

利用途徑單一，多數(shù)農(nóng)戶對“三沼”綜合利用的認識僅限于生活燃料和農(nóng)作物施肥，沼氣的綜合利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設剛剛起步，一些有效的模式和經(jīng)驗做法還處于局部和初步階段。綜合利用技術研究和推廣工作滯后，大型沼氣工程沼渣、沼液的產(chǎn)量大，部分利用率不高，個別存在二次污染[4]。

4 對策

4.1 加大項目資金投入

在國、省項目扶持的基礎上，市、縣（市、區(qū)）本級財政每年應將農(nóng)村沼氣項目發(fā)展納入專門預算，支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，讓農(nóng)村沼氣在全市推進綠色發(fā)展工作中發(fā)揮重要作用。積極構(gòu)建政府扶持、社會參與、多方投入的農(nóng)村能源建設投入機制，在爭取國家進一步加大投入的同時，引導地方、企業(yè)與農(nóng)戶及其他社會資金積極投資清潔能源建設。

4.2 加大農(nóng)村沼氣后續(xù)服務力度

沼氣建設是“三分建七分管”，沼氣池能不能用在于建，而用得好不好在于管，所以加強后續(xù)服務、指導農(nóng)戶搞好日常管理是保障沼氣池正常運行、安全使用的基礎，也是沼氣池建、管、用的中心環(huán)節(jié)。要加大沼氣技術的培訓力度，對沼氣用戶和沼氣后續(xù)服務人才隊伍有組織、有計劃地舉辦各種類型的技術培訓班，加快普及綜合利用技術，強化技能培訓。圍繞“抓服務、保運行、促發(fā)展”，深入開展農(nóng)村沼氣后續(xù)服務，及時排查解決問題，鞏固建設成果。通過推動市場化運作、物業(yè)化管理和組建合作社形式，試點推行“菜單式”“托管式”“企業(yè)聯(lián)營”等模式，加強建后管護，強化服務，提高沼氣的使用效率，擴大沼液、沼渣的綜合利用效益，使農(nóng)村沼氣真正發(fā)揮出經(jīng)濟效益和社會效益，讓沼氣池建設成為民心工程和德政工程。

4.3 積極開展沼氣綜合利用

圍繞糧食功能生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等“三區(qū)”，充分發(fā)揮沼氣工程上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下接種植業(yè)的紐帶功能和沼氣在新農(nóng)村建設中的能源、經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益，推廣“規(guī)模養(yǎng)殖—沼氣工程—示范園（產(chǎn)業(yè)帶）”種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，打造果（菜、茶）沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，強化“三沼”綜合利用，把沼渣、沼液的綜合利用作為發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的著力點和抓手，實現(xiàn)沼氣工程建設與種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 王聰.山東省棗莊市農(nóng)村沼氣建設項目綜合效益研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2016.

[2] 曹藝馨.四川省農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析[D].成都：西南財經(jīng)大學，2013.

[3] 陳豫.中國農(nóng)村戶用沼氣區(qū)域適宜性與可持續(xù)性研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2011.

[4] 何順民，朱維林，吳禮友，等.我國農(nóng)村沼氣現(xiàn)狀及服務體系建設對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2006（18）：4789-4790.