瀘州市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策

孟高中++顧勇++張永輝++陳宇++何余勇++王玨

摘要 通過對瀘州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，客觀分析了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，提出了建設(shè)思路，并結(jié)合瀘州煙葉生產(chǎn)實際提出了具體建設(shè)對策，以期為保障煙葉生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；思路；對策；四川瀘州

中圖分類號 S572 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0050-02

Abstract Based on the actuality of Luzhou tobacco production infrastructure survey，analyzed the current situation of the tobacco infrastructure construction objectively，put forward the construction idea.Combined with the reality of Luzhou tobacco production，construction countermeasures were put forward，in order to provide references for guarantee the development of tobacco production healthily and stably.

Key words tobacco production；infrastructure；current situation；idea；countermeasure；Luzhou Sichuan

瀘州古藺縣、敘永縣由于自然、地理、氣候等條件利于烤煙生產(chǎn)，是烤煙適宜種植區(qū)[1]。古藺、敘永兩縣從1966年開始重視烤煙發(fā)展，煙葉種植面積有所擴大，1980年后逐步形成烤煙種植規(guī)模[2]，是全省第二大煙區(qū)。瀘州煙區(qū)位于川南邊緣，與云南、貴州接壤，境內(nèi)以山地為主，屬盆周山區(qū)，地質(zhì)條件多為喀斯特地貌，屬干熱河谷氣候地帶[3]。由于受特殊自然、氣候、地形、地質(zhì)等條件的制約和季風(fēng)環(huán)流作用的影響，形成“冬干春旱，盛夏秋初，連晴少雨，干熱溫高，旱象頻繁”的典型干旱片區(qū)，俗有“十年九旱”之稱。近年來，雖然投入了大量資金，建設(shè)完成了大量工程項目，但主要集中在較為成熟的基地單元，以及部分交通條件較好的區(qū)域，煙葉生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)的“兩個能力”仍顯不足。

瀘州市早在2003年就開始對煙區(qū)水資源進行調(diào)查，制定方案，進行工程設(shè)計。2004年全市煙區(qū)開展煙水工程建設(shè)，走在了全省前面。2005年全國啟動煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瀘州搶抓機遇，在前期的基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，各級黨委、政府大力支持，形成了“政府統(tǒng)籌、煙草牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與”的良性工作格局，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體工作步入良好的運作軌道，工程建設(shè)顯現(xiàn)明顯成效。2007年，國家煙草專賣局正式啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，明確了“一基四化”的總體要求，瀘州開展了以麻城、大寨為試點的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，拉開了以實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕，集中資金、集合力量，實行整村整片推進，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施在創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新項目類型上取得了成效。2010年，國家煙草專賣局提出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，明確了“深入推進煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”的工作思路，特別是水源工程、基本煙田土地整理、農(nóng)業(yè)機械化推廣“三項重點工程”實施以來，瀘州煙草立足煙區(qū)實際，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)目標(biāo)，以提升煙葉提高綜合生產(chǎn)和抗旱抗災(zāi)能力為核心，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高原料保障水平，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。本文闡述了瀘州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，客觀分析了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的不足，并結(jié)合瀘州煙葉生產(chǎn)實際提出了具體建議及措施，為保障煙葉生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了參考。

1 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 面臨的機遇

1.1.1 國家扶貧開發(fā)力度加大。古藺、敘永2個縣的煙區(qū)已列入國家《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，面臨區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列重大機遇，在水利工程、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上將進一步加大力度。

1.1.2 具備良好的發(fā)展環(huán)境。市委、市政府對發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)高度重視，把烤煙列入全市六大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入瀘州市“六個突破，四年翻番”部署，要求各級政府、部門在土地整治、水利工程、公路建設(shè)和電力設(shè)施改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目上向煙區(qū)傾斜，資金捆綁上向有煙葉基地單元建設(shè)的項目傾斜，共同推進煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 面臨的困難挑戰(zhàn)

近年來，煙區(qū)干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)且呈常態(tài)化趨勢，因功能性缺水，雨季蓄水不足，旱時無水可灌；部分土地受地理條件限制，洼地排水不暢，澇時積水成災(zāi)；部分煙地田塊窄小，多坡坎，機耕作業(yè)難度大。煙葉生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象依然存在，煙葉生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)的“兩個能力”仍顯不足。

2 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路

2.1 正確處理好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之間的關(guān)系

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的前提條件，是推動傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力，是原料保障上水平的根本保證。因此，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞“一基四化”基本要求，按照“總結(jié)經(jīng)驗、完善內(nèi)容、提升水平、扎實推進”的總體思路，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施，切實提高煙田的生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，支撐煙葉質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 正確處理好煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系

基本煙田規(guī)劃是煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，是制定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的根本依據(jù)，要按照全市基本煙田建設(shè)規(guī)劃，確定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。圍繞基地單元建設(shè)，結(jié)合原有基礎(chǔ)設(shè)施情況，從實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌安排、合理分配，科學(xué)安排年度任務(wù)和進度，不搞盲目建設(shè)，不脫離計劃的規(guī)劃，不脫離基本煙田，不脫離為煙葉服務(wù)的目的。

2.3 正確處理好建設(shè)類型與工程實效之間的關(guān)系

科學(xué)的規(guī)劃、合理的布局、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計是體現(xiàn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜是選擇類型的基本原則，要在充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定類型，重點加強水源工程建設(shè)，扎實推進土地整理和煙葉生產(chǎn)全程機械化推廣工作，最大限度地發(fā)揮工程實效。

2.4 正確處理好工程建設(shè)與管護之間的關(guān)系

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在管護，重在發(fā)揮實效。要將工程建設(shè)與科學(xué)管護結(jié)合起來，堅持建管并重，在大力加強項目建設(shè)的同時，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣粩嗵剿骱屯晟朴行У墓茏o機制，切實將管護工作納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工作中，確保管護資金落實到位，及時開展項目保養(yǎng)修復(fù)，確保項目建得好、用得好、管得好、效益發(fā)揮得好，保證工程長期發(fā)揮作用。

3 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策

3.1 明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

立足瀘州煙葉發(fā)展實際，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以基地單元為載體，按照3年輪作要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)剩余基本煙田項目。堅持單元實施、集中連片、綜合配套，突出重點、完善提高，重點由煙水配套工程向水源工程、土地整理和農(nóng)業(yè)機械化項目轉(zhuǎn)移，打牢現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持建管并重、注重實效，采取切實有效的管護措施，保證工程持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。力爭通過今后一段時間，實現(xiàn)煙田水利設(shè)施覆蓋率100%，煙田機耕路覆蓋率50%以上，設(shè)施育苗覆蓋率100%，密集烤房烘烤率100%，經(jīng)基本煙田土地整理后的區(qū)域機械化作業(yè)率壩區(qū)80%以上、山區(qū)70%以上。實現(xiàn)煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，煙葉綜合生產(chǎn)及保障能力和抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。

3.2 繼續(xù)統(tǒng)籌整合資源

按照煙草行業(yè)關(guān)于全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)的要求，抓住國家烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列重大機遇，積極主動協(xié)調(diào)各級政府及有關(guān)部門，在行業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，有效整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金、資源、力量，按照“大配套、大整合、大提升”的思路，著重在水源工程、煙田土地整理、煙區(qū)公路、烤房電力配套、新農(nóng)村建設(shè)等項目上配套建設(shè)，實現(xiàn)煙草行業(yè)規(guī)劃建設(shè)一個單元，政府緊跟配套實施一個單元，集中力量打造一個單元，確保見效一個單元，合力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。

3.3 加快重點項目實施

3.3.1 積極穩(wěn)妥推進水源工程建設(shè)。立足當(dāng)前、兼顧長遠，提前謀劃，精心準(zhǔn)備，充分論證，以受益于基本煙田、為已建或擬建煙水配套工程項目提供水源保證為前提，堅持“因地制宜、水源保障充分、生態(tài)環(huán)保、煙區(qū)受益”的工程建設(shè)原則，科學(xué)制訂水源工程建設(shè)規(guī)劃，全面推進以水源工程為重點的煙田水利設(shè)施建設(shè)。按照“成熟一個、上報一個，實施一個、見效一個”的原則，建立健全水源工程項目儲備庫，積極穩(wěn)妥推進水源工程建設(shè)，全面提高煙區(qū)水資源調(diào)控水平和供水保障能力，進一步提升原有水利設(shè)施的功能發(fā)揮，切實解決瀘州煙區(qū)功能性缺水問題。

3.3.2 扎實開展基本煙田土地整理。按照行業(yè)基本煙田土地整理標(biāo)準(zhǔn)要求，把基本煙田土地整理項目作為提高土地利用率、連片種植率、機械化作業(yè)率、農(nóng)民收益和實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，堅持因地制宜，依托當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)民自愿、自主原則，選擇基本煙田連片成規(guī)模、適宜推廣機耕化作業(yè)、綜合效益顯著、具有良好社會經(jīng)濟效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)基本煙田進行重點打造，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、受益一片，強力推進項目實施區(qū)域煙田規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、機械化的現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)模式。

3.3.3 科學(xué)推廣實施煙草農(nóng)業(yè)機械。結(jié)合瀘州煙區(qū)地形地貌條件，按照“全程覆蓋、科學(xué)配置、單元實施、有序推進”的總體要求，因地制宜、控制成本、注重實效，堅持以我為主，整合地方黨政和農(nóng)機部門力量，充分發(fā)揮煙農(nóng)合作社職能，重點圍繞實施基本煙田土地整理區(qū)域，大力推廣起壟、施肥、覆膜、培土、植保等已成熟機械，試點推廣移栽、打頂、采收、拔桿等專用機械。探索逐步形成成熟完善的煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進煙葉種植全程機械化作業(yè)。努力在科學(xué)調(diào)度、運行機制、延長有效作業(yè)時間、提高作業(yè)面積、提升作業(yè)效率、健全服務(wù)體系上下功夫，真正實現(xiàn)煙農(nóng)種煙減工降本、提質(zhì)增效。

3.4 狠抓工程建后管護

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目是“三分建，七分管”。結(jié)合全市煙基工程管護實際情況，進一步加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，針對各類項目工程，制定相應(yīng)的管護制度，明確工程管護內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)項目工程管護工作的制度化、規(guī)范化。由政府牽頭，市、縣、鄉(xiāng)、村分別成立工程管護領(lǐng)導(dǎo)組，成立專業(yè)管護隊伍，層層簽訂責(zé)任書，落實工程管護責(zé)任，形成上下結(jié)合、配合有力的管護體系，確保管護工作落到實處。成立全市工程管護監(jiān)督檢查組，定期開展工程項目運行管理、維護監(jiān)督檢查，形成“層層抓、層層落實”的工作格局，確保工程設(shè)施正常良好運行。

4 參考文獻

[1] 顧勇，夏春，王飛，等.不同烤煙品種在瀘州煙區(qū)的綜合表現(xiàn)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（5）：2002-2005.

[2] 蔣勝.開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[J].決策與信息，2004（10）：45-47.

[3] 任增福.瀘州市煙草志[M].成都：四川人民出版社，2006.

[4] 黎思偉，楊華仙.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)問題與對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（11）：40-41.