大型水電站建設(shè)影響區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整研究

項(xiàng)怡之

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州311122)

大型水電站建設(shè)影響區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整研究

項(xiàng)怡之

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州311122)

大型水電站建設(shè)影響區(qū)的城鎮(zhèn)體系重構(gòu)是一種外力推動(dòng)下的非常規(guī)突變，采用常規(guī)方法調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有局限性。以白鶴灘水電站建設(shè)影響區(qū)作為研究案例，將移民安置規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合，從移民安置規(guī)劃出發(fā)，探索針對(duì)此類型區(qū)的實(shí)用高效的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整方法。進(jìn)一步，此方法還可一般化推廣至大型移民工程區(qū)域、災(zāi)后重建區(qū)等具有城鎮(zhèn)體系突變特征的區(qū)域。

城鎮(zhèn)體系；移民安置；規(guī)劃；白鶴灘水電站

0 引 言

水電站，特別是大型水電站的建設(shè)涉及征地面積廣、移民規(guī)模大，給所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響。城鎮(zhèn)體系的重構(gòu)即重要體現(xiàn)之一[1-2]。自三峽工程起，大量研究表明水電站建設(shè)影響區(qū)的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系重構(gòu)具有獨(dú)立區(qū)域性和超常規(guī)性，而非循序漸進(jìn)的過(guò)程[3]，是通過(guò)工程建設(shè)、土地分配、移民安置，在外力推動(dòng)下的突變。外力包括生產(chǎn)資料和生活環(huán)境受淹、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改善、建設(shè)期工程樞紐區(qū)的基建和產(chǎn)業(yè)資本投資、移民后期扶助投資等[4-5]。因此，若按常規(guī)的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方法進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，重復(fù)工作量大，且不易把握征地建設(shè)和移民安置區(qū)的城鎮(zhèn)體系重構(gòu)突變性特征，與移民安置規(guī)劃缺乏銜接，使得規(guī)劃時(shí)效性和科學(xué)性存在局限。

本文從移民安置規(guī)劃的調(diào)查資料與成果出發(fā)，探索針對(duì)水電站建設(shè)影響區(qū)這種特定類型區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整方法，將移民安置規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，可促進(jìn)移民安置規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的同步審定。研究過(guò)程中，參考了三峽庫(kù)區(qū)[6-7]、丹江口庫(kù)區(qū)[8]等庫(kù)區(qū)，乃至災(zāi)后城鎮(zhèn)體系重建[9]的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和方法，選取金沙江白鶴灘水電站建設(shè)影響區(qū)作為案例。

1 移民安置規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接

1.1 兩規(guī)編制要點(diǎn)

我國(guó)移民安置規(guī)劃[10-11]的編制源于20世紀(jì)90年代的三峽工程建設(shè)移民工作。2007年實(shí)施的《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[6-7]，規(guī)定了移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)原則、程序、內(nèi)容和深度，適用于大中型水電工程預(yù)可研報(bào)告、可研報(bào)告和移民安置實(shí)施等階段。移民安置規(guī)劃偏重實(shí)物指標(biāo)匡算、補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)確定、環(huán)境容量測(cè)算、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建等技術(shù)指標(biāo)，只涉及城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)點(diǎn)遷建，尚未包括城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系調(diào)整內(nèi)容，在戰(zhàn)略引領(lǐng)上有所欠缺，在實(shí)際工作中也與城鄉(xiāng)規(guī)劃間缺乏銜接。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[12]，是城市總體規(guī)劃中的法定組成，需遵循經(jīng)批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和其他規(guī)劃。編制方法遵循住建部下發(fā)的《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》[13]。城市總體規(guī)劃一般五年修編，常規(guī)修編過(guò)程中往往要對(duì)上版規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查，之后預(yù)測(cè)縣域城鎮(zhèn)人口發(fā)展情況，規(guī)劃城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局等。

1.2 內(nèi)容對(duì)比和銜接可行性

對(duì)比移民安置規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”)的核心內(nèi)容(見(jiàn)圖1)，可見(jiàn)兩規(guī)具有時(shí)序、范圍、調(diào)研資料和規(guī)劃內(nèi)容銜接的可行性，奠定了兩規(guī)銜接的方法基礎(chǔ)。

(1)時(shí)序的銜接。移民安置規(guī)劃在工程建設(shè)的預(yù)可研報(bào)告就開始編制，而大型水電工程從前期論證到工程建設(shè)跨越時(shí)間比較長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整之前，一般已形成比較完善的移民安置規(guī)劃可供使用。在編制時(shí)序上，二者具備銜接的可行性。

(2)范圍的銜接。水電工程建設(shè)征地處理范圍確定為其所涉水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)，結(jié)合工程建設(shè)方案和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行確定；并根據(jù)建設(shè)征地處理范圍繪制建設(shè)征地移民界線圖。計(jì)算和分析其涉及的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地和人口受影響程度，可確定出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)整范圍。

(3)調(diào)研資料的銜接。移民安置規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和實(shí)物指標(biāo)調(diào)查包括建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料、人口和資源普查資料、發(fā)展規(guī)劃、政策性資料、物價(jià)資料、基礎(chǔ)設(shè)施資料、民族風(fēng)情與生產(chǎn)生活習(xí)慣、農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、耕園地產(chǎn)量等。特別是農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀和耕園地產(chǎn)量資料由典型調(diào)查獲得，調(diào)研過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，工作細(xì)致，有較重要的第一手價(jià)值。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查包括建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、建筑物(構(gòu)筑物)、礦產(chǎn)資源、文物古跡、具有社會(huì)人文性和民族習(xí)俗性建筑場(chǎng)所的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他屬性等指標(biāo)，可較準(zhǔn)確地反映電站工程建設(shè)前后影響區(qū)域重要實(shí)物的變動(dòng)情況。移民安置規(guī)劃內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)查資料數(shù)據(jù)庫(kù)十分適合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整使用。

(4)規(guī)劃內(nèi)容的銜接。移民安置方案中對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)發(fā)展要素的淹沒(méi)、影響情況進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)生產(chǎn)安置和搬遷安置人口的規(guī)模、分布、遷移方向居民點(diǎn)都進(jìn)行了詳細(xì)地闡述，對(duì)城市集鎮(zhèn)受影響程度進(jìn)行了評(píng)估，提出了城市集鎮(zhèn)遷建新址，擬定遷建規(guī)劃人口規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方案。在可研階段還進(jìn)一步提出城市集鎮(zhèn)遷建修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。這些都是影響城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關(guān)鍵性要素，可供編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整方案時(shí)選用。

綜上，移民安置規(guī)劃編制階段早，在確定規(guī)劃調(diào)整范圍、社會(huì)調(diào)查、實(shí)物影響分析、人口分布和移民城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃等方面可為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制方法和內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。從移民安置規(guī)劃出發(fā)，可以更加科學(xué)、有效地同步擬定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整方案，使之能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 《移民安置規(guī)劃》與《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》核心內(nèi)容比較

2 以白鶴灘工程建設(shè)影響區(qū)為例的研究

2.1 區(qū)域及移民概況

白鶴灘水電站建設(shè)影響區(qū)域涉及云南和四川兩省寧南縣、會(huì)東縣、巧家縣、會(huì)澤縣、昆明市東川區(qū)、倘甸工業(yè)園區(qū)、祿勸縣，土地面積227.620 km2，山地面積占90%以上，水、礦產(chǎn)、生物資源豐富，但耕地資源有限。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人均GDP和城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于四川、云南兩省平均值，處在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系發(fā)育初期。

根據(jù)移民安置總體規(guī)劃，至2020年白鶴灘水電站搬遷安置移民接近10萬(wàn)人，規(guī)劃遷建白鶴灘鎮(zhèn)等8座城、集鎮(zhèn)(見(jiàn)表1)。

2.2 確定規(guī)劃調(diào)整范圍

七縣(區(qū))中，寧南、會(huì)東、巧家三縣建設(shè)征地涉及土地占總面積的87%，移民人口占總移民人口的96%以上。其余區(qū)縣移民規(guī)模小，無(wú)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民和城、集鎮(zhèn)遷建，土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)資料受淹范圍小，基本不影響縣域城鎮(zhèn)體系。因此，為便于和城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，將規(guī)劃調(diào)整范圍定為寧南、會(huì)東和巧家三縣縣域。

表1 主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域和遷建城、集鎮(zhèn)人口規(guī)模影響程度分析

注：表中僅列出移民規(guī)模在1 000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)來(lái)源為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表、2013年《金沙江白鶴灘水電站移民安置規(guī)劃大綱(第二稿)》。

2.3 評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化

城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)體系的發(fā)育演化源于人口、土地、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等要素驅(qū)動(dòng)。根據(jù)移民安置規(guī)劃內(nèi)容，分別對(duì)上述要素進(jìn)行評(píng)估。

(1)人口規(guī)模。根據(jù)移民安置規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口資料，列出主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域人口規(guī)模影響程度分析表(見(jiàn)表1)。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口凈遷出規(guī)模和幅度較大的有寧南縣華彈鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、葫蘆口鎮(zhèn)和騎騾溝鄉(xiāng)，會(huì)東縣大崇鄉(xiāng)、魯吉鄉(xiāng)、野牛坪鄉(xiāng)和溜姑鄉(xiāng)；凈遷入規(guī)模和幅度較大的有寧南縣大同鄉(xiāng)、松新鎮(zhèn)、華彈鎮(zhèn)和白鶴灘鎮(zhèn)，會(huì)東縣姜州鄉(xiāng)、小壩鄉(xiāng)和會(huì)東鎮(zhèn)。巧家縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)安置，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域人口規(guī)模未造成影響。8座遷建城、集鎮(zhèn)均選擇新址整體遷建。各城、集鎮(zhèn)新址遷入人口為現(xiàn)址人口的1.5～3.1倍，城、集鎮(zhèn)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，地位增強(qiáng)。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要區(qū)域人口作為支撐，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域人口增長(zhǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)幅度較大的大同鄉(xiāng)、松新鎮(zhèn)、姜州鄉(xiāng)、小壩鄉(xiāng)和會(huì)東鎮(zhèn)將可能是新城鎮(zhèn)出現(xiàn)和原有城、集鎮(zhèn)快速發(fā)展的區(qū)域。大同鄉(xiāng)是鄉(xiāng)域人口增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)，有望發(fā)育出新城鎮(zhèn)。葫蘆口鎮(zhèn)遷建新址在松新鎮(zhèn)境內(nèi)，兩鎮(zhèn)區(qū)距離近，未來(lái)可促進(jìn)連片發(fā)展，成為人口規(guī)模更加龐大的新松新鎮(zhèn)。會(huì)東鎮(zhèn)縣城周邊居民點(diǎn)和小壩居民點(diǎn)、姜州居民點(diǎn)接受移民都在1 000～2 000人，將促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)、集鎮(zhèn)壯大。巧家縣移民29 457人遷至環(huán)縣城一帶，將有力地促進(jìn)縣城移民城鎮(zhèn)化。

(2)土地資源。水電站建設(shè)使河谷地帶耕園地資源銳減。根據(jù)移民安置規(guī)劃列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕園地資源影響程度分析表(見(jiàn)表2)。寧南縣葫蘆口鎮(zhèn)、華彈鎮(zhèn)、騎騾溝鄉(xiāng)和白鶴灘鎮(zhèn)，會(huì)東縣崇鄉(xiāng)、魯吉鄉(xiāng)、溜姑鄉(xiāng)和野牛坪鄉(xiāng)，巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)和蒙姑鄉(xiāng)耕園地減少明顯，大部分為淹沒(méi)區(qū)，安置區(qū)土地資源小幅下降。結(jié)合人口遷移，寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、松新鎮(zhèn)，會(huì)東縣野牛坪鄉(xiāng)、姜州鄉(xiāng)、黑嘎鄉(xiāng)人均耕園地面積減少幅度最大，將加劇人地矛盾及原有居民與移民之間的矛盾，土地承載能力下降，迫切需要加快失地農(nóng)民通過(guò)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。位于樞紐工程區(qū)的寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)和巧家縣大寨鎮(zhèn)部分耕園地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，除直接用于遷建城、集鎮(zhèn)建設(shè)外，還用于電站樞紐工程、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建等，電站完工后形成較好的土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)條件。

表2 主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域耕園地資源影響程度分析

注：僅列出耕地變動(dòng)在100公頃以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資料來(lái)源為第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、2013年《金沙江白鶴灘水電站移民安置規(guī)劃大綱(第二稿)》。

(3)區(qū)位條件。寧南縣域內(nèi)省道S212、沿金沙江公路是城鎮(zhèn)體系兩大空間發(fā)展軸。今后省道S212沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇將更加突出。葫蘆口鎮(zhèn)遷建新址位于S212發(fā)展軸最北端，將成為寧南縣向北聯(lián)系的重要門戶。大同鄉(xiāng)人口陡增80%，新生產(chǎn)開發(fā)土地面積243 hm2，并有復(fù)建212省道、復(fù)建黑水河大橋、跨金沙江大橋直通縣城、華彈和云南巧家縣，成為兩大發(fā)展軸的新交匯點(diǎn)，有望發(fā)育新興的樞紐城鎮(zhèn)。會(huì)東縣內(nèi)有省道S310、沿金沙江公路兩大發(fā)展軸，省道S310發(fā)展軸區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)強(qiáng)化，移民遷入較多的會(huì)東鎮(zhèn)、姜州鄉(xiāng)和小壩鄉(xiāng)均位于沿線。姜州作為公路、鐵路交通節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加強(qiáng)化，小壩是會(huì)東縣通往會(huì)理縣的必經(jīng)門戶。巧家縣城鎮(zhèn)體系空間格局受影響較小，移民均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，不改變?nèi)h的總體人口和經(jīng)濟(jì)空間布局。金塘集鎮(zhèn)新址在巧蒙公路和昭巧公路交匯處，西與會(huì)東縣魯吉集鎮(zhèn)隔江相望，交通區(qū)位優(yōu)越，在縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)中的地位更加突出。

(4)產(chǎn)業(yè)和城、集鎮(zhèn)職能。人口、土地、區(qū)位條件變化影響城鎮(zhèn)職能類型和強(qiáng)度，根據(jù)上文研究選擇受影響較大的寧南縣松新、大同、白鶴灘、葫蘆口、華彈、騎騾溝，會(huì)東縣會(huì)東鎮(zhèn)(縣城)、姜州、小壩、大崇、魯吉、溜姑、野牛坪，巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)(縣城)、金塘、大寨重點(diǎn)研究。

寧南縣松新鎮(zhèn)除工業(yè)外，因葫蘆口鎮(zhèn)新址建設(shè)貿(mào)易職能增強(qiáng)。大同作為水、陸交通樞紐商貿(mào)物流職能增強(qiáng)。白鶴灘處于電站樞紐區(qū)，工業(yè)、旅游職能增強(qiáng)。因耕園地大量減少，華彈、騎騾溝農(nóng)貿(mào)職能強(qiáng)度減弱。會(huì)東縣會(huì)東鎮(zhèn)因移民遷入為加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，綜合型中心城鎮(zhèn)職能增強(qiáng)。姜州物流、工貿(mào)、商貿(mào)等綜合服務(wù)職能增強(qiáng)，小壩類似。沿江大崇、魯吉、溜姑、野牛坪4個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)職能減弱，但魯吉交通貿(mào)易職能強(qiáng)化。巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)(縣城)因大量移民遷入，將強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位。金塘集鎮(zhèn)新址具備建設(shè)物流、商貿(mào)城鎮(zhèn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。大寨鎮(zhèn)是樞紐工程建設(shè)區(qū)建成后遺留的廠房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施適合工業(yè)發(fā)展。

2.4 提出城鎮(zhèn)體系調(diào)整方案

(1)調(diào)整方案。以《四川省寧南縣城市總體規(guī)劃(2005—2020)》、《四川省會(huì)東縣總體規(guī)劃(2007—2020年)》、《云南省巧家縣城市總體規(guī)劃(2008—2030年)》作為現(xiàn)有方案，根據(jù)要素變化評(píng)估，提出調(diào)整方案：①寧南縣將松新鎮(zhèn)由二級(jí)片區(qū)中心鎮(zhèn)上調(diào)為縣域副中心城鎮(zhèn)，大同鎮(zhèn)由四級(jí)(一般集鎮(zhèn))調(diào)整為三級(jí)(地區(qū)中心鎮(zhèn))；大同鎮(zhèn)職能調(diào)整為商貿(mào)型，白鶴灘鎮(zhèn)職能調(diào)整為工旅型；空間結(jié)構(gòu)由“一心、四極、兩軸”調(diào)整為“一主一副、四極、兩軸”。建議撤銷葫蘆口鎮(zhèn)建制，取消行政單元，以黑水河為界，分別劃入華彈鎮(zhèn)和大同鄉(xiāng)，調(diào)整大同鄉(xiāng)為大同鎮(zhèn)。②會(huì)東縣大崇由三級(jí)(一般鎮(zhèn))調(diào)整為二級(jí)(重點(diǎn)鎮(zhèn))；魯吉鄉(xiāng)由四級(jí)(鄉(xiāng)集鎮(zhèn))調(diào)整為三級(jí)(一般鎮(zhèn))，職能調(diào)整為商貿(mào)型。③巧家縣調(diào)整金塘為二級(jí)(中心鎮(zhèn))；大寨鎮(zhèn)職能調(diào)整為清潔能源工業(yè)、旅游為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)；空間結(jié)構(gòu)增加金塘一個(gè)支點(diǎn)。

(2)調(diào)整后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建議。為支持規(guī)劃調(diào)整，建議寧南縣提升省道S212道路等級(jí)，復(fù)建沿金沙江公路，加強(qiáng)縱向發(fā)展軸的橫向聯(lián)系。新建松新110 kV變電站。加強(qiáng)金沙江、黑水河沿岸白鶴灘鎮(zhèn)、華彈鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、披砂鎮(zhèn)的港區(qū)和旅游碼頭建設(shè)。建議會(huì)東縣加快打通盡端式路網(wǎng)，特別是加強(qiáng)縣城—鉛鋅—魯吉(金沙江沿岸)線路建設(shè)。復(fù)建金沙江沿岸大崇、魯吉、野牛坪等地渡口，加快重點(diǎn)港口建設(shè)，使大崇、魯吉成為鉛鋅工礦產(chǎn)品的重要水陸出口點(diǎn)。建議巧家縣重點(diǎn)完善巧蒙和昭巧公路干線復(fù)建和大寨、金塘等移民城鎮(zhèn)建設(shè)。

3 基于移民安置規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整方法

根據(jù)上述研究，基于移民安置規(guī)劃總結(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整基本方法(見(jiàn)圖2)。

圖2 與移民安置規(guī)劃相銜接的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整方法

(1)確定調(diào)整范圍。依據(jù)移民安置規(guī)劃的建設(shè)征地處理范圍，評(píng)估城鎮(zhèn)受影響程度，確定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)整范圍。因縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的法定內(nèi)容，調(diào)整范圍確定最好與縣級(jí)行政區(qū)單元保持一致，每個(gè)縣分別作調(diào)整方案；影響程度較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣則不劃入調(diào)整范圍。

(2)分析城鎮(zhèn)發(fā)展要素前后變化。依據(jù)移民安置規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及實(shí)物調(diào)查成果，分析土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的淹沒(méi)、影響情況，歸納要素變動(dòng)特征和趨勢(shì)；依據(jù)移民安置規(guī)劃中的移民安置和城、集鎮(zhèn)遷建方案，明確人口遷移的規(guī)模和方向、城、集鎮(zhèn)的遷建情況。

(3)總結(jié)城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模、職能、空間結(jié)構(gòu)影響要點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展要素中的人口、土地等進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)得出城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模變動(dòng)要點(diǎn)；對(duì)要素中的區(qū)位條件等進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)得出城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)要點(diǎn)；對(duì)要素中的人口、土地、區(qū)位綜合分析，對(duì)應(yīng)得出產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)職能分工變動(dòng)要點(diǎn)。

(4)提出調(diào)整方案。將上述變動(dòng)要點(diǎn)，與現(xiàn)有城市總體規(guī)劃中的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容對(duì)比，提出調(diào)整方案，同時(shí)提出重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。

(5)下一級(jí)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整。在縣域城鎮(zhèn)體系調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)下一級(jí)影響較大區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域村鎮(zhèn)體系進(jìn)行調(diào)整。

4 結(jié)論與展望

研究發(fā)現(xiàn)，大型水電站建設(shè)帶來(lái)的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系突變式的改變，具體源于城鎮(zhèn)發(fā)展要素——人口大規(guī)模遷移，土地資源驟然增減、區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短時(shí)間變動(dòng)，需及時(shí)跟進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整工作。但采用常規(guī)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整辦法歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，工作內(nèi)容重復(fù)，編制時(shí)效性差，且容易與移民安置規(guī)劃的內(nèi)容相脫節(jié)。移民安置規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在編制上存在時(shí)序、范圍、調(diào)研資料和規(guī)劃內(nèi)容的相關(guān)性，奠定了兩規(guī)劃銜接的方法基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)白鶴灘水電站工程建設(shè)影響區(qū)的案例研究，總結(jié)了從移民安置規(guī)劃的資料和方案出發(fā)進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的方法，并證明該方法有較強(qiáng)實(shí)用性，可避免大量重復(fù)工作，提高規(guī)劃調(diào)整方案編制效率。

建議：未來(lái)在移民安置規(guī)劃中補(bǔ)充城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容，使兩規(guī)得以同時(shí)審定，加強(qiáng)銜接。本文方法雖針對(duì)水電站建設(shè)影響區(qū)這種特定類型區(qū)，也可進(jìn)一步一般化推廣至大型工程移民區(qū)、災(zāi)后重建區(qū)等具有城鎮(zhèn)體系突變特征的區(qū)域。

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ResearchonPlanningAdjustmentMethodofUrbanSysteminConstructionAffectedAreaofLargeHydropowerStation

XIANG Yizhi

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 311122, Zhejiang, China)

The reconstruction of urban system in construction affected area of large hydropower station is a kind of unusual mutation under external force, so conventional urban system adjustment approach has its limitations there. Taking Baihetan Hydropower Station affected area as a case, an efficient and practical urban system planning adjustment method is explored for this kind of area based on the combination of resettlement planning and urban planning. Further, this method can also generally be applied to large resettlement regions, post-disaster reconstruction areas and others which have the characteristics of urban system mutations．

urban system; resettlement; planning; Baihetan Hydropower Station

F292;TV741

A

0559- 9342(2017)09- 0010- 05

2016- 02-16

項(xiàng)怡之(1987—)，女，浙江瑞安人，工程師，經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事城市、區(qū)域發(fā)展研究和規(guī)劃工作．

(責(zé)任編輯陳 萍)