林業(yè)生態(tài)建設(shè)(非造林類)項目績效評價方法初探
——以湖北某林區(qū)縣2014年森林生態(tài)效益補償資金績效評價為范例

○湖北省通山縣林業(yè)局

吉鵬飛 成忠坤 王定榮

林業(yè)生態(tài)建設(shè)(非造林類)項目績效評價方法初探
——以湖北某林區(qū)縣2014年森林生態(tài)效益補償資金績效評價為范例

○湖北省通山縣林業(yè)局

吉鵬飛 成忠坤 王定榮

根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》和湖北省財政廳印發(fā)的《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，凡列入財政資金安排的項目支出都要進(jìn)行績效評價，當(dāng)然林業(yè)財政項目資金支出也不例外。因此，加強對財政項目資金支出的績效管理，將成為各級財政和林業(yè)主管部門對林業(yè)項目管理的一種新常態(tài)。那么，怎樣進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目資金支出的績效評價工作呢？本文以湖北某林區(qū)縣2014年度森林生態(tài)效益補償資金的績效評價方法為范例，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)(非造林類)項目的績效評價工作進(jìn)行探討，供同行們參考。

一、項目基本情況

(一)項目概況

1.項目立項背景。2003年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，首次將“堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理”作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，明確提出了實行林業(yè)分類經(jīng)營的新型管理體制。即按照主要用途的不同，將森林區(qū)分為公益林與商品林兩大類，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種形式對投資者給予合理補償。建立森林生態(tài)效益補償制度，對森林生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補償，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，這標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補償基金制度已經(jīng)確立。

湖北某林區(qū)縣(以下簡稱該縣)地處鄂東南幕阜山脈北麓，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)林業(yè)大縣，境內(nèi)溝壑縱橫，庫塘密布，林木蔥綠，是湖北省天然的綠色屏障。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，該縣將庫容達(dá)16.65億立方米的水庫濕地為中心的區(qū)域林地劃分為水源涵養(yǎng)林，將邊遠(yuǎn)山區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)和石漠化山地為重點區(qū)域的林地區(qū)劃為水土保持林，并將這些水源涵養(yǎng)林和水土保持林基本納入到國家和省級公益林進(jìn)行保護和補償，以確保該縣的生態(tài)安全。

2.項目實施情況。2014年度，該縣國家和省級公益林補償總面積為93.02萬畝，其中國家級公益林81.87萬畝，省級公益林11.15萬畝。

3.資金來源和使用情況。(1)資金來源情況。2014年度，省財政廳累計下?lián)茉摽h公益林補償基金1233.00萬元，其中國家級公益林補償基金1143.00萬元，省級公益林補償基金90.00萬元。(2)資金使用情況。2014年度該縣公益林項目累計支出總額為1233.00萬元，其中國家級公益林支出1143.00萬元，省級公益林支出90.00萬元。

(二)項目績效目標(biāo)

建立森林生態(tài)效益補償制度的目的就是改善人民生存環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。而進(jìn)行績效評價工作則是為了總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗，找出存在的問題，以保證項目資金使用的規(guī)范性、安全性與有效性，為今后編制預(yù)算和申報項目，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高國家財政公共服務(wù)水平和使用績效提供決策依據(jù)。

二、項目績效評價工作情況

(一) 績效評價的目的

一是提高財政資金監(jiān)管能力；二是優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)；三是提高財政資金使用績效；四是促進(jìn)林業(yè)工作職能轉(zhuǎn)變。

(二)績效評價的對象、范圍和設(shè)計過程

1. 績效評價的對象和范圍。(1)評價對象。本次評價對象為2014年度該縣國家級和省級93.02萬畝的公益林森林生態(tài)效益補償基金1233.00萬元。(2)評價范圍。主要包括2014年度國家級和省級生態(tài)公益林補償基金的分配、使用和績效情況。

2.績效評價的設(shè)計過程。(1)查閱項目實施的相關(guān)文件和資料。(2)審核該項目范圍、內(nèi)容與合同約定的項目范圍、內(nèi)容的一致性。(3)審核項目資金，重點關(guān)注項目資金到位、?？顚Ｓ?、專賬管理和手續(xù)是否齊全等情況。(4)實地拍照，以確認(rèn)項目實體實施進(jìn)度。(5)對項目的產(chǎn)出和生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益進(jìn)行重點關(guān)注，做好大量調(diào)查研究工作，發(fā)放調(diào)查問卷，并進(jìn)行回收整理和分析。(6)對項目建設(shè)的指標(biāo)體系進(jìn)行修正，并報縣財政局備案。

(三)績效評價的框架

1.績效評價原則。(1)科學(xué)規(guī)范原則。(2)公正公開原則。(3)分級分類原則。(4)績效相關(guān)性原則。

2.評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系主要從項目決策、項目管理與項目績效三大方面實行百分制進(jìn)行綜合評價，其中項目決策20分，項目管理25分，項目績效55分。

3.績效標(biāo)準(zhǔn)。(1)計劃標(biāo)準(zhǔn)。(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(3)歷史標(biāo)準(zhǔn)。(4)其他標(biāo)準(zhǔn)。

4.評價方法。 (1)成本效益分析法。(2)歷史動態(tài)比較法。(3)公眾評判法。(4)因素分析法。

(四)績效考評的依據(jù)、評價數(shù)據(jù)和評價材料的收集方法

1.績效考評的依據(jù)。(1)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》。(2)湖北省財政廳印發(fā)的《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》。(3)該縣財政局印發(fā)的《財政項目資金績效評價實施暫行辦法》。(4)中央印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《國家級公益林管理辦法》。(5)湖北省印發(fā)的《湖北省森林生態(tài)效益補償資金管理實施辦法》和《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》。(6)該縣印發(fā)的《重點公益林實施方案》。(7)該縣2014年自查報告、財政資金撥付和資金到位等相關(guān)資料。

2.評價數(shù)據(jù)收集。主要通過該縣2012年公益林區(qū)劃落界成果、2014年公益林縣級自查報告、2014年公益林兌現(xiàn)材料和最新的森林資源調(diào)查成果等數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。

3.評價材料收集。檔案管理和制度建設(shè)等管護材料通過到林業(yè)局公益辦實地調(diào)查的方式收集，圖片資料通過到項目實施的重點區(qū)域現(xiàn)場進(jìn)行收集，資金撥付、兌現(xiàn)、使用情況通過到縣財政局和縣林業(yè)局查看項目資金撥付、兌現(xiàn)資料，或采取走訪調(diào)查單位和農(nóng)戶的方式收集。

(五)績效評價實施過程

績效評價具體實施過程：①制定方案；②組織實施；③分析評價；④現(xiàn)場核實；⑤問卷調(diào)查；⑥撰寫報告；⑦資料歸檔。

三、績效評價分析及評價結(jié)論

(一)績效分析

1.項目決策

(1)項目目標(biāo)。一是目標(biāo)明確情況。國家建立森林生態(tài)效益補償基金制度的目標(biāo)就是為了改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。該縣2014年度實施的國家級和省級公益林項目正是根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和程序，將該縣生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域，統(tǒng)一納入國家公共財政體系進(jìn)行補償，與國家公益林建設(shè)的目標(biāo)一樣，項目實施的目標(biāo)明確。因此，評價得分為2分。二是目標(biāo)細(xì)化情況。根據(jù)國家和湖北省公益林管理辦法的有關(guān)規(guī)定，對國家和省級公益林的管理主要包括公益林的建設(shè)與保護、經(jīng)營管理、資金管理、監(jiān)測與檢查、信息資源檔案和責(zé)任追究等方面的內(nèi)容。在這些管理內(nèi)容中，該縣對每項管理所要達(dá)到的目標(biāo)都進(jìn)行了細(xì)化，明確了管理要點。對公益林的管理，也是按照這些細(xì)化的目標(biāo)進(jìn)行操作的。因此，評價得分為2分。三是目標(biāo)量化情況。為加強對公益林的管理，該縣雖然制訂了《重點公益林管理實施方案》、《公益林管護制度》和《公益林護林員管理與獎懲制度》，明確了公益林管理的內(nèi)容、職責(zé)和要求，對管理目標(biāo)實行細(xì)化和量化管理，按責(zé)任制進(jìn)行檢查、驗收、考核和兌現(xiàn)，但離國家和湖北省出臺的公益林管理辦法的要求相比，目標(biāo)量化管理上還存在一定的差距。因此，評價得分為1分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為5分。

(2)決策過程。一是決策依據(jù)。該縣實施的國家和省級公益林項目已納入了國家和湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，2014年實施的國家和省級公益林項目是由上級發(fā)改、財政和林業(yè)部門根據(jù)項目實施計劃而批復(fù)實施的。項目決策依據(jù)充分，符合國家、湖北省制訂的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與部門年度工作計劃。因此，評價得分為2分。二是項目論證和審核情況。該縣實施的國家和省級公益林項目在實施前，已經(jīng)通過了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳組織的專家評審，進(jìn)行了前期可行性論證，之后才由國務(wù)院和省人民政府批復(fù)實施。項目論證依據(jù)充分，實施的績效目標(biāo)審核符合要求。因此，評價得分為3分。三是決策程序。該縣實施的國家和省級公益林項目先由縣林業(yè)局進(jìn)行規(guī)劃，然后由縣政府行文上報規(guī)劃成果，由國家和省組織專家進(jìn)行評審后，報國務(wù)院和省政府批復(fù)實施，項目調(diào)整由國家林業(yè)局和省林業(yè)廳按程序進(jìn)行操作。項目申報程序規(guī)范，項目調(diào)整程序符合上級有關(guān)規(guī)定。因此，評價得分為3分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為8分。

(3)資金分配。一是資金分配辦法。在項目實施過程中，為加強對公益林項目的管理，縣林業(yè)局嚴(yán)格按照公益林實施規(guī)模來分配項目資金，做到了實施規(guī)模與資金相匹配。因此，評價得分為3分。二是分配結(jié)果。為加強對項目資金的管理，縣林業(yè)局在兌現(xiàn)項目資金前，將項目實施規(guī)模與資金分配額度在該縣政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，以確保項目實施規(guī)模與資金分配的公平、公正和公開，使權(quán)力在陽光在下運行。避免了項目資金分配過程中的暗箱操作行為，杜絕了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，評價得分為3分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為6分。

2.項目管理

(1)公益林建設(shè)與保護管理。一是公益林落界情況。2012年該縣根據(jù)《省林業(yè)廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家林業(yè)局關(guān)于國家級公益林補充區(qū)劃審核結(jié)果的通知〉的通知》文件要求，按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》文件的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院和縣林業(yè)局共同組織人員對照該縣2009年二類調(diào)查小班圖，將全縣81.87萬畝國家級公益林和11.15萬畝省級公益林全部落實到了小班與具體的山頭地塊，并于2013年4月完成了《生態(tài)公益林區(qū)劃落界調(diào)查報告》的編寫和上報工作。落界成果圖上報省林勘院驗收合格，落界成果材料齊全。因此評價得分為2分。二是公益林宣傳工作情況。為了加強生態(tài)公益林的管理，該縣林業(yè)局在電視臺和報刊等媒體上大力宣傳公益林管理的重要性和政策要求，并在主要路口和公益林重要分布區(qū)設(shè)置了公益林宣傳牌。各實施單位在主要交通道路旁的顯眼地段建有水泥標(biāo)示牌，標(biāo)明重點公益林的面積、范圍、管護制度、管護人員和管理措施等內(nèi)容，部分村還制訂了村規(guī)民約。因此，評價得分為1分。三是配合開展公益林效益監(jiān)測情況。該縣林業(yè)局積極配合上級林業(yè)主管部門認(rèn)真搞好公益林效益監(jiān)測工作，按時填報了公益林資源及監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)。但由于該縣公益林面積較大，受技術(shù)人員偏少和工作經(jīng)費緊缺的限制，使得監(jiān)測工作難以到位。因此，評價得分為0分。四是公益林管護核查自查工作情況。該縣林業(yè)局每年按照公益林管理辦法的要求，按時組織了公益林年度縣級管護自查工作，編寫了自查報告，并上報上級林業(yè)主管部門。因此，評價得分為1分。五是公益林災(zāi)害情況。近年來，該縣對公益林管理的力度不斷加大，發(fā)生森林火災(zāi)與林業(yè)有害生物災(zāi)害的機率縮小。經(jīng)自查，全縣公益林發(fā)生火災(zāi)的小班不多，無重大火災(zāi)發(fā)生，森林火災(zāi)的成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，也沒有發(fā)生重大的林業(yè)有害生物災(zāi)害。因此，評價得分為1分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為5分。

(2)組織管理。一是組織機構(gòu)與人員配置情況。為加強對全縣公益林的管理，縣人民政府成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣政府辦、發(fā)改、林業(yè)、財政、國土和環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局下設(shè)辦公室，由局長任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)公益林管護的日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和國有(聯(lián)辦、股份)林場相應(yīng)成立了工作專班，在各林業(yè)站和各林場成立管理辦公室。各村設(shè)立了管理辦公室，指定了專人負(fù)責(zé)公益林管護工作，聘請了專職或兼職護林員進(jìn)行巡山管護工作。該縣公益林管理組織機構(gòu)健全，人員配備齊全。因此，評價得分為1分。二是制度建設(shè)與落實情況。該縣林業(yè)局根據(jù)全縣公益林管理的需要，及時制定了《重點公益林實施方案》、《生態(tài)公益林管護制度》、《公益林護林員管理與獎懲制度》，層層簽訂了公益林建設(shè)責(zé)任狀，明確各級公益林管護職責(zé)，全面落實管護責(zé)任。因此，評價得分為1分。三是管護合同、協(xié)議簽訂和責(zé)任制落實情況?？h林業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村、村與護林員簽訂了管護責(zé)任合同，村與林權(quán)所有者簽訂了禁伐協(xié)議，嚴(yán)格按照合同和協(xié)議的有關(guān)規(guī)定落實管護責(zé)任和采伐限額，履行各自的工作職責(zé)。但護林員履職情況還是存在一些不到位的現(xiàn)象。因此，評價得分為1分。四是管護人員培訓(xùn)情況。該縣對全縣各單位的護林員沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)和建立定期培訓(xùn)制度。但對護林員執(zhí)行了績效考核機制，對管護不到位，管護期間有重大過錯的護林員實行清退制度。因此，評價得分為0分。五是管護人員管理與考勤情況?？h林業(yè)局對全縣公益林管護人員全部建立了花名冊，各林場和村對護林員巡山管護情況執(zhí)行了考勤制度，記錄了考勤表，護林員巡山日志記載詳細(xì)，每年自查合格。因此，評價得分為1分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為4分。

(3)信息檔案管理。根據(jù)《湖北省生態(tài)公益林檔案管理辦法》的有關(guān)要求，縣林業(yè)局為公益辦配備了專門的檔案柜，建立了公益林的紙質(zhì)和電子文檔，并指定專人進(jìn)行管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和林場都配有生態(tài)公益林檔案專柜。為加強對轄區(qū)生態(tài)公益林的管理，縣財政局建立了公益林補償資金兌現(xiàn)與使用專用檔案，并按照2012年區(qū)劃落界的要求，對森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行全面更新后，及時上報給省級林業(yè)主管部門，從而做到了檔案管理規(guī)范，公益林管理信息資料更新及時，符合上級要求。但與《湖北省生態(tài)公益林檔案管理辦法》中的規(guī)定和上級有關(guān)部門的要求相比，還存在一定的差距。因此，本項綜合評價得分為1分。

(4)經(jīng)營管理。該縣2007年編制了《重點生態(tài)公益林實施方案》，2010年進(jìn)行了修改并進(jìn)一步完善了各項管理措施。近幾年來，該縣一直能嚴(yán)格按照實施方案對公益林進(jìn)行管理與經(jīng)營。撫育、更新、造林和林地征占用等經(jīng)營措施符合方案要求及《國家級公益林管理辦法》和《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》的各項規(guī)定。但在撫育、更新、造林和林地征占用等管理方面，與國家和省級公益林管理辦法中的有關(guān)規(guī)定對照還存在一些不足之處。因此，本項綜合評價得分為2分。

(5)資金管理。一是資金使用的規(guī)范性。該縣按照公益林補償基金管理辦法的要求，建立健全了公益林資金管理制度，對項目資金實行專人專賬管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場設(shè)立了公益林補償基金專用賬戶，建立了公益林資金撥付明細(xì)表。各村設(shè)立了公益林專用賬本，專人記載公益林收支情況。村級公益林支出由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站實行“村賬站管”的模式進(jìn)行綜合評審，代理記賬、保管原始憑據(jù)，并隨時接受各級財政、審計和林業(yè)主管部門的審計與監(jiān)督。2014年公益林補償資金主要用于由縣統(tǒng)一組織的公益林防火隔離帶的維修、森林病蟲害防治及專業(yè)撲火隊伍補助、森林資源監(jiān)測與檢查驗收等費用，公益林區(qū)標(biāo)志牌、宣傳標(biāo)語修建與維護費用，聘請專職或兼職護林員巡山管護、防火、防濫砍濫伐等的勞務(wù)費，林地所有者或經(jīng)營者用于公益林補植補造、撫育等其他支出。該縣公益林資金使用規(guī)范，資金用途符合規(guī)定，無違紀(jì)行為發(fā)生。雖有國家和省級公益林資金補償?shù)墓芾碇贫?，但該縣在資金使用的規(guī)范性方面，與上級對資金管理的要求還存在一些問題和不足。因此，評價得分為1分。二是資金撥付。在資金撥付前，該縣林業(yè)局根據(jù)2014年度自查驗收的合格面積，編制年度兌現(xiàn)，方案報請縣人民政府審批，經(jīng)政務(wù)網(wǎng)上公示后，再由縣財政局直接撥付到了縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所的專用賬戶，撥付進(jìn)度為100%。因此，評價得分為2分。三是資金兌現(xiàn)。縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所根據(jù)縣人民政府批復(fù)的資金兌現(xiàn)方案，將2014年度的公益林補償資金1233.00萬元全部兌現(xiàn)到了國有(聯(lián)辦、集體)林場、森林撲火隊、村組集體和農(nóng)戶，資金兌現(xiàn)進(jìn)度為100%，符合公益林補償資金兌現(xiàn)和公共管護費支出的規(guī)定。因此，評價得分為3分。四是工作經(jīng)費。為加強對公益林的管理，縣林業(yè)局每年向縣級財政爭取了專項資金30萬元，主要用于解決公益林撲火隊伍建設(shè)和防火器材的購置等費用支出。但由于該縣屬省級貧困縣，縣級財政還沒有將公益林管護工作經(jīng)費列入公共財政預(yù)算，僅靠基層林業(yè)部門自籌，可謂是“杯水車薪”。因此，評價得分為0分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為6分。

3.項目績效

(1)項目產(chǎn)出。一是公益林面積。2014年度，該縣國家級和省級公益林實施補償?shù)拿娣e為93.02萬畝,其中國家級81.87萬畝，省級11.15萬畝，與2013年相比，公益林面積保持未變。因此，評價得分為6分。二是公益林蓄積。該縣2014年國家和省級公益林林木總蓄積量為92.1萬立方米，與2013年度的71.73萬立方米相比有所增加。因此，評價得分為6分。三是公益林森林質(zhì)量。2014年國家和省級公益林地類分為有林地50.47萬畝,疏林地2.36萬畝,灌木林地31.95萬畝，未成林地7.65萬畝，宜林地0.59萬畝。與2013年度相比，基本保持穩(wěn)定。而有林地單位面積蓄積從2013年的1.4立方米增加到1.8立方米，平均郁閉度從2013年的0.45增加到0.55。從而使全縣公益林質(zhì)量基本上保持穩(wěn)定，各項評定因子有上升好轉(zhuǎn)的勢頭。因此，評價得分為5分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為17分。

(2)經(jīng)濟效益。該縣實施公益林項目以來，森林得到了有效保護，林分質(zhì)量得到了提高，森林蓄積逐年增長，給廣大林農(nóng)帶來巨大的林木儲備收益，增強了林農(nóng)培育與管護公益林的信心。公益林項目惠及農(nóng)戶 33 660 余戶，人口13.5萬人。2014年集體與個人補償資金1157.95萬元，戶均收益344元，人均增收86元，比上年度人均收入增加5元左右。而且，隨著國家和省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，管護時間的延長，林農(nóng)從公益林管護中得到的實惠會更多，受益的群體會更廣泛。但由于公益林補償標(biāo)準(zhǔn)太低，給林農(nóng)帶來的收入畢竟有限，與林農(nóng)的期望值還有一定的差距。因此，本項綜合評價得分為3分。

(3)生態(tài)效益。一是水源涵養(yǎng)。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測資料，每畝森林年蓄水量為25立方米，該縣2014年國家和省級公益林森林年蓄水量為2060.5萬立方米，與2013年國家和省級公益林的蓄水量2060.5萬立方米相比，基本持平。因此，評價得分為6分。二是水土保持。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測資料，每畝森林年保土4立方米，2014年該縣國家和省級公益林森林年保土量為329.68萬立方米，與2013年國家和省公益林保土量329.68萬立方米相比，基本持平，沒有造成新的水土流失。因此，評價得分為6分。三是固碳釋氧。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測資料，植物每產(chǎn)生1 g干物質(zhì)，能固定1.63 g CO2，釋放1.19 g O2。根據(jù)該縣國家和省級公益林的單位蓄積量，每畝森林平均能固定3.23噸CO2，釋放2.36噸O2，全縣公益林大概能固定300.46萬噸CO2，釋放219.53萬噸O2。隨著公益林蓄積的增長，每年固碳釋氧的總量有適當(dāng)?shù)脑龆唷Ｒ虼耍u價得分為7分。四是生物多樣性。2014年該縣國家和省級公益林天然有林地面積為30.54萬畝，占總面積的37.3%，針闊混交林2.95萬畝，與2013年相比略有增加。因此，評價得分為7分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為26分。

(4)社會效益。一是群眾對環(huán)境滿意度。經(jīng)調(diào)查訪問，廣大林農(nóng)從公益林建設(shè)中得到了較多的實惠，對區(qū)域公益林建設(shè)評價較好，滿意度高。甚至有的地方生態(tài)環(huán)境有根本性的好轉(zhuǎn)。但要實現(xiàn)青山綠水也是幸福的遠(yuǎn)景，畢竟要有一個循序漸進(jìn)的過程，與林農(nóng)對生態(tài)環(huán)境的期望值還存在一定的差距。因此，評價得分為2分。二是服務(wù)對象滿意度。近年來，隨著公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的提高，林農(nóng)從公益林項目實施中得到了實實在在的好處，這不僅進(jìn)一步提高了林農(nóng)對國家林業(yè)政策的信任度，而且也提高了林農(nóng)對項目實施的滿意度。通過對發(fā)放調(diào)查問卷的統(tǒng)計，顯示林農(nóng)對公益林實施的效果滿意。因此，評價得分為2分。根據(jù)以上評價結(jié)果，本項綜合評價得分為4分。

(二)評價結(jié)論

1.評分結(jié)果

通過對績效評價因子逐項分析，綜合評價公益林實施績效，該縣2014年國家和省級公益林森林生態(tài)效益補償專項資金績效評價綜合得分為87分(見表1)。評價結(jié)果類型為B，評價等級為良好。

表1 2014年度國家和省級公益林森林生態(tài)效益補償專項資金績效評價指標(biāo)

續(xù)表1

續(xù)表1

2.主要結(jié)論

通過綜合評價，該縣2014年國家和省級公益林的實施達(dá)到了項目建設(shè)的目標(biāo)要求，做到了項目決策程序規(guī)范，項目管理措施到位，項目實施成效顯著，取得了較好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

四、主要經(jīng)驗、存在問題和政策建議

(一)主要經(jīng)驗

一是政策宣傳到位，增強了全民對公益林建設(shè)與保護的意識；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，為公益林的保護與管理提供了組織保證；三是責(zé)任落實到位，確保了項目實施的質(zhì)量；四是保護管理到位，確保了全縣公益林管護措施的全覆蓋；五是監(jiān)督檢查到位，杜絕了項目實施過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；六是政策兌現(xiàn)到位，保證了公益林補償資金到位的及時性、資金使用的規(guī)范性和合理性。

(二)存在問題

一是林權(quán)糾紛多，項目資金兌現(xiàn)難；二是資金補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，管護任務(wù)繁重；三是管理程序復(fù)雜，工作經(jīng)費不足。

(三)政策建議

一是逐年提高補償標(biāo)準(zhǔn)；二是拓寬補償資金使用范圍；三是簡化林木采伐和公益林調(diào)整手續(xù)；四是落實項目管理工作經(jīng)費。

姜洪云