河北省去產(chǎn)能取得的成效、問題及對策

王曉萌 龍韻丞

摘 要：在深入推進供給側結構性改革，發(fā)展生態(tài)文明的背景下，河北省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)能過剩問題突出。近幾年，通過開展一系列的產(chǎn)能出清工作，河北省去產(chǎn)能工作成效顯著，經(jīng)濟結構得到了改善，企業(yè)收益顯著提高，但同時暴露出一些問題。從鋼鐵、水泥、玻璃三個主要過剩行業(yè)分析河北省去產(chǎn)能工作開展至今取得的成效，以鋼鐵行業(yè)為主指出去產(chǎn)能工作開展過程中面臨的問題，并結合當前實際提出化解河北省產(chǎn)能過剩的對策。

關鍵詞：河北??；產(chǎn)能過剩；去產(chǎn)能

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.006

去產(chǎn)能是供給側結構性改革的五大重點任務之一，也是從中央到地方各級政府高度重視的問題。河北省作為全國唯一的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能“雙先行”省份，其中鋼鐵行業(yè)是關鍵，煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高排放行業(yè)是重點。如何充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰意義重大。

1 河北省主要行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能成效分析

河北省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，長期以來由于鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高排放行業(yè)比重過大，產(chǎn)能過剩嚴重，對資源環(huán)境帶來了巨大壓力。進入“新常態(tài)”階段后，河北省主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾愈加凸顯，產(chǎn)能過剩成為制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。在供給側結構性改革的要求和“一帶一路”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”雙戰(zhàn)略的機遇下，河北省面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。在堅決去產(chǎn)能的同時，積極擴大優(yōu)質(zhì)增量，把產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，作為河北省去產(chǎn)能的重中之重。

1.1 鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能取得的成效

2000-2010年河北省鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅速，生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量增長迅速，平均增長率分別達到23.1%、25.9%、28.6%（見表1）。

2012年，河北省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為1.64億噸、1.80億噸、2.10億噸，占全國產(chǎn)量的24.85%、25.17%和22.03%，三類產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國第一。在市場需求的拉動下，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)更注重規(guī)模擴張，最終導致鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過快增長的趨勢。2013年以前，鋼鐵行業(yè)正處于依靠數(shù)量取勝的粗放式發(fā)展階段，行業(yè)管理工作已不能充分滿足鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整、轉型升級的需要。2013年，只有45家鋼鐵企業(yè)符合國家公示的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，這45家鋼鐵企業(yè)中沒有一家是鋼鐵生產(chǎn)大省——河北省省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。

2013年河北省開始對鋼鐵行業(yè)進行去產(chǎn)能，到2015年底累計壓減4106萬噸煉鋼、3391萬噸煉鐵。截至2015年鋼鐵工業(yè)投資占工業(yè)投資比重已經(jīng)由2011年的10.4%降低到7%。

2016年繼續(xù)加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，全面落實“三去一降一補”重點任務，深入實施“6643”工程，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。河北省拆除封停轉爐24座、高爐33座，壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵產(chǎn)能1761萬噸，分別占國家下達任務的198%、169.5%。在去產(chǎn)能的同時，政府已做好部分職工的安置工作，共為102家鋼鐵企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼6.57億元，惠及職工22.52萬人。

2017年河北省對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在重視去產(chǎn)能的數(shù)量的同時還嚴格保證去產(chǎn)能的質(zhì)量。2017年底，裝備制造業(yè)可比價增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為27.0% ，比鋼鐵工業(yè)高22 個百分點，鋼鐵工業(yè)增加值下降0.1%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，并首次超過鋼鐵工業(yè)，成為全省工業(yè)第一大行業(yè)。

1.2 水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能取得的成效

2000年-2010年以來，河北省的水泥投資過熱，水泥產(chǎn)量增長迅速，平均增長率達到11.2%（見表2），河北省水泥行業(yè)存在著產(chǎn)品結構不合理的情況，致使河北省水泥行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。

2010-2017年間，河北省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能12784.5萬噸，其中2012年和2014年淘汰落后產(chǎn)能均超過3100萬噸。僅2013年和2014年，河北省累計淘汰和壓減水泥產(chǎn)能5634萬噸。近幾年來，減壓量逐年減少，2016年壓減水泥產(chǎn)量286萬噸，2017年為261.5萬噸。河北省提出，到2020年，全省的水泥產(chǎn)能要控制在2億噸左右。

1.3 玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能取得的成效

平板玻璃作為河北省基礎設施建設的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能過剩問題一直備受關注。

新世紀以來，在全社會固定資產(chǎn)投資飛速增長的帶動下，基礎設施建設、汽車生產(chǎn)行業(yè)等相關行業(yè)突飛猛進，房地產(chǎn)行業(yè)也開啟了高速發(fā)展的新紀元，社會對于鋼鐵、玻璃等原材料的需求也在不斷增加，拉動了鋼鐵與玻璃行業(yè)的飛速發(fā)展。這些因素都促進了河北省玻璃生產(chǎn)企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)量。其中2000年-2010年產(chǎn)量的平均增長率達到23.6%（見表3）。河北省平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩屬于典型的結構性過剩，低檔產(chǎn)品產(chǎn)量遠大于高檔產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工能力不足導致新增產(chǎn)能利用率低，最終造成產(chǎn)能過剩。

河北省平板玻璃行業(yè)和鋼鐵行業(yè)都是大氣污染物排放的重要源頭。玻璃制造企業(yè)的排放物除了粉塵顆粒物以外，還有氮氧化物和二氧化硫等有害氣體。自河北省空氣質(zhì)量問題受到重視以來，中央與省政府就開始打出提高企業(yè)污染物排放標準與縮減玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的“組合拳”。

2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，對2017年前的霧霾治理提出了詳細的治理計劃。在控制企業(yè)排放的同時，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。在縮減玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能方面，從2013年起，河北省開始實施“6643”工程。2013-2014年，河北省總共淘汰4021.5萬重量箱的平板玻璃產(chǎn)能，2016年，河北省繼續(xù)深入實施“6643”工程，淘汰平板玻璃產(chǎn)能2189萬重量箱。2017年底“6643”工程超額完成，總共削減了平板玻璃產(chǎn)能累計7173萬重量箱。

現(xiàn)今，平板玻璃企業(yè)效益明顯好轉，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。去產(chǎn)能提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)實現(xiàn)了轉型升級，一些企業(yè)從過去簡單地生產(chǎn)平板玻璃到生產(chǎn)耐腐蝕、輕質(zhì)高強的復合材料。平板玻璃在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用的同時，也在電子信息產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)等新興技術產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色。

2 河北省去產(chǎn)能面臨的問題

河北省經(jīng)歷了一系列的產(chǎn)能出清后，供求關系得到了明顯的改善。2018年年初以來，煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)品價格持續(xù)回升，企業(yè)效益增加，但在很多方面仍存在著尚待解決的問題。為全面落實國家批復的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》，2018年河北省去產(chǎn)能工作依然是以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為主基調(diào)，處置“僵尸企業(yè)”和“去杠桿”依舊是關鍵。

2.1 少數(shù)“僵尸企業(yè)”依然存在

2018年3月，國務院公布政府工作報告，其中，“堅持用市場化、法治化手段淘汰落后產(chǎn)能。加大‘僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算和重整力度”再次被提及。自河北省政府頒布《關于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見》以來，河北省各行各業(yè)的“僵尸企業(yè)”開始產(chǎn)能出清。通過兼并重組、破產(chǎn)重組、債務和解、破產(chǎn)清算等方式，很多“僵尸企業(yè)”都已經(jīng)實現(xiàn)出清。但是由于兼并激勵不足、利益相關方消極對待等因素的存在，使得“僵尸企業(yè)”出清的速度緩慢。在經(jīng)歷一系列的出清、去產(chǎn)能工作以后，目前還存在著少數(shù)的“僵尸企業(yè)”。

在2016年，河北省的摸底調(diào)查確立了11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”。目前8家“僵尸企業(yè)”已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)能出清，而在2018年河北省政府工作報告中提到剩下的3家鋼鐵企業(yè)應在2018年年底實現(xiàn)全部出清。

2.2 產(chǎn)能出清進程的推進帶來的職工安置問題

隨著鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)企業(yè)的去產(chǎn)能進程的進行，每年都有大約十萬的職工失業(yè)。失業(yè)的職工主要面臨著年齡較大、再就業(yè)能力不足、家庭生活和就業(yè)壓力大等問題。這些原因導致由于產(chǎn)能出清失業(yè)的職工在就業(yè)市場上沒有任何優(yōu)勢，成為勞動力市場上的弱勢群體。直接關停一家企業(yè)可能會造成幾千人的失業(yè)，意味著短期內(nèi)有幾千人需要再就業(yè)，這將加劇勞動力市場的競爭。

根據(jù)中央要求，企業(yè)主要通過兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能出清，原企業(yè)職工也可以就此成為新企業(yè)的職工。對于一些無法通過兼并重組的企業(yè)，地方政府通常不希望企業(yè)直接解除與職工的勞動合同，而是會讓企業(yè)先進行內(nèi)部崗位調(diào)劑，實現(xiàn)轉崗轉產(chǎn)而非失業(yè)。隨著去產(chǎn)能任務的推進，企業(yè)內(nèi)部的崗位調(diào)劑空間越來越小，而有能力再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的員工已經(jīng)離開了企業(yè)，選擇自主謀生。這時，真正需要被安置的，往往是年齡大、競爭力低的員工。雖然在企業(yè)不得不裁員時，政府也會發(fā)揮其“兜底”職能：提供相應的經(jīng)濟補償和社會保障、開展就業(yè)培訓幫助其再就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。但是由于這些職工年齡偏大，大部分職工整個家庭的主要收入就來源于他們的工資收入，這使得他們承受風險能力低，大多數(shù)人的創(chuàng)業(yè)熱情并不高。因此，隨著產(chǎn)能出清的推進，職工的安置也會越來越困難。

2.3 河北省產(chǎn)能過剩企業(yè)負債率居高不下

企業(yè)的負債率過高，與產(chǎn)能過剩有著很大的關系。企業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷、資金周轉困難，直接導致了企業(yè)的流動性資金需求增大，迫使企業(yè)增加融資，使得杠桿率越來越大，企業(yè)的財務支出越來越多，償債能力也就越差。近幾年，隨著去產(chǎn)能的進行，一些承擔去產(chǎn)能任務企業(yè)的資產(chǎn)負債率不僅沒有下降，還有所上升，主要原因在于企業(yè)在未能及時處理其債務的同時進行去產(chǎn)能，最終導致企業(yè)新債務產(chǎn)生。

河北省鋼鐵企業(yè)的負債率普遍高達70%，而煤炭企業(yè)的負債率也在70%左右，遠高于全國整體工業(yè)55.8%的負債率。雖然河北省自2014年開始推行企業(yè)“去杠桿”政策，但在鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)里，其效果并不顯著。隨著“去產(chǎn)能”政策的推行，企業(yè)通過兼并重組等方式來實現(xiàn)產(chǎn)能出清，在這個過程中兼并方需要大量的資金支持，然而政府提供的資金有限，此時只有對外融資，提高自身的負債率，才能夠維持項目順利進行。

2.4 產(chǎn)能集中度過低

產(chǎn)能集中度過低是當下鋼鐵與煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨的最大問題。據(jù)估計，位列發(fā)達國家產(chǎn)能前列的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能集中度普遍為60%以上，而河北省四大鋼鐵企業(yè)的集中度仍在40%以下，目前河北鋼鐵企業(yè)總共有109家，企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能分散、管理不便的同時，還會導致市場供求關系不穩(wěn)定的問題出現(xiàn)。小的企業(yè)只能通過擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)量維持企業(yè)正常運轉。在不注重產(chǎn)品結構調(diào)整的情況下，過度增產(chǎn)最終導致了產(chǎn)能過剩情況大量出現(xiàn)。

3 推進河北省去產(chǎn)能的政策建議

3.1 嚴防新的產(chǎn)能過剩出現(xiàn)

企業(yè)在重組過后仍具有很大生產(chǎn)能力。在兼并重組后，如果只是解決了效率問題而沒有解決產(chǎn)能產(chǎn)量問題，那么在未來，企業(yè)仍有可能盲目地擴大生產(chǎn)。在行業(yè)形式向好發(fā)展的大環(huán)境下，一些企業(yè)有意向提升產(chǎn)能、增加產(chǎn)量。2018年的貿(mào)易摩擦不斷、基建投資放緩，因此下游需求呈現(xiàn)一種不確定的狀態(tài)，在此時如果盲目提升產(chǎn)能、增加產(chǎn)量，很有可能會再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。政府作為監(jiān)管者，應該正確地引導企業(yè)，提高行業(yè)的自律性，保證生產(chǎn)工作平穩(wěn)運行，保持供需基本穩(wěn)定。建立公開透明的市場規(guī)則，反對壟斷和不正當競爭，維護公平競爭的市場規(guī)則，尊重企業(yè)主體地位，優(yōu)化政策環(huán)境，以市場化、法制化手段為主，行政化手段為輔的方式扎實有效地化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。

3.2 繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

增加就業(yè)崗位和化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，政府應引導企業(yè)提高其創(chuàng)新能力。政府可以制定相應的優(yōu)惠政策來促進企業(yè)增加產(chǎn)品研發(fā)投入，推動產(chǎn)品工藝和產(chǎn)品品質(zhì)的升級，增加產(chǎn)品附加值，減少低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結構。在鋼鐵行業(yè)中，應減少粗鋼的生產(chǎn)產(chǎn)量，增加特種鋼和品種鋼的生產(chǎn)比重。優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，注重環(huán)境保護，減少污染物排放，提高生產(chǎn)效率。

3.3 加大環(huán)保力度

河北省大氣污染的根本原因是產(chǎn)業(yè)能源結構偏重。鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)是大氣污染物排放的重要源頭。當前，河北公布了2018年度全省重點污染企業(yè)名錄，在2183家企業(yè)當中，與鋼鐵行業(yè)有關的企業(yè)占了10%左右。應當因地制宜地制定相關政策。政府部門在加強現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的同時，結合當?shù)氐膶嶋H情況，適當提高污染物排放和行業(yè)準入標準，達到環(huán)境保護和減少產(chǎn)能的目的。

3.4 適度提高產(chǎn)能集中度

繼續(xù)促進企業(yè)兼并重組，政府在此應當扮演引導者的角色。通過完善金融、職工安置等相關政策和適當優(yōu)惠調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵效益好、管理體制完善的大企業(yè)兼并僵尸企業(yè)和小企業(yè)。同時簡化審批程序，提高企業(yè)兼并重組的審批效率。政府也應當加大財政資金的投入，拿出一部分財力，承擔在兼并過程中企業(yè)面臨的風險，并幫助兼并重組后的企業(yè)解決轉型轉產(chǎn)和職工安置等問題，加強企業(yè)兼并后的整合。在企業(yè)兼并重組的過程中，政府也要扮演監(jiān)管者的角色，督促企業(yè)的兼并應嚴格依照相關法律法規(guī)進行，保護職工、投資者、債權人的合法利益，防止內(nèi)幕交易等違法行為出現(xiàn)。

參考文獻

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