我國導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)發(fā)展探析

摘要：2016年5月，全國9各省市正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作，文章在分析了試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀后，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

在2016年1月29日的全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局做出“今年要深化導(dǎo)游管理體制改革，從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理走向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，取消‘導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定。同年5月，國家旅游局開展改革試點(diǎn)，首批共9個(gè)省市試點(diǎn)放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，8月19日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》，意見指出，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，使導(dǎo)游職業(yè)渠道由單一旅行社委派轉(zhuǎn)型為旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇，導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展迎來了新篇章，由此也對導(dǎo)游的職業(yè)能力提出了新要求。導(dǎo)游是旅游業(yè)中與各要素關(guān)聯(lián)最多、與游客接觸最密切的從業(yè)人員，因此導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)改革在社會(huì)上引起了較大的關(guān)注。

一、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)概述

在國際市場主要是行業(yè)協(xié)會(huì)對社會(huì)化導(dǎo)游管理，境外已有多個(gè)國家和地區(qū)放開導(dǎo)游執(zhí)業(yè)條件。根據(jù)香港注冊導(dǎo)游協(xié)會(huì) HARTCO（1999）數(shù)據(jù)顯示香港大約有 2500 名 TourCoordinators，其中 50%以上處于自由執(zhí)業(yè)狀態(tài)。World Federation of TouristGuide Association（2005）指出北美地區(qū)不要求導(dǎo)游資格認(rèn)證，大多數(shù)城市和地區(qū)每個(gè)人都可以當(dāng)導(dǎo)游，加拿大部分地區(qū)導(dǎo)游需要執(zhí)照從事觀光游覽講解活動(dòng)。同時(shí)日本、新加坡和以色列對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)有著嚴(yán)格的監(jiān)督與處罰規(guī)范。我國對導(dǎo)游從業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)資格證書制，實(shí)行 “導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)”（ 《旅游法》第 40條） 的制度。

2016 年國家旅游局提出的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)改革包括線上和線下兩種模式。線上是指持證導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單向講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式； 線下是指持證導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A 級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單向講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

二、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府高度重視，但是參與試點(diǎn)的部門、行業(yè)組織、企業(yè)艱難探索，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的支持環(huán)境亟待建設(shè)。

各試點(diǎn)地區(qū)在旅游行政管理部門的主導(dǎo)下都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作

實(shí)施方案，同時(shí)在組織實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、宣傳推動(dòng)等方面也做了大量工作。但因試點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的特點(diǎn)，相關(guān)關(guān)聯(lián)部門對政策的了解不足，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難度增大，影響試點(diǎn)地區(qū)的整個(gè)改革工作的推進(jìn)。

（二）企業(yè)積極主動(dòng)，大膽創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

各地方開啟了線上網(wǎng)約導(dǎo)游平臺(tái)，先后出現(xiàn)了900游平臺(tái)，道游網(wǎng)等；攜程

旅游也建立了導(dǎo)游預(yù)約平臺(tái)；同程網(wǎng)建立了導(dǎo)游評價(jià)平臺(tái)，建立了導(dǎo)游信息庫，提供導(dǎo)游評價(jià)大數(shù)據(jù)功能分析，實(shí)現(xiàn)對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評價(jià)；同時(shí)，平臺(tái)提示游客出行前購買旅游意外險(xiǎn)。途牛旅行網(wǎng)率先開發(fā)并啟動(dòng)“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”，并依據(jù)評價(jià)指標(biāo)將導(dǎo)游分成三個(gè)等級：金牌導(dǎo)游、銀牌導(dǎo)游、銅牌導(dǎo)游。游客可以根據(jù)導(dǎo)游的級別，自主選擇優(yōu)秀的導(dǎo)游。

（三）市場反應(yīng)良好，使用滿意程度較高

據(jù)道游網(wǎng)在線調(diào)查顯示，游客平臺(tái)使用評分為 4.65 分（滿分 5 分），導(dǎo)游

平臺(tái)使用評分為 4.2分（滿分 5 分）。對在線游客的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有78%的游客支持導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的開展持樂觀的態(tài)度，而且在今后的旅行中愿意從第三方平臺(tái)預(yù)約自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游。

三、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)發(fā)展對策

（一）旅游行政管理部門適當(dāng)放寬政策，放手市場調(diào)節(jié)導(dǎo)游薪酬

旅游行政管理部門可適當(dāng)放寬自由執(zhí)業(yè)后導(dǎo)游的服務(wù)范疇，増大自由職業(yè)政策對導(dǎo)游的吸引力，讓他們從事自由執(zhí)業(yè)時(shí)不用束手束腳，更加接地氣。《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（ 試行） 》明確規(guī)定： 導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，將被處以 1000 ～10000 元的罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。這樣看來，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)并不是真正的自由，必須有合法的組織機(jī)構(gòu)作為依托才能承攬業(yè)務(wù)，這樣一來，導(dǎo)游剛從旅行社的“盤剝”中走出來，卻又可能淪為預(yù)約平臺(tái)或機(jī)構(gòu)的賺錢工具。

（二）導(dǎo)游應(yīng)提升自身素質(zhì)，培養(yǎng)特色成為專家式導(dǎo)游

在當(dāng)前的旅游行業(yè)存在游客需求多樣化和導(dǎo)游服務(wù)雷同化的矛盾?，F(xiàn)在的游客越來越挑剔，越來越追求差異化和個(gè)性化，要求旅游產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容與功能跟自己的需求剛好對應(yīng)。消費(fèi)需求日益呈現(xiàn)多樣化，跨界旅游產(chǎn)品層出不窮。例如在醫(yī)巧、蜜月、探險(xiǎn)、攝影、郵輪、親子等方面都出現(xiàn)了相關(guān)的跨界旅游產(chǎn)品，導(dǎo)游需要具備相關(guān)特長或?qū)I(yè)技能知識(shí)才能完美駕馭此類新的跨界旅游產(chǎn)品。例如喜歡攝影的導(dǎo)游，可帶行程中有攝影方面需求的團(tuán)隊(duì)，需要具備攝影方面的相關(guān)知識(shí)，比如鏡頭、光線、色差等。自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游想要受游客青睞，必須施展自己的特長。一旦導(dǎo)游有任何一項(xiàng)突出技能，成為某個(gè)領(lǐng)域的“專家式導(dǎo)游”，這個(gè)導(dǎo)游就會(huì)更受游客歡迎，在游客選擇時(shí)就可搶占先機(jī)。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)，建立第三方評價(jià)體系

加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)的管理，對于平臺(tái)上線的導(dǎo)游應(yīng)該認(rèn)真篩查、驗(yàn)證身份，必須是持有導(dǎo)游證的合法導(dǎo)游，應(yīng)和那些所謂的無導(dǎo)游證的 “私人導(dǎo)游”區(qū)別開來，因?yàn)閷?dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不等同于任何人都可以當(dāng)導(dǎo)游。平臺(tái)上導(dǎo)游的信息也應(yīng)該盡可能地完善，不僅僅只有導(dǎo)游的姓名和幾張照片而已，還應(yīng)該包括導(dǎo)游的從業(yè)時(shí)間、導(dǎo)游特色、游客點(diǎn)評資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才有利于旅行社、游客進(jìn)行比較篩選，并有所保障。借鑒電商管理模式，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)第三方評價(jià)體系。請游客對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并及時(shí)公開，讓評價(jià)直接影響導(dǎo)游的生存和發(fā)展，促使導(dǎo)游不斷約束和規(guī)范自己的行為，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機(jī)制。

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作者簡介：姜萍，女，山東青島人，講師，青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院