深圳環(huán)境資源法庭建設(shè)策略研究

王越

摘要：隨著國家生態(tài)環(huán)保法治體系的日益完善，成立專門化的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)成為全國上下的共識。深圳在新時期從內(nèi)外需求出發(fā)，迫切有必要開展環(huán)境資源法庭建設(shè)，為城市生態(tài)環(huán)境提供一流的法制保障。

關(guān)鍵字：深圳，環(huán)境資源法庭，環(huán)境法

2014年以來，隨著新《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事和行政責(zé)任追究的司法手段持續(xù)完善，各類環(huán)保違法案件數(shù)量大幅增長，為此，國家和地方先后成立了專門性的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，對于統(tǒng)一司法裁判尺度，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，遏制環(huán)境形勢惡化等，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。深圳經(jīng)過30多年的快速跨越式發(fā)展，既創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史的奇跡，也不得不面臨一系列生態(tài)環(huán)境問題。在深圳開展環(huán)境資源法庭建設(shè)，成為主動順應(yīng)國家生態(tài)環(huán)保法治形勢，全面推進(jìn)一流法治城市建設(shè)，以最嚴(yán)厲的手段保障城市生態(tài)環(huán)境底線的必然選擇。

一、國家和地方環(huán)境資源法庭實(shí)踐

1989年以來，我國制定了以原《環(huán)境保護(hù)法》為首的一系列法律制度。2000年以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置。2013年6月實(shí)施的“兩高”司法解釋明確了污染環(huán)境罪的量刑門檻，推動我國環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件顯著大幅增長。2014年4月，新《環(huán)境保護(hù)法》擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，加大了環(huán)境違法責(zé)任，環(huán)境資源案件專門化審判的法律依據(jù)更加完善。

1、國家和地方環(huán)境資源審判庭建設(shè)

2014年7月3日，最高人民法院正式設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門化方面進(jìn)行了積極探索，為全面推進(jìn)環(huán)境司法、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。截至2016年6月，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，有15個高級人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級環(huán)境資源審判組織體系。2014年1月至2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染環(huán)境犯罪和破壞自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，生效判決人數(shù)47087人，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件，審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。

2、廣東省環(huán)境資源審判庭建設(shè)

2016年1月，廣東省高級人民法院原立案二庭正式更名為環(huán)境資源審判庭，負(fù)責(zé)審理環(huán)境合同、侵權(quán)糾紛以及高度危險責(zé)任糾紛等其他民事案件。該庭配備了法官18人、法官助理10人、書記員6人，其中碩士15人，博士3人。該庭主要負(fù)責(zé)對接最高人民法院環(huán)境資源審判庭，對下集中指導(dǎo)，對外溝通協(xié)調(diào)。近3年來，廣東法院系統(tǒng)共受理環(huán)境資源類民事案件4355宗、刑事案件2032宗、行政案件（包括非訴執(zhí)行案件）4109宗，共計10496宗。全省每年新收案件3300宗左右。

二、深圳環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法概況

深圳將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障，構(gòu)建了多部門協(xié)同并進(jìn)、多途徑堅決打擊的總體格局，產(chǎn)生良好社會影響。一是持續(xù)加強(qiáng)“兩法銜接平臺”建設(shè)。2014年1月，率先實(shí)施了《關(guān)于做好環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合查處和移送工作意見》，建立了公安和環(huán)保市、區(qū)、街道三級對口聯(lián)絡(luò)機(jī)制。持續(xù)開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。2017年，移送行政拘留案件74宗，向公安部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件32宗。二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。綜合運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的有效手段，2017年對4家企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，累計處罰金額1863萬元，開出深圳歷史上對單個企業(yè)的最高環(huán)保罰單1239萬元；對130家企業(yè)實(shí)施查封、扣押，對36家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題。三是積極探索深圳特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式。2017年建立環(huán)保警察隊(duì)伍，專職開展打擊環(huán)境犯罪和兩法銜接工作。2016年創(chuàng)設(shè)違法者主動公開道歉承諾激勵制度，已有393家違法企業(yè)在媒體公開道歉承諾。創(chuàng)新開展“點(diǎn)菜式”隨機(jī)抽查執(zhí)法，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民代表和環(huán)保專家等直赴現(xiàn)場開展突擊檢查。鼓勵公眾參與工業(yè)企業(yè)違法行為有獎舉報，2017年查辦有獎舉報案件11宗，共發(fā)放獎金23.15萬元。

三、深圳環(huán)境資源法庭的建設(shè)需求

1、深化“一流法治”城市建設(shè)的需要。

深圳要率先落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)，加快建成公平公正、安定有序的一流法治城市，讓法治成為深圳新時期的核心競爭力，建立地方環(huán)境資源法庭是“一流法治”城市建設(shè)的必然途徑。

2、實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)保治理體系和能力現(xiàn)代化的需要。

深圳由于城市空間先天不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民生活、自然生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。單純依靠增加環(huán)保監(jiān)管人員數(shù)量難以從根本上杜絕生態(tài)環(huán)境問題，必須通過環(huán)境資源法庭的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對各類環(huán)保違法責(zé)任的全面、有效追究，形成對潛在違法行為的有效震懾。

3、回應(yīng)各類社會主體訴求的需要。

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國、依法行政，隨著全社會法治意識不斷增加，依法解決糾紛、維護(hù)權(quán)利將日益成為企業(yè)和市民的重要途徑。由于環(huán)境違法行為面臨的處罰措施更加嚴(yán)厲，傳統(tǒng)公眾參與手段已經(jīng)難以滿足要求，環(huán)境資源法庭將成為企業(yè)和市民維護(hù)生態(tài)環(huán)保權(quán)益的一項(xiàng)重要法律救濟(jì)手段。

四、深圳環(huán)境資源法庭構(gòu)建對策

在國家環(huán)境司法的總體框架下，充分借鑒環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合深圳生態(tài)環(huán)保形勢和環(huán)境司法運(yùn)行情況，提出建設(shè)對策。

1、建設(shè)目標(biāo)

以加快建成公平公正、安定有序的一流法治城市為目標(biāo)，以最嚴(yán)厲的法治手段依法解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為建設(shè)美麗深圳和對標(biāo)國際一流的城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)各方生態(tài)環(huán)境權(quán)益提供堅實(shí)的法制保障。到2020年，建立職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、人員完備的深圳環(huán)境資源法庭，并在實(shí)際案例審判過程中不斷創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化職能。

2、主要原則

損害擔(dān)責(zé)，恢復(fù)優(yōu)先。以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)為目標(biāo)，堅持刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和修復(fù)生態(tài)三管齊下，暢通生態(tài)環(huán)保訴訟救濟(jì)渠道。

預(yù)防為主，前端化解。加強(qiáng)提前介入、能動干預(yù)，從根本上化解矛盾；加大法制宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，促進(jìn)全社會樹立生態(tài)環(huán)保意識，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

以人為本，生態(tài)優(yōu)先。在審判中充分發(fā)揮職能作用，保障市民群眾綠色福利；建立生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境司法機(jī)制，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)破解資源環(huán)境緊約束的環(huán)境司法新路。

專業(yè)支撐，公眾參與。加強(qiáng)兩法銜接，打造專職專業(yè)的司法隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家意見對案件辦理的作用；保障當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利，及時公開裁判文書，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

3、具體措施

一是完善組織架構(gòu)。根據(jù)深圳市審判工作實(shí)際，獨(dú)立建制的深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭人員編制初定12名，庭長1名（正處級）、副庭長2名（副處級），審判人員9名（正科或副科級），另招聘配置書記員、法警各2名（不納入公務(wù)員范圍）。組成人員由深圳市中級人民法院在全市法院范圍內(nèi)，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的原則統(tǒng)一調(diào)配。人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)裝備由深圳市中院解決；收取的訴訟費(fèi)進(jìn)入市財政。

二是明確基本職責(zé)。依法審判涉及深圳市轄區(qū)內(nèi)大氣、水、土壤等自然環(huán)境，地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)，森林、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用的污染侵權(quán)、損害賠償、環(huán)境公益訴訟、權(quán)屬爭議等類型的第一、二審民事、行政、刑事案件和相關(guān)執(zhí)行案件；對審理的案件，在案件生效后負(fù)責(zé)相關(guān)執(zhí)行工作；接受上級人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作的指導(dǎo)；加大調(diào)解工作和法制宣傳力度，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。

三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。借鑒國家及地方環(huán)境資源法庭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)訴前、訴中和執(zhí)行各環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新，就“三審合一”、“第三方監(jiān)督”、“證據(jù)保全”、“前端調(diào)解”、“執(zhí)行回訪”、“專家介入”、“巡回審理”以及“訴前禁令”等先進(jìn)體制機(jī)制，結(jié)合深圳實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和完善，形成本地化的配套制度。在此基礎(chǔ)上，就生態(tài)環(huán)境損害賠償基金建設(shè)管理及資金使用等，開拓深圳特色的建設(shè)和運(yùn)行模式。

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