基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

金德平

摘要：動(dòng)物防疫不僅事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，動(dòng)物源性食品安全及公共衛(wèi)生安全，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，特別是事關(guān)山區(qū)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富的大事。

關(guān)鍵字：基層；動(dòng)物防疫；存在問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)在各級(jí)黨委、政府的重視下，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧辦均建立了簡(jiǎn)易的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，培訓(xùn)了相關(guān)的技術(shù)人員，能正常開(kāi)展一般業(yè)務(wù)，動(dòng)物疫病診斷及預(yù)警能力得到相對(duì)提升；隨著村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)，每個(gè)村民委員會(huì)均配備了1-2名村級(jí)獸醫(yī)防疫員，配置了相關(guān)冷鏈設(shè)備，每月有一定的勞務(wù)補(bǔ)助，既穩(wěn)定了人心，同時(shí)也提高了村級(jí)獸醫(yī)防疫員的積極性。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等幾方面多管齊下，初步建立起了縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)防疫網(wǎng)絡(luò)，為重大動(dòng)物疫病防控，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)家動(dòng)物防疫政策的調(diào)整，基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，成了制約我縣畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)就云南省永勝縣基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及對(duì)策探討如下，以供同行們參考。

1當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

1.1動(dòng)物疫病防控難度持續(xù)加大

云南省永勝縣位于云南省西北部，幅員面積4950平方公里，地域遼闊，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，布局分散，特別是農(nóng)村家庭養(yǎng)殖模式下飼養(yǎng)環(huán)境較差，管理水平低，大部分處在傳統(tǒng)養(yǎng)殖狀態(tài)，養(yǎng)殖從業(yè)者防疫意識(shí)不強(qiáng)，不接受免疫現(xiàn)象時(shí)有存在，尤其是貧困山區(qū)表現(xiàn)更為突出；近年來(lái)動(dòng)物疫病復(fù)雜，疫病發(fā)生呈上升趨勢(shì)，在動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁的情況下，外疫威脅風(fēng)險(xiǎn)高，疫病防治工作難度加大的局面短期內(nèi)難予得到有效改善，不實(shí)施較大密度的基礎(chǔ)免疫難以保證防治成效。

1.2各級(jí)動(dòng)物疫病防治能力建設(shè)嚴(yán)重滯后

防控能力有待進(jìn)一步提高。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)行業(yè)職能被弱化，特別是實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心以后，畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，從事本行業(yè)工作的人員及時(shí)間僅在三分之一左右，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，條件艱苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，管理不規(guī)范，疫病防治、監(jiān)測(cè)設(shè)備較落后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法手段單一，制度不全、執(zhí)行不力，動(dòng)物防疫人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)落后、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題日顯突出。

1.3隨著國(guó)家供給側(cè)改革的深入

政策因素對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響將會(huì)越來(lái)越大，而且永勝縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政投入不足將長(zhǎng)期存在。

1.4村級(jí)獸醫(yī)人員結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、知識(shí)陳舊

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有村級(jí)防疫人員152人，其中年齡在36-45歲有16人，占10.5%，45-60歲的136人，占到90%，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重；同時(shí)年青人由于收入、社會(huì)地位等各種原因，不愿意從事動(dòng)物防疫工作，沒(méi)有新鮮血液補(bǔ)充，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)村級(jí)獸醫(yī)人員青黃不接。其次從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我縣村級(jí)獸醫(yī)人中中專(zhuān)畢業(yè)生僅有3人，僅占1.97%，其他為初、高中及小學(xué)畢業(yè)生，村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技能長(zhǎng)期缺乏知識(shí)更新，難于勝任新時(shí)期動(dòng)物疫病防控工作。

2對(duì)策措施

2.1明確指導(dǎo)思想，突出防控目標(biāo)

今后我縣動(dòng)物疫病防控工作的指導(dǎo)思想是：圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以控制重大動(dòng)物疫病、保障公共衛(wèi)生安全為目標(biāo)，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以建立健全動(dòng)物防疫績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督、協(xié)調(diào)組織等措施，推行疫病綜合防治，加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防控制和應(yīng)急處置能力，全面提升動(dòng)物疫病防控能力和績(jī)效管理水平。

2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，動(dòng)物防疫工作已從簡(jiǎn)單的技術(shù)行為，上升到維護(hù)公共衛(wèi)生安全高度，成為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。動(dòng)物防疫工作關(guān)系到農(nóng)民增收、關(guān)系到人民健康、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層。各級(jí)政府應(yīng)該把動(dòng)物防疫工作當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容抓緊、抓好、抓落實(shí)。堅(jiān)決克服松懈厭戰(zhàn)思想，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，措施不松，常抓不懈，隨時(shí)做好防大疫、打硬仗的準(zhǔn)備。要按照屬地管理的原則，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起動(dòng)物疫病防控第一責(zé)任人職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，對(duì)措施不落實(shí)，工作不到位，造成決策和工作失誤，引發(fā)動(dòng)物疫病，給老百姓造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

2.3扎實(shí)做好基礎(chǔ)免疫，筑牢免疫屏障

以實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》為抓手，突出重點(diǎn)加大防控力度，堅(jiān)決把預(yù)防措施落到實(shí)處，使我縣動(dòng)物防治工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。按照“國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃”的要求，在扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)上，組織制定，切實(shí)可行的防控方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病控制及凈化為突破口，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的免疫監(jiān)管和防疫指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)推行“先打后補(bǔ)”，把基礎(chǔ)防疫轉(zhuǎn)移到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），從畜（禽）飼養(yǎng)源頭抓動(dòng)物防疫。

2.4強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告，規(guī)范監(jiān)測(cè)程序

根據(jù)國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站管理，強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告和舉報(bào)核查制度，及時(shí)上報(bào)疫情，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

2.5加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，完善措施，突出重點(diǎn)，明確職責(zé)、注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防控工作實(shí)際，科學(xué)選擇控制動(dòng)物疫病種類(lèi)，加大防治或凈化力度，加快無(wú)疫示范區(qū)、生物安全區(qū)建設(shè)。

2.6切實(shí)抓好突發(fā)疫情處置應(yīng)急準(zhǔn)備

提高處置能力。進(jìn)一步完善疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急防控機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急程序，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不斷提升應(yīng)急處置能力。

2.7繼續(xù)加大動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化引種環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

開(kāi)展科技培訓(xùn)，提高科技人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，分不同層次開(kāi)展疫病防控新技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平和突發(fā)動(dòng)物疫病處置技術(shù)能力，確保無(wú)重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。

2.8加快推進(jìn)基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

要按照農(nóng)業(yè)部及省、市業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，建立政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)成立動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，積極探索動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的路子，廣泛引進(jìn)社會(huì)資金、人才、技術(shù)，增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高服務(wù)水平和能力，徹底改變現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫人員單打獨(dú)斗，資金、人才、技術(shù)短缺的局面。

3結(jié)語(yǔ)

做好基層動(dòng)物防疫工作，是動(dòng)物疫病防控工作的重要內(nèi)容，完善的動(dòng)物防疫機(jī)制，不僅可以提高動(dòng)物防疫密度，還可以提高動(dòng)物的免疫質(zhì)量。其不僅事關(guān)到養(yǎng)殖戶(hù)的創(chuàng)收，還關(guān)系到人民群眾的人身安全及我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)述了基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及解決方案，值得推廣應(yīng)用。

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