動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制研究

徐紅麗

摘要：近些年來，隨著人們對于肉類食品需求的不斷增加，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，很多案件都涉及“經(jīng)營檢疫不合格、病因及死因不明確的動物產(chǎn)品”，這不僅事關(guān)公共衛(wèi)生問題，還會嚴(yán)重損害人民生命財產(chǎn)，涉及刑事司法問題。所以，就需要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的相互銜接，為群眾食品安全提供保障，本文將就此進行詳盡闡述。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；刑事司法；銜接；問題

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的主要問題

1.1案件降格處理，采取以罰代刑的方法

在實際工作中，對于很多已經(jīng)構(gòu)成犯罪事實，且已移送司法機關(guān)處理的案件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)常采取降格處理、以罰代刑的方式。實際過程中，還普遍存在如下問題：發(fā)生的違法違規(guī)案件數(shù)量很多，但很少得到有效查處；多數(shù)案件采取簡易程序，而很少采用一般程序；補檢補免的多，而移送司法機關(guān)后基本上很少被追究刑事責(zé)任。多數(shù)案件都是查處一般犯罪分子了事，而不是深入追究源頭或幕后主犯。

1.2案件定性難度大、有權(quán)部門難以出具有效鑒定結(jié)論

當(dāng)前，被移送追刑的案件，大多是以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”等罪名進行立案的，按照《刑法》143 條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，必須出具相關(guān)檢驗報告與鑒定結(jié)論后，方可追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。在《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中明確指出，“對需要檢驗、鑒定的涉案物品，必須經(jīng)過法定機構(gòu)進行檢驗鑒定，還要出具檢驗報告與鑒定結(jié)論”，“對于向公安機關(guān)移送的案件，必須獲得有關(guān)檢驗報告以及鑒定結(jié)論”。法定鑒定機構(gòu)在送檢物品鑒定過程中，并無明確的實驗室參照標(biāo)準(zhǔn)，所能檢測的項目也只是幾類細菌的檢測，根本無法得出適用于追刑的結(jié)論，少數(shù)被追刑的案例也是根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的材料，并綜合多位衛(wèi)生部門的專家意見后而后得出鑒定結(jié)論，但是這種結(jié)論很難作為有力的證據(jù)，司法機構(gòu)根本不予以采信。

1.3移送案件無法得到依法處理

移送的案件大都屬于違法違規(guī)事件，牽涉的范圍比較廣，有的案件甚至是行政執(zhí)法機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部個別人員的違法違規(guī)行為，使得部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無法及時移送案件，造成辦案時機貽誤，給犯罪嫌疑人逃逸提供了時間，使得偵破工作難度加大。據(jù)可靠調(diào)查，在案件的移送、偵查、起訴以及審判過程中，各地均存在該立案未立案、該批捕未予以批捕、各種本應(yīng)采取的強制措施都未能及時采取、該起訴未能起訴、該判刑的案件最終撤案處理，助長了犯罪重罪輕判之風(fēng)。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法相銜接的有效對策

2.1 實行統(tǒng)一移送標(biāo)準(zhǔn)，提高移送銜接程序的規(guī)范性

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對專業(yè)知識的要求比較高，執(zhí)法實踐過程中，經(jīng)常遇到“疑似染疫、病害動物產(chǎn)品”等定性問題，如果相關(guān)部門并未出臺新的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請衛(wèi)生、檢察院、法院及有關(guān)專家就某些專業(yè)性問題加以分析和論證，并以會議紀(jì)要形式解決這些棘手問題，從而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，對于案件移送程序的銜接，需要區(qū)分不同情況。第一，對于案件當(dāng)事人擁有固定場所的情況，考慮到其流動性受限，動物衛(wèi)生監(jiān)督可以先行作出行政處罰，然后再將其移交給司法機關(guān)。第二，倘若案件當(dāng)事人具有較大流動性，不能盲目將其控制或案情的復(fù)雜程度較高，前期需要公安部門介入，此時應(yīng)直接將其移送給司法機關(guān)。在移送案件的過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，一式三份，第三聯(lián)抄送檢察院，第二聯(lián)交付公安機關(guān)，第一聯(lián)用于存檔。

2.2 定期召開聯(lián)席會議，加快構(gòu)建良好的工作機制

要構(gòu)建有效的銜接工作機制，就必須定期召開聯(lián)席會議。對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及農(nóng)委來說，應(yīng)當(dāng)邀請公安、法院、衛(wèi)生部門及檢察院等部門的主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)人員參加會議，還要確定一聯(lián)絡(luò)員，召開聯(lián)席工作會議，這樣能夠增強聯(lián)席，促進彼此配合。同時，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所面臨的問題，需要研究出新的對策，并在聯(lián)席工作會議上，向其他部門通報近期動物衛(wèi)生執(zhí)法及相關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況，衛(wèi)生部門可以借此機會就有關(guān)領(lǐng)域的檢驗鑒定情況進行通報，公安部門也可就移送案件的偵查在會上作出通報，對移送案件的監(jiān)督、批捕及起訴狀況，檢察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一一通報。

此外，還要構(gòu)建一套有效地“一體化”工作機制，實現(xiàn)信息暢通與良性互動，可以針對性地采取一些措施，確保行政執(zhí)法過程中的問題得到有效解決。另外，還應(yīng)加強工作評估，完善檢查考核制度，將工作成效作為評價聯(lián)席會議工作業(yè)績的重要參考依據(jù)，本著相互制約、支持與配合的基本原則，使得所有參會部門的執(zhí)法與司法水平得到有效提升。

2.3 注重法律法規(guī)學(xué)習(xí)，構(gòu)建協(xié)同工作機制

對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來說，既要督促機構(gòu)執(zhí)法人員不斷加強自身業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，也要立足于行政執(zhí)法與刑事司法銜接實際，做好行政法之外的有關(guān)法律知識的培訓(xùn)工作，讓執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平得到有效提升。同時，還要和司法、衛(wèi)生等部門，明確各自的職能分工，突破行政執(zhí)法與司法系統(tǒng)間的界限，根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法與司法要求，建立一套安全、實用的協(xié)同工作機制。該機制應(yīng)當(dāng)包括如下幾項內(nèi)容：第一，互設(shè)聯(lián)絡(luò)員。各機構(gòu)或部門都有各自設(shè)置一名聯(lián)絡(luò)員，專門負責(zé)收集和整理案件查處所需的各種信息資料，在發(fā)生緊急情況時，應(yīng)當(dāng)加強溝通，促進配合與協(xié)作。與此同時，在日常執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)加強對案件移送環(huán)節(jié)的調(diào)查與了解，掌握其中的薄弱環(huán)節(jié)，進而得出有效建議與措施。第二，開展學(xué)習(xí)和交流。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強配合，開展相關(guān)業(yè)務(wù)座談、經(jīng)驗交流會、執(zhí)法知識培訓(xùn)以及法律法規(guī)教育宣傳等方式提升有關(guān)部門的業(yè)務(wù)知識與技能水平，做好辦案經(jīng)驗總結(jié)工作，進而實現(xiàn)執(zhí)法水平的有效提升。

2.4 積極搭建信息平臺，促進信息共享

長期以來，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、司法機關(guān)以及衛(wèi)生部門等部門一直各行其責(zé)，彼此間容易出現(xiàn)信息溝通不暢的問題，所以，有必要加快構(gòu)筑信息共享平臺。各部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能作用，構(gòu)建情況信息通報制度。同時，相關(guān)部門及機構(gòu)都有其相應(yīng)地執(zhí)法與司法流程，進而形成大量的法律法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)規(guī)章，而通過搭建數(shù)據(jù)共享平臺，就能及時查詢獲得執(zhí)法依據(jù)，避免信息孤島現(xiàn)象的形成，這樣就能在不影響其他部門保密工作的情況下，在各部門間實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，以滿足各類執(zhí)法信息共享的需求，進而促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和刑事司法的相互銜接。

3 結(jié)束語

總之，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和刑事司法的相互銜接，不僅能夠合理解決社會公共衛(wèi)生問題，還能切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于銜接實踐過程中存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)及時采取有效對策，實現(xiàn)真正的“兩法銜接”。

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