霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制研究

杜純布

摘 要：霧霾頻發(fā)、PM2.5濃度超標問題成為近年來我國特別是京津冀地區(qū)首要的生態(tài)環(huán)境治理問題。當前我國區(qū)域性霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制缺失，在補償對象與標準、補償方式、主客體利益平衡、補償意愿對稱、資金審計和責任約束等方面存在諸多亟待解決的問題。我國在區(qū)域性霧霾協(xié)同治理中建立生態(tài)補償機制時，需要從頂層設計的宏觀視角建立霧霾協(xié)同治理“區(qū)域一體化”的府際協(xié)作運行系統(tǒng)，建立和完善相關法律法規(guī)和制度環(huán)境，建立穩(wěn)定的投融資體制機制，拓展和完善生態(tài)補償方式，準確界定補償的主、客體關系并建立科學合理的生態(tài)補償標準，使生態(tài)補償政策與制度得民心順民意，真正實現區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的雙贏共進。

關鍵詞：霧霾協(xié)同治理；生態(tài)補償機制；府際協(xié)作；補償標準

中圖分類號：X513文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）12-0029-06

一、我國霧霾污染及其協(xié)同治理中的生態(tài)補償現狀

2013年9月10日國務院頒發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）（以下簡稱《計劃》），拉開了全國大氣污染實質性協(xié)同治理的序幕?！队媱潯窞槲覈髿馕廴局卫碇贫藠^斗目標：“經過五年努力，全國空氣總體質量改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善?！雹偻瑫r《計劃》將全國范圍內的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域設定為霧霾治理需要重點突破的區(qū)域。

我國復雜的有季節(jié)性特征的氣候條件、特殊的地理環(huán)境因素以及區(qū)域產業(yè)結構和經濟發(fā)展的獨特歷史背景，使得霧霾污染呈現較為突出的復合性特征。也就是說，從地理空間上看，霧霾污染呈現北方高于南方，東部高于西部的趨勢，污染濃度高值區(qū)集中分布在黃淮海平原、長三角下游平原、四川盆地與塔克拉瑪干沙漠四大區(qū)域，其中京津冀地區(qū)污染最為嚴重。②

協(xié)同治理是我國解決霧霾污染問題的必由之路，也是必然趨勢。當社會經濟發(fā)展到一定程度，人們關注的重點就將從經濟發(fā)展轉為生態(tài)環(huán)境保護，對高質量生活環(huán)境的需求不斷增強，這也是我國進入新時代后“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的現實凸顯。正是因為公共環(huán)境污染治理具有明顯的跨區(qū)域特征，從2014年北京“APEC藍”，到2015年北京“閱兵藍”、鄭州“上合藍”，再到2016年杭州“G20藍”，以及2018年青島“上合藍”、北京“中非峰會藍”等，這些在大型會議和重要活動期間頻繁出現的“天空藍”，多次印證了協(xié)同治理是能夠突破現有治理困境的。但是，當類似這種重要活動過后，霧霾的污染又會回到原先的嚴重地步。長期來看，這種以重要事件為抓手的協(xié)同治理短期行為并不能形成長期有效運行的機制和能力，常態(tài)化的霧霾協(xié)同治理組織機構體系缺失，協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制也是欠缺的。

從全國范圍來看，近幾年我國霧霾污染較嚴重的省、市相繼出臺了治理霧霾污染的生態(tài)補償辦法，歸納起來，具有代表性的有以下幾種：一是山東省人民政府辦公廳2015年頒布、2016年修改的《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》；二是河南省人民政府辦公廳2017年頒布的《河南省城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》；三是湖北省人民政府辦公廳2015年頒布的《湖北省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》；四是天津市2016年頒布的《〈天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法（試行）〉補充辦法》；五是河北省2018年頒布的《河北省城市及縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法（試行）》。

通過梳理和分析以上各地方政府霧霾污染治理中已出臺的與生態(tài)補償相關的政策與辦法，歸納起來大致有以下特點：一是目前全國范圍內對于霧霾污染治理的生態(tài)補償機制尚處于初步建立和試行階段，大多集中在省級行政范圍內的補償；二是補償方式主要是對污染治理績效考核結果的獎勵和懲罰，補償方式、補償標準過于單一、籠統(tǒng)；三是現行的生態(tài)補償辦法只起到被動治理的作用，容易產生污染治理“一刀切”的現象；四是為了達到污染治理效果，一味地強調關停和限制，在淘汰落后產能的同時也容易挫傷治污達標企業(yè)的生產積極性，缺乏對企業(yè)治污能力升級的引導，缺少對治污新技術手段的引進和推廣，從而使發(fā)展問題和環(huán)境問題成為二元對立矛盾，無法辯證統(tǒng)一，沒有從根本上解決霧霾治理過程中利益失衡這一主要難題；五是這種對污染治理績效考核結果的獎勵和懲罰，短期內會有一定效果，但是生態(tài)補償機制本應有的長期激勵效能得不到良好發(fā)揮；六是基于霧霾傳輸性的跨行政邊界的生態(tài)補償機制還沒有引起重視和建立起來。以上這些問題都是研究我國霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制問題時應該給予高度關注和重視的。

二、霧霾協(xié)同治理中建立生態(tài)補償機制面臨的問題

1.生態(tài)補償機制建構的缺失

生態(tài)補償的基本內涵是生態(tài)服務功能的受益者向生態(tài)服務功能的保護者付費的行為，生態(tài)服務功能的加害者向生態(tài)服務功能的受損者補償的行為。2016年5月國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）明確規(guī)定，我國生態(tài)保護補償機制的基本原則是“誰受益、誰補償”，并具體提出了“權責統(tǒng)一、合理補償”“政府主導、社會參與”“統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展”“試點先行、穩(wěn)步實施”的生態(tài)補償機制建立的基本原則。③《意見》還明確提出了建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)補償保護協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護新機制。④但是，經過仔細研究辨析，筆者發(fā)現：《意見》中只對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域的生態(tài)保護補償制度的建立和完善提出了明確要求，沒有專門涉及大氣污染霧霾治理領域的生態(tài)補償制度建立問題；全國霧霾治理區(qū)域生態(tài)補償機制的建立都存在缺失。

2.補償對象與標準界定缺乏科學性

從《意見》中還可以看出，國家層面上對生態(tài)補償的主體界定多集中在省、市政府和顯性受益人，對隱性受益人（生態(tài)利益的間接受益人）的付費義務和污染制造者的補償責任涉及較少。生態(tài)補償制度中財政轉移支付只是其中一個重要組成部分，但是，僅僅靠增加國家和地方政府的財政支出來進行生態(tài)補償，其有限的資金難以滿足生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求；再者，若缺少對受益人的環(huán)保義務約束，相關人群不能有效履行義務，生態(tài)破壞者也沒有承擔相應的環(huán)境責任，將致使整個社會環(huán)境保護的意識提升緩慢，“搭便車”現象得不到有效制止。

受限于法律及行政管理能力，霧霾協(xié)同治理中確定生態(tài)補償標準的方法一直沒有統(tǒng)一。我國大部分地區(qū)計算和發(fā)放生態(tài)補償金的方式還不夠精細，大多以霧霾的平均濃度下降值作為參考，以獎勵的形式發(fā)放到各級地方政府；定價機制過于簡單，忽視了地方經濟發(fā)展水平存在的差異，對受償方所在區(qū)域的社會經濟特點和補償對象的生態(tài)特征研判不準，從產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化水平與霧霾關系的實證研究可以看出，產業(yè)結構相對合理、生產方式精益、城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)得到的補償資金多；產業(yè)結構失調、生產方式粗放、城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)得到的補償資金少，長期下去會導致霧霾污染加重和城鎮(zhèn)化進程受阻，致使區(qū)域發(fā)展兩極分化嚴重，不能很好地實現生態(tài)補償的初衷，這也與國家提出的霧霾治理精準施策的要求相背。

3.補償方式單一且缺少審計和責任約束機制

目前全國范圍內關于大氣污染治理進行的生態(tài)補償最主要的方式是上級政府對下級政府的財政轉移支付和獎勵，在生態(tài)補償過程中，“輸血型”補償多于“造血型”補償；縱向轉移支付補償較多，且處于主導地位，府際間橫向轉移補償較少，只能發(fā)揮補充作用，這與霧霾污染的區(qū)域傳輸性特征不相契合。補償方式多表現為財政資金的單一要素補償，運用綜合方式對受償地區(qū)生產方式轉換與發(fā)展的補償較少；補償資金較少直接惠及企業(yè)和個人的經營效益補償，客觀上增加了企業(yè)的生產成本，后期會影響生態(tài)保護的成效。補償方式也缺乏動態(tài)性調整機制，還沒有建立起對基本補償階段、產業(yè)結構調整階段、治理成本外溢階段的補償標準和補償方式動態(tài)調整機制。生態(tài)補償執(zhí)行多，監(jiān)督和效果評價少，缺乏對生態(tài)補償金使用的審計和責任約束與監(jiān)管機制。

4.補償對象的利益平衡缺乏切實保障

審視全國范圍內各省、市級地方政府所施行的大氣污染治理生態(tài)補償暫行辦法，由于非政府組織及公民參與的缺失，導致生態(tài)補償對象的利益平衡得不到切實保障，補償客體利益損失得不到合理的賠償，發(fā)展機會受限，地區(qū)貧富差異加大，補償標準制定方缺乏對標準制定依據的公開聽證環(huán)節(jié)，補償資金的最終流向不清楚，補償效果缺乏及時評估，缺乏社會及輿論對補償資金使用情況的監(jiān)督，難以得到社會廣泛的認可和支持，也就無法調動全社會成員保護生態(tài)的積極性。

5.居民的支付意愿和受償意愿明顯不對稱

在探索生態(tài)補償過程中，一個關鍵問題就是對利益相關者生態(tài)補償真實意愿的判定，這是制定生態(tài)補償標準的重要依據。按照生態(tài)補償主體的行為關系，補償意愿是指行為主體的支付意愿和受償意愿，支付意愿是指受訪者對一項環(huán)境改善項目或政策愿意支付的最大支出；受償意愿是指受訪者對一項環(huán)境質量損失愿意接受的最小補償。⑤通過對京津冀地區(qū)居民霧霾治理中生態(tài)補償意愿的實際調查，筆者發(fā)現支付意愿和受償意愿出現了極不對稱的現象，應引起足夠重視。在500份隨機發(fā)放的調查問卷中，北京市100份、天津市100份、河北省300份，回收有效問卷415份，無效和未收回問卷85份，有效問卷占比83%。經過統(tǒng)計發(fā)現，415份有效問卷中，受償意愿高達82%，支付意愿僅有37%；在0—1000元的價值區(qū)間內，受訪者的支付意愿均值為79.83元/年，受償意愿均值為659.24元/年，受償意愿是支付意愿的8.26倍，支付意愿和受償意愿出現嚴重的不對稱現象。因此，制定補償標準時如何得到各方的認可，就成為霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制建立和得以有效實施的關鍵問題。

三、霧霾協(xié)同治理中建立生態(tài)補償機制的對策建議

1.從頂層設計的宏觀視角構建起霧霾協(xié)同治理“區(qū)域一體化”的生態(tài)補償機制府際協(xié)作運行系統(tǒng)

這是霧霾協(xié)同治理的第一步，也是其根本任務，有利于京津冀生態(tài)補償領導小組依據各地區(qū)經濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)地位的差異性，科學確定生態(tài)補償的對象和標準。對于生態(tài)脆弱地帶和具有重要生態(tài)意義的區(qū)域，可合理增大生態(tài)補償力度；通過發(fā)達地區(qū)的功能疏解，為欠發(fā)達地區(qū)提供替代的工作機會及受益機會，以平衡其損失，彌補其生態(tài)修復成本的差異；通過多元化補償主體參與、協(xié)作和磋商機制，平衡利益分配問題；通過建立生態(tài)補償基金池，解決生態(tài)補償資金縱向轉移支付較多，橫向轉移支付無力的問題；通過擴大資金來源，將國家和各地政府財政預算撥款、大氣損害賠償金、環(huán)境稅中大氣污染部分、社會融資、非政府組織的捐贈及個人捐款等統(tǒng)一集中起來，實現多源匯集，集中管理；通過生態(tài)補償基金日常管理、發(fā)放和運營機構的建立，實現基金的創(chuàng)收和單一出口支付，提高發(fā)放效率和發(fā)放過程的合理合法性。最終通過府際協(xié)作，建立利益損害的預警和磋商機制，統(tǒng)籌相關科研力量，成立滿足三地需求的污染輻射和監(jiān)測實驗室、評估機構，統(tǒng)一制定空氣環(huán)境質量協(xié)作規(guī)劃，科學確定補償的對象和標準。詳見圖1。

綜上所述，構建科學完備的京津冀霧霾協(xié)同治理“區(qū)域一體化”的生態(tài)補償機制府際協(xié)作運行系統(tǒng)，從“頂層設計、多元主體參與、生態(tài)補償金共建、府際協(xié)作、監(jiān)督問責”五個方面進行體系性制度設計，其科學性表現在：多元性有效避免了單一元素所帶來的制度缺失和弊端；能夠全面有效地解決生態(tài)補償機制建立過程中對生態(tài)補償對象和標準的確定難問題；能夠切實保障和平衡補償對象的利益分配問題；進而從總體上解決京津冀地區(qū)霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制的缺失問題。以霧霾重災區(qū)的京津冀地區(qū)生態(tài)補償機制建立為例證，對全國霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制的建立無疑具有一定的參考和參照價值。

2.建立和完善生態(tài)補償的法律法規(guī)和制度環(huán)境

這是霧霾協(xié)同治理的基礎性保障。法律法規(guī)的缺失是限制和阻礙生態(tài)補償機制建立的重要原因之一。實現“依法治國”“依法施政”，法要先行，這必然要求霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制必須法制化。第一，全國各霧霾協(xié)同治理地區(qū)，都應盡快使各區(qū)域生態(tài)補償機制建立工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，以法律形式制定和確立組織體系、補償范圍、對象、方式、標準、考核辦法等。第二，生態(tài)補償有效實施在做到有法可依的同時，也要建設相關的制度環(huán)境，通過霧霾協(xié)同治理管理水平的提升和方法的創(chuàng)新，確保補償機制有效穩(wěn)定實施，切實保障多元主體參與。第三，為國際組織、非政府組織和社會資本進入該區(qū)域霧霾協(xié)同治理提供投資的平臺，建立良好的制度環(huán)境。第四，生態(tài)補償的最終目的是生態(tài)的保護和修復，需要全社會的參與和監(jiān)督，為此，區(qū)域內的協(xié)同治理，要重視面向區(qū)域內廣大人民群眾進行環(huán)保理念的宣傳工作，引導全社會樹立保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制破壞生態(tài)環(huán)境的不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好社會風尚。

3.建立穩(wěn)定的投融資體制機制，確保生態(tài)補償資金落實到位

這是構建霧霾協(xié)同治理長效機制的關鍵。要建立穩(wěn)定可靠的投融資體制機制，多渠道多元化籌措資金，確保用于生態(tài)補償的資金充足，能保證依法依規(guī)持續(xù)足額發(fā)放。國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》指出：“中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。中央預算內投資對重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。”并要求“各省級人民政府要建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度”⑥。由此可見，中央財政和各省級人民政府財政，以及市地級財政等預算內投資應成為霧霾協(xié)同治理中生態(tài)補償資金的主體部分；再通過吸納生態(tài)補償縱向劃撥、橫向轉移支付的資金融入，形成多渠道多元化的生態(tài)補償資金籌措機制；同時要為國際組織、非政府組織和社會資本引入該地區(qū)霧霾協(xié)同治理提供投融資平臺和渠道，這應成為生態(tài)補償資金的重要來源；另外，其顯性受益人、隱性受益人和污染制造者履行應付費的融資也是重要的資金補充部分。這樣將國家和各級地方政府預算撥款、大氣污染損害賠償金、環(huán)境稅中大氣污染部分稅收、社會融資、非政府組織捐贈及個人捐款等多渠道籌措的資金集中統(tǒng)一起來，實現多源匯集，建立起府際協(xié)作、多元主體參與、生態(tài)補償金共建的生態(tài)補償“基金池”，從而建立起穩(wěn)定可靠的投融資體制機制，確保霧霾協(xié)同治理生態(tài)補償資金落實到位。

4.拓展和完善生態(tài)補償的方式

這是使霧霾協(xié)同治理更具科學性的必備要求。區(qū)域霧霾協(xié)同治理中生態(tài)補償的方式應該是多樣的。具體來說有以下四種方式：一是政策補償。以京津冀地區(qū)為例，縱向補償要求上級政府給予下級政府相應的權利和機會補償，對北京市、天津市和河北省實行差異性政策補償。二是資金補償。這是比較直接和常見的補償方式，可通過縱向及橫向財政轉移支付、項目支持、征收或減免相關稅費的方式實現。三是實物補償。對受償地區(qū)相應的生產生活資料的補償，也可以是物質資源、先進設備、基礎設施代建、對口幫扶等。四是智力技術補償。由補償者對受償者提供智力服務，無償為其進行技術指導和支持，以提高受償者的生產能力和治污能力，提升其組織管理水平?？傊?，補償方式應與受償地區(qū)所承擔的大氣污染生態(tài)環(huán)境保護和建設任務的多少以及重要性聯(lián)系起來，在資金直接補償的同時，以項目為主要補償載體，加強規(guī)劃引導，支持異地開發(fā)、加大專項資金配套力度，使生態(tài)補償與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，通過產業(yè)扶持、技術支持、科技培訓等方式，引導欠發(fā)達地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，從生態(tài)經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟中培育生態(tài)產業(yè)發(fā)展體系，形成健康的生態(tài)產業(yè)鏈，進而實現“補血型”和“造血型”補償方式的共進雙贏。

5.準確界定補償的主、客體關系和建立科學的生態(tài)補償標準

這是達到霧霾治理、生態(tài)保護和環(huán)境修復與區(qū)域經濟發(fā)展取得和諧共贏局面的必由之路。建立霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制，首先必須公平公正地準確界定補償的主體和客體。界定生態(tài)補償的主體就是解決“誰補償”的問題，即生態(tài)服務的受益者；界定生態(tài)補償的客體就是解決“補償誰”的問題，即生態(tài)服務的提供者。就京津冀霧霾協(xié)同治理的生態(tài)補償而言，補償主體應是國家公權主體，它既是管理者，也是生態(tài)服務受益者的代表，同時還是生態(tài)公共產品與服務的提供者，具體來說就是中央政府、京津冀三地?。ㄊ校┘壍胤秸?。補償客體應是京津冀三地霧霾治理、空氣質量保護的貢獻者，主要應包括三類：第一類是霧霾治理區(qū)域內的地方政府和居民，由于國家對京津冀地區(qū)空氣質量改善要求，對相關重點區(qū)域的生產建設活動設置了較多限制，致使相關重點區(qū)域的地方財政收入減少，居民就業(yè)和收入受到影響，這些受影響的政府與居民就成為生態(tài)補償的客體；第二類是京津冀及周邊地區(qū)減排企業(yè)和主動升級新型治污技術的企業(yè)⑦；第三類是基于霧霾污染治理而進行環(huán)保技術研發(fā)的單位和個人。

確定補償標準就是解決“補償多少”的問題，它是生態(tài)系統(tǒng)服務的受益者與受損者談判、博弈后的一種結果，是在受益者最小化成本和受損者最大化補償之間尋求一種雙方都能接受的解決方案。筆者認為，第一，要解決受限制的發(fā)展權的測算問題。同氣候變化談判中涉及的CO2排放權即是發(fā)展權一樣，廢氣排放權也是一種發(fā)展權。⑧這種發(fā)展權是可以被量化的，量化方法就是依照我國現有的國家大氣污染物排放標準計算區(qū)域內各地區(qū)每季度為霧霾協(xié)同治理所付出的廢氣排放減少量。第二，要科學測算霧霾污染物的單位治理成本。參照污染排放企業(yè)去除大氣污染物所花費的費用，運用“治理成本系數法”將污染處理設施的處理效益引入到污染治理成本的核算中，計算出各污染物的治理成本系數；根據治理成本系數在各種污染物之間進行分攤，以此得到大氣各種污染物的治理成本；進而根據各污染物的去除量測算出每種污染物的單位治理成本。污染因子權重也就是污染物因子的排放量占總廢氣排放量的比重。由此，基于發(fā)展權的視角，我國霧霾治理中的生態(tài)補償標準測算方式是基于量化的發(fā)展權乘污染因子單位治理成本，計算出污染因子治理總成本；進而通過污染物因子權重，測算出大氣污染各污染因子的治理成本，也是減排成本或喪失的發(fā)展權成本。其計算公式為：生態(tài)補償標準=喪失發(fā)展權的機會成本=損失發(fā)展權×污染因子單位治理成本×污染物因子權重。這個生態(tài)補償標準的計算公式具有普遍的適用性。

值得注意的是，這種以喪失的發(fā)展權成本為標準的霧霾治理生態(tài)補償，時間跨度不宜過長，每季度測算一次較為合理。這種計算方法，相對于已有的那種僅以霧霾每下降1微克/立方米補償或獎勵一定數額資金的補償標準，應該說是更為全面、合理和科學。

綜上所述，構建我國區(qū)域性霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制，正處于起步的制度建設階段，暫無成功的“范本”可供借鑒和參照，涉及的具體難題和問題還會不少，諸如更小區(qū)域或地方、部門的補償標準確定與計算問題，區(qū)域上游、下游受損地區(qū)補償對象的確定和補償標準的計算問題等，都需要在區(qū)域霧霾協(xié)同治理生態(tài)補償領導組織機構真正建立后，在進行具體的調查研究后精準解決。筆者認為，構建我國霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制，如能首先從以上五個主要方面的對策和思路上去精準施策，其他一些微觀層面的問題也會迎刃而解。構建我國霧霾協(xié)同治理中的生態(tài)補償機制，是踐行習近平總書記新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設思想的重要舉措，也是我國生態(tài)資源經濟價值化的內在規(guī)律要求，對我國生態(tài)環(huán)境治理、保護和修復與區(qū)域經濟發(fā)展形成和諧共贏局面、實現美麗中國建設，都是利在當代、功在千秋的。

注釋

①《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，中央人民政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/13/content_4561.htm，2013年9月13日。

②周亮、周成虎、楊帆等：《2000—2011年中國PM2.5時空演化特征及驅動因素解析》，《地理學報》2017年第11期。

③④⑥《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，中央人民政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/13/content_5073049.htm，2016年5月13日。

⑤徐大偉、劉春燕、常亮：《流域生態(tài)補償意愿的WTP與WTA差異性研究：基于遼河中游地區(qū)居民的CVM調查》，《自然資源學報》2013年第3期。

⑦京津冀及周邊地區(qū)的界定：2017年環(huán)保部根據京津冀大氣污染傳輸通道的特性，提出京津冀及周邊地區(qū)，也即“2+26”城市，具體包括：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

⑧丁仲禮、段曉男、葛全勝等：《2050年大氣CO2濃度控制：各國排放權計算》，《中國科學》（D輯：地球科學）2009年第8期。

責任編輯：澍 文