范海波,王 猛,喬 燕
(1.濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局,山東濱州 256600;2.濱州市技師學院,山東濱州 256600;3.濱州市環(huán)境保護監(jiān)測站,山東濱州 256600)
濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)研究
范海波1,王 猛2,喬 燕3
(1.濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局,山東濱州 256600;2.濱州市技師學院,山東濱州 256600;3.濱州市環(huán)境保護監(jiān)測站,山東濱州 256600)
文章對山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作進行綜合分析的基礎上,深刻剖析了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作面臨的形勢和存在的問題,提出了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的新的做工作思路,并逐步付之于行動,取得了一定的成效,為濱城區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣做成了巨大貢獻。
農(nóng)產(chǎn)品 質量安全 監(jiān)管 研究
為切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,濱城區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié),始終堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。推進農(nóng)業(yè)標準化,真正落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,構建從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管體系。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,實行農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動”,不斷提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,2016到2017年正值該市雙城同創(chuàng)的重要時期,迫切需要摸索出一套行之有效的監(jiān)管體系,使該區(qū)真正成為全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質量最安全、最放心地區(qū)。
濱城區(qū)是濱州市市轄區(qū),本著服務全市中心城市發(fā)展、建設的原則,大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅持以服務城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標,以市場需求為導向,以建設特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手,以加快農(nóng)業(yè)結構升級轉型為核心,以科技支撐和機制創(chuàng)新為動力,深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新功能,調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過城鄉(xiāng)互動和產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益和競爭力。濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的園區(qū)較多,為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管帶來得天獨厚的便利條件。
加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作,是新時期提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求,是促進農(nóng)民增收的重要措施。濱城區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作,將農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為一項長期重要的工作來抓,通過成立農(nóng)產(chǎn)品安全領導小組,建立統(tǒng)一領導、責任明確、分工協(xié)作的工作機制和獎優(yōu)懲劣的激勵約束機制。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核的一項重要內容。農(nóng)業(yè)部門按照工作要求,結合部門職責,整合力量,強化組織領導,深化宣傳教育,以落實“產(chǎn)出來”、“管出來”為核心,按照“從源頭控制,全過程監(jiān)管”的監(jiān)管思路,不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度,監(jiān)管體系逐步完善,監(jiān)管措施不斷強化,農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提高。
在創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣之前,該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方面還存在很多不足,距離創(chuàng)建標準還有不小的差距。然而問題是前進的動力,短板是工作的潛力。在研究農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)前,對該區(qū)存在的各類問題做了深刻的分析。主要存在以下幾點問題。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的關鍵和重心在基層,確?;鶎颖O(jiān)管隊伍有人員、有手段、有經(jīng)費和條件保障,是做好全部工作的基礎。但是該區(qū)的監(jiān)管體系與“五有”標準還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計,目前該區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科室為農(nóng)業(yè)部門的內設機構,在崗人數(shù)僅有1人。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都成立了監(jiān)管站,但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是加掛著牌子,監(jiān)管人員多為兼職身份。配備了603個村級監(jiān)管員,但監(jiān)管員待遇問題沒有得到較好解決,監(jiān)管職責還沒有落實到位。
縣、鄉(xiāng)監(jiān)管部門及執(zhí)法機構經(jīng)費不足的問題也比較普遍,主要是地方財政投入嚴重不足,農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費未列入財政預算,以致于許多監(jiān)管業(yè)務不能有效開展。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)對建立健全產(chǎn)地準出、市場準入、產(chǎn)品檢測、包裝標識等各項監(jiān)管制度作出了明確規(guī)定。特別是以市場準入來倒逼產(chǎn)地準出的銜接機制尚未破題,很大程度上影響了整體監(jiān)管效能提升。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要支撐。該區(qū)質檢機構沒有通過計量認證和機構考核,尚不具備合法檢驗資質。主要原因是縣區(qū)項目地點變更和在成立綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構的過程中,片面注重了設備和機構合并,沒有配套做好運行管理機制建設,導致此項工作成為安全市創(chuàng)建的重要障礙因素。
在近幾年的監(jiān)管和監(jiān)督抽查中,基地違規(guī)使用違禁農(nóng)藥、農(nóng)資經(jīng)營門店違法銷售高毒劇毒農(nóng)藥等行為屢有發(fā)現(xiàn);還存在不法生產(chǎn)商在農(nóng)藥、肥料中違法添加高毒劇毒農(nóng)藥等隱性成分現(xiàn)象,導致在省、市開展實施的質量監(jiān)督抽查中,違禁農(nóng)藥檢出和農(nóng)藥殘留嚴重超標事件時有發(fā)生,一個突發(fā)事件就會讓所有努力付諸東流。
通過為期一年半的調查研究,通過查閱文獻、進行問卷調查、對于示范點與非示范點進行比較研究法、以及去先進地區(qū)實地考察等,并形成書面建議報送區(qū)委區(qū)政府,并制定相關政策文件。經(jīng)過實踐驗證得到很好的效果,通過建立完善六大體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
“民以食為天,食以安為先”。保證食品安全的前提就是農(nóng)業(yè)化學投入品的安全使用,逐步形成完整的農(nóng)業(yè)化學投入品控制體系。一是建立日常的監(jiān)管機制。建立農(nóng)業(yè)化學品投入市場登記備案制度,對禁止銷售使用的農(nóng)獸藥及飼料添加劑予以公告,將所有農(nóng)業(yè)化學品經(jīng)營商納入監(jiān)管平臺,實行統(tǒng)一管理,對審核批準的農(nóng)業(yè)化學品統(tǒng)一粘貼由農(nóng)業(yè)局制作的標簽方可上市銷售。二是實施嚴格的農(nóng)業(yè)投入品準入制度。制定了農(nóng)資產(chǎn)品市場準入備案管理及高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實施方案。三是全面實行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。按照“方便運行、連鎖配送、可追溯”的要求,建立完善農(nóng)業(yè)化學投入品配送體系,選擇有實力、信譽好的10家農(nóng)資生產(chǎn)批發(fā)商,成立了10個區(qū)級農(nóng)資配送中心,逐級設立配送服務站,269個經(jīng)營門店全部納入連鎖經(jīng)營,形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡;建立了誠心經(jīng)營制度及經(jīng)營產(chǎn)品“兩賬一票一卡”制度,確保農(nóng)業(yè)化學品投入來源明、渠道清、流向可追溯。四是開展農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶培訓,指導農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。五是加強市場監(jiān)管,打擊違法經(jīng)營行為。建立快速協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法、專項整治,嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)獸藥行為,始終保持對違禁農(nóng)業(yè)化學投入品的高壓態(tài)勢。
按照國家標準,制訂了西蘭花、番茄、毛豆、大蒜、菠菜等該區(qū)廠種植的15種主要蔬菜安全生產(chǎn)技術操作規(guī)程。按照統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一環(huán)境質量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一規(guī)程操作、統(tǒng)一插牌立標“五統(tǒng)一”的標準,鼓勵基地積極開展“三品一標”認證。
積極發(fā)揮濱城區(qū)的市轄區(qū)優(yōu)勢,統(tǒng)籌協(xié)調,整合資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設。濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心取得突破性進展,檢測設備、人員、辦公場所已經(jīng)到位,雙認證驗收中。二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設。依托濱州黃河三角洲農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)交易中心和農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、質檢、工商、食品藥品、公安等追溯平臺,加強對隆達食品、泰裕麥業(yè)等龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和追溯,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務模式、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一查詢途徑)要求,進一步完善和整合,提升了工作質量和水平。實現(xiàn)對內全程管控、對外信息服務兩大功能,從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的各環(huán)節(jié)可追溯,倒逼責任落實,提高監(jiān)管效能。
制定出臺了一系列的政府政策,從制度上保障,依托農(nóng)產(chǎn)品質量檢測平臺,對農(nóng)產(chǎn)品從原料收購、生產(chǎn)到出廠等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控。健全完善各層級的農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急預案,加強應急培訓演練,建立快速反應機制,提高應急處置技能。強化輿情監(jiān)測,保持耳聰目明,對突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早控制、早做工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件,要第一時間掌握情況、報告情況,迅速啟動應急機制,果斷進行處置,做到對上有信息、對下有行動、對外有聲音。
制訂《濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品誠信企業(yè)管理制度》等,加強企業(yè)誠信體系建設,建立了出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質量信用記錄,對違規(guī)園區(qū)推行“黑名單制度”,形成了“政府有效監(jiān)管、行業(yè)自律良好、社會積極監(jiān)督”的良好氛圍,加強農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信教育和培訓,強化企業(yè)負責人和生產(chǎn)負責人的誠信、法律、道德培訓,企業(yè)自律意識、法律意識和社會責任意識等得到明顯提高。
探索出臺合格證管理制度實行意見,首先在市級標準化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)以及韭菜產(chǎn)品上試點開展質量合格證制度,探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度有效對接,實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。
我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程當中,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著種種問題。無數(shù)事實充分證明,戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻,必須積極探索,大膽作為,為建設生態(tài)和諧富?,F(xiàn)代化的食安濱城做出新的更大貢獻!
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