提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量的有效途徑研究

胡亞光

摘要：促進殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量是大力發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重要工作。近年來，雖然在一系列針對殘疾人勞動就業(yè)的法律、法規(guī)、條例和政策的保護下，殘疾人就業(yè)問題得到有效緩解，但由于殘疾人就業(yè)體系不完善、社會歧視以及殘疾人自身就業(yè)觀念和能力障礙等方面的原因，殘疾人就業(yè)仍存在質(zhì)量不高的問題。提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，必須繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)保障體系；消除對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視，幫助殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；提升殘疾人的自身素質(zhì)；通過就業(yè)培訓(xùn)提升殘疾人就業(yè)技能。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)質(zhì)量；就業(yè)保障

黨的十九大報告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！本蜆I(yè)是民生之本，就業(yè)更是殘疾人生存發(fā)展的根基。殘疾人只有實現(xiàn)就業(yè)，才能增強自我生存和發(fā)展的能力；才能改善生活狀況和生存質(zhì)量，減輕家庭負擔(dān)；才能縮小與健全人的差距，提高社會地位，體現(xiàn)尊嚴(yán)和人格，和全國人民一道進入小康社會，實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)。近年來，為促進殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)率，黨和國家采取了一系列政策和措施，對殘疾人就業(yè)給予扶持和保護，殘疾人就業(yè)成效顯著。但是，在當(dāng)下競爭性的就業(yè)環(huán)境中，由于身體或心理存在一定缺陷以及由此而產(chǎn)生存在的社會排斥等方面的原因，殘疾人就業(yè)仍存在質(zhì)量不高的問題。為認真貫徹落實黨和國家保障殘疾人勞動就業(yè)的法律、法規(guī)、條例、意見和政策，做好殘疾人就業(yè)工作，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，必須繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)保障體系；消除對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視，幫助殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；提升殘疾人的自身素質(zhì)；通過就業(yè)培訓(xùn)提升殘疾人就業(yè)技能。

一、繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)保障體系

首先，健全殘疾人就業(yè)保障機構(gòu)。殘疾人就業(yè)保障的職能部門是否健全，部門功能是否完備和其服務(wù)質(zhì)量的好壞會影響殘疾人的就業(yè)質(zhì)量。政府部門要不斷健全和完善為殘疾人就業(yè)服務(wù)的勞動服務(wù)機構(gòu)，解決殘疾人就業(yè)存在的問題。財政部門要持續(xù)加大對殘疾人就業(yè)事業(yè)的扶持力度，為就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)提供經(jīng)濟保障。同時，支持社會團體參與殘疾人就業(yè)服務(wù)事業(yè)中來。其次，加強部門聯(lián)合，解決殘疾人就業(yè)中存在的相互推諉責(zé)任的弊端，提高殘疾人就業(yè)工作效率。進一步確立相關(guān)部門和機構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容和范圍對于解決殘疾人就業(yè)存在的責(zé)任性的問題有重要作用，建立健全相關(guān)機構(gòu)的責(zé)任問責(zé)機制，鼓勵社會公眾監(jiān)督有關(guān)部門的工作，確保落實殘疾人保障性的就業(yè)政策。再次，不斷完善以社會保險、社會優(yōu)撫、社會救助等方面為主體的殘疾人就業(yè)保障體系，加強對殘疾人就業(yè)補貼的財政支持力度，對接納殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，加大減稅力度。

二、消除對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視。幫助殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

首先，消除對殘疾人的偏見，培育和踐行積極的現(xiàn)代社會殘疾人觀。殘疾人觀是人們對殘疾人群體形成的總體認識和評價?！叭绾慰创龤埣踩恕笔亲笥覛埣踩司蜆I(yè)結(jié)果和質(zhì)量的主要因素。長期以來人們把殘疾人身體上的“殘”等同于能力上的“廢”，否定殘疾人價值，這種消極的殘疾人觀，不僅增加了殘疾人就業(yè)時的壓力，而且還嚴(yán)重影響了殘疾人的自我發(fā)展，使殘疾人的勞動能力得不到用人單位的認可，甚至一些接受過良好的職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人也得不到企業(yè)的接收，特別是近年來越來越多的殘疾人研究生在就業(yè)中頻頻受阻，以致殘疾人的就業(yè)需求得不到滿足，社會歧視問題較為嚴(yán)重。解決殘疾人就業(yè)困境，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，必須消除人們對殘疾人的偏見與歧視，從積極意義上認識和評價殘疾人，肯定殘疾人作為“人”的地位和潛能，認同殘疾人的價值，形成積極的現(xiàn)代社會殘疾人觀。事實證明，培育和踐行積極的現(xiàn)代社會殘疾人觀，優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境，是解決殘疾人就業(yè)困境的基礎(chǔ)性問題。深刻認識現(xiàn)代社會殘疾人觀在殘疾人就業(yè)中的地位和作用，將其真正貫穿于殘疾人就業(yè)的全過程，已成為解決殘疾人就業(yè)困境的突破口。

其次，加強法治建設(shè)，強化殘疾人的平等就業(yè)權(quán)，消除對殘疾人就業(yè)歧視。我國《憲法》規(guī)定勞動權(quán)利是公民的基本權(quán)利，殘疾人同樣是我國的公民，平等享有憲法賦予的選擇職業(yè)和平等就業(yè)權(quán)。勞動執(zhí)法部門要嚴(yán)懲用人單位拒絕殘疾人就業(yè)的行為，對于一些造成嚴(yán)重社會負面影響的企業(yè)給于經(jīng)濟和刑事處罰，使其消除對殘疾人群體存在的就業(yè)歧視。同時加強制度化建設(shè)，出臺保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)制度法規(guī)，消除當(dāng)前存在的就業(yè)歧視問題；對于那些接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)給于財政支持和減免稅收等方法，以解決殘疾人就業(yè)存在的歧視問題，進而保障殘疾人充分實現(xiàn)自身的權(quán)利。

再次，幫助殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀。在具備一定生產(chǎn)和生活能力的殘疾人中，尤其是一些年輕殘疾人對就業(yè)缺乏正確理解，在就業(yè)觀上要么好高騖遠、脫離實際，要么嚴(yán)重依賴政府安排和社會幫扶。就業(yè)觀影響就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，要正確處理好殘疾人就業(yè)問題，必須讓殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自覺樹立“只要依法從事有一定報酬的勞動，對社會發(fā)展做貢獻，都屬于就業(yè)”的積極向上的就業(yè)觀，改變一味接受救濟的傳統(tǒng)觀念，不再被動地依靠政府和社會的接濟。各級黨委政府要加大宣傳力度，通過樹立殘疾人就業(yè)的先進個人模范典型，用榜樣示范作用帶動和幫助殘疾人群體樹立就業(yè)信心。

三、提升殘疾人的自身素質(zhì)

受自身因素的影響，殘疾人就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量不高。一方面，殘疾人本身作為弱勢群體參加社會工作時面臨的壓力較大，再加上各種類型殘疾人由于自身健康狀況的限制，教育水平低，沒有辦法完全勝任社會工作，這本身就使其成為市場競爭中的弱者，工作效率方面與健全人相比也會產(chǎn)生一定的差距，所以很多企業(yè)不愿意使用殘疾人。另一方面，由于殘疾人身體健康的缺陷，導(dǎo)致這一群體的心理健康也存在著較大的問題，殘疾人這一群體往往會對自身的能力存在質(zhì)疑，在一定程度上否定自身的價值，對于事情較為敏感，對于生活和工作缺乏自信，這些都會對社會接納這一群體就業(yè)造成較大的困難，不利于這一群體融入社會生活和工作中來。

提升殘疾人自身素質(zhì)，首先，要提升殘疾人受教育水平。影響殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的因素有多方面，而個人受教育程度對殘疾人就業(yè)有顯著影響。殘疾人的受教育程度每增加一級，實現(xiàn)就業(yè)的概率就會增加22.56%。目前，很多殘疾人由于自身和家庭方面的原因，無法正常接受義務(wù)教育；我們國家的殘疾人特殊教育水平相對滯后，無法滿足眾多殘疾人接受教育的需要，而且殘疾人特教學(xué)校大部分只有聾啞班殘疾人，弱智兒童得不到教育機會，教育結(jié)構(gòu)有待完善；還有一些高校由于體檢嚴(yán)格，部分殘疾人無法進入高校深造。教育水平低是制約殘疾人就業(yè)的重要因素，解決目前殘疾人群體所存在的文化水平較低的問題，需要政府部門加大財政經(jīng)費投入和政策扶植力度，不斷完善和健全殘疾人教育體系，增加針對各類殘疾人的特殊教育學(xué)校，增設(shè)針對殘疾人群體的網(wǎng)絡(luò)遠程教育平臺，更好地解決目前殘疾人群體所存在的文化水平較低的問題。其次，對殘疾人這一特殊群體，要注重解決這一群體的心理障礙問題?？梢杂蓪ｉT的機構(gòu)提供專業(yè)的工作人員進行上門心理服務(wù)，并對這些工作人員加強心理健康知識培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，為殘疾人提供心理健康援助。設(shè)立殘疾人心理援助網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的各級心理衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，進行殘疾人心理健康服務(wù)，使得他們從社區(qū)到大型心理衛(wèi)生機構(gòu)都能便捷地獲取專業(yè)心理健康服務(wù)。

四、完善就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)技能

為了進一步增強殘疾人的就業(yè)自信心，使有勞動能力的殘疾人能夠發(fā)揮自己的一技之長，近年來，各級政府和相關(guān)部門開展了形式多樣的技能培訓(xùn)工作，收到了一定的效果。但從目前情況看，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍存在方式方法不夠靈活；培訓(xùn)工作缺乏針對性；殘疾人對培訓(xùn)工作的認識不深，參與積極性不高等問題。完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)技能，首先，各級政府和相關(guān)部門要認真做好相關(guān)調(diào)研工作。認真調(diào)查研究勞動力市場供求狀況，了解勞動力市場對就業(yè)能力的要求，積極深入殘疾人當(dāng)中了解殘疾人的職業(yè)狀況，掌握殘疾人就業(yè)意向，評估殘疾人職業(yè)能力，然后結(jié)合殘疾人群體自身的情況開展多途徑的就業(yè)能力培訓(xùn)，不斷完善和健全殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，明確殘疾人技能培訓(xùn)方向和目標(biāo)。其次，在各級政府和相關(guān)部門開辦的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)中，一定要特別關(guān)注對殘疾人的培訓(xùn)，既可以將殘疾人納入培訓(xùn)計劃隨班培訓(xùn)，也可以單獨開設(shè)針對殘疾人的技能培訓(xùn)班。殘聯(lián)部門一方面應(yīng)積極搞好協(xié)調(diào)工作，另一方面對在培訓(xùn)機構(gòu)中學(xué)習(xí)且生活困難的殘疾人應(yīng)給予經(jīng)濟上補貼。再次，各級政府和相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新對于殘疾人群體的就業(yè)培訓(xùn)途徑，聯(lián)合企業(yè)和學(xué)校等社會力量對殘疾人這一群體進行崗位培訓(xùn)，使殘疾人群體更好地適應(yīng)勞動力市場的要求。

總之，國家和社會的進步都是以穩(wěn)定的發(fā)展為前提的，國家和社會要實現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就要保證每個社會成員穩(wěn)定、全面的發(fā)展。殘疾人是全體社會成員中不可或缺的一部分，全面建成小康社會，要求高度重視殘疾人的就業(yè)問題，殘疾人就業(yè)不完善的小康社會，就不算是全面的小康社會。聯(lián)合國也把解決殘疾人就業(yè)問題作為體現(xiàn)一個國家和地區(qū)的人權(quán)狀況、社會穩(wěn)定狀況、文化發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也就是說殘疾人就業(yè)的要求，不但是殘疾人自身基本權(quán)益的體現(xiàn)，而且是一個國家和地區(qū)是否代表廣大人民利益的重要體現(xiàn)。