西方代議制民主對(duì)我國(guó)政治的啟示

鄧麗菊

【摘要】 與希臘雅典為典型的直接制民主相比，代議制這種間接民主更適于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，有現(xiàn)實(shí)的可能性和更大的包容性。代議制民主有兩大基本作用，一是誰(shuí)也沒有行使絕對(duì)的、無(wú)限的權(quán)力的可能，二是人民憑借監(jiān)督和更換政府及其代表來(lái)保證權(quán)力在民的終極權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度作為代議制的一種類型，吸收了其中的民主內(nèi)涵，同時(shí)也應(yīng)深刻分析西方代議制的優(yōu)勢(shì)和缺陷，理性地借鑒和完善我國(guó)的民主。

【關(guān)鍵詞】 直接民主 代議制 密爾 人民代表大會(huì)制度

【中圖分類號(hào)】 G633.51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1992-7711（2018）10-242-010

代議制源于英國(guó)，且資產(chǎn)階級(jí)代議制首先在英國(guó)確立，然后向北美、歐陸國(guó)家擴(kuò)展。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也是代議制的一種，并且在我國(guó)得到了充分的應(yīng)用。盡管具體形式有所不同，但西方代議制民主的內(nèi)涵給中國(guó)的政治制度提供很多借鑒的意義。

西方制度思想史上兩種重要的民主理論，即直接制民主和代議制民主。然而代議制民主較直接制民主，有更大的優(yōu)勢(shì)，更適于現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)施。

直接制民主，是指不借助中介和代表，自己對(duì)自己的事務(wù)進(jìn)行直接管理，也就是人民不間斷直接參與行使權(quán)力，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。直接民主的實(shí)踐典型是古希臘城邦民主，但是近當(dāng)代的民主理論家對(duì)直接民主做了否定性的批判，蘇格拉底式悲劇的發(fā)生就是最好的證明。一個(gè)以言論自由的著稱的城市對(duì)一個(gè)除了運(yùn)用言論自用以外沒有犯任何罪行的哲學(xué)家處以死刑，充分凸顯了這種直接參與的民主在制度上的缺陷。而且直接民主是小國(guó)寡民的產(chǎn)物，隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益群體越來(lái)越為復(fù)雜，實(shí)行直接民主會(huì)造成更多的混亂，甚至?xí)缫粋€(gè)國(guó)家。

既然公民無(wú)法直接參與各種公共事務(wù)，但是又不愿意完全放棄對(duì)公共事務(wù)施加影響的權(quán)利，那就需要有人能代替部分公民參與公共事務(wù)的決策，同時(shí)這些人又須尊重而不能剝奪其他公民的參與權(quán)利，因此代議制民主這種間接民主的政治形式，就應(yīng)運(yùn)而生了。在代議制民主理論發(fā)展過(guò)程中，洛克、潘恩、密爾三位三位思想家作了重要的貢獻(xiàn)。洛克奠定了代議制民主理論的基礎(chǔ)，在《政府論》一書中，提出了國(guó)家的最高權(quán)力屬于人民。他在人民主權(quán)至上原則的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了政府的性質(zhì)和功能，認(rèn)為合法的政府權(quán)力必須來(lái)源于人民委托。潘恩最早將代議制和民主制明確結(jié)合起來(lái)，開創(chuàng)了代議制民主理論。密爾在前人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了代議制理論。他從功力原則出發(fā)，把社會(huì)利益的總和最為評(píng)價(jià)政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)，提出了好政府依賴的原因和條件。

代議制民主較之直接制民主具有現(xiàn)實(shí)的可能性和更大的包容性，既成功解決了大國(guó)如何實(shí)現(xiàn)民主的問(wèn)題，又有效保證了人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)。代議制民主有兩大基本作用，一是誰(shuí)也沒有行使絕對(duì)的、無(wú)限的權(quán)力的可能，二是人民憑借監(jiān)督和更換政府及其代表來(lái)保證權(quán)力在民的終極權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)代議制民主是一種程序化民主，按照法定的、可遵循的程序和規(guī)則進(jìn)行。運(yùn)用程序?qū)γ褚膺M(jìn)行層層過(guò)濾，從而克服了民意中的非理性因素，使得最終決策更趨于綜合與協(xié)商妥協(xié)。

在現(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論是哪一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)，只要實(shí)行民主政治，都普遍采用代議制的形式。從世界范圍看，代議制的具體形式又所不同。如英國(guó)是君主立憲制，美國(guó)采取總統(tǒng)共和制，法國(guó)的是議會(huì)共和制等等。盡管各個(gè)國(guó)家的代議制都有獨(dú)到之處，但不同國(guó)家的代議制度不可簡(jiǎn)單模仿。如果不顧國(guó)情，盲目照搬，帶來(lái)的往往不是民主，而是災(zāi)難。

前面說(shuō)到密爾完善了代議制理論，關(guān)鍵在于他還洞悉了代議制政府的缺陷，看到了階級(jí)立法和“多數(shù)的暴政”出現(xiàn)的可能性。隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大，才智較低的人可能當(dāng)選為代表團(tuán)體的成員，從而使議會(huì)的智力條件不充分。同時(shí)在選舉和具體執(zhí)行中，平庸的多數(shù)會(huì)控制絕大多數(shù)選票，借多數(shù)之名行專制之實(shí)。他提到要保證代議制政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須保障兩個(gè)條件：一是各種利益集體和政治勢(shì)力之間相互制衡；二是議會(huì)的決定權(quán)應(yīng)該由大多數(shù)的有著更高學(xué)識(shí)的人掌握。這兩個(gè)條件也突出了代議制的兩個(gè)重要特點(diǎn)，即權(quán)力的制衡和有效的代表。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度作為代議制的一種制度形式，在基礎(chǔ)、政府結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制方面遵循了代議制的宗旨，同時(shí)又帶有自身的個(gè)性和獨(dú)特的內(nèi)涵，是具有中國(guó)特色的適合中國(guó)國(guó)情的代議制創(chuàng)新模式。西方國(guó)家議會(huì)制以多黨合作競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政為基本活動(dòng)規(guī)則，議會(huì)是政黨之間利益博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”。我國(guó)人大制度是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為不可動(dòng)搖的基本政治原則，而黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)制度是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)必須有的一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，執(zhí)政黨將自己的政治主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志與人民的行動(dòng)。其次，西方國(guó)家代議制以三權(quán)分立和制衡為宏觀架構(gòu)，屬于分權(quán)型體制，我國(guó)人大制度則是以人民代表大會(huì)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，行政、司法機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，從而形成了具有中國(guó)特色的屬于集權(quán)型體制的代議制形式。在這種體制下，可以有效地控制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，以保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志，避免西方三權(quán)分立體制下的黨派紛爭(zhēng)和相互牽扯的弊端。

西方代議制始終堅(jiān)持三權(quán)分立，將立法、司法、行政分開，互相牽制。我國(guó)雖實(shí)行的是議行合一的制度，但也應(yīng)該在一定程度上借鑒西方的權(quán)力制衡原則。比如改善人大自身建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府的監(jiān)督與約束等。

但是借鑒西方的議會(huì)制度要從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，既要吸取西方議會(huì)制度中國(guó)家政治管理生活的成熟經(jīng)驗(yàn)，也要完善我國(guó)的人大制度，使我國(guó)的民主與法治真正發(fā)揮作用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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