雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

劉一任

【摘 要】產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要方面，作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的發(fā)展定位為高端高新產(chǎn)業(yè)。作為與之接壤的河北省滄州市，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面必將受到重大而深遠(yuǎn)的影響。論文旨在通過對(duì)比分析，從理論角度研究雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)滄州市影響，提出對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

【Abstract】Industrial synergy is an important aspect of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region. Xiong'an New Area is a new area with national significance after Shenzhen special economic zone and Shanghai Pudong New Area， the development orientation of which is high-end and high-tech industry. Cangzhou in Hebei province is on the border with it， and will be greatly and profoundly affected in the aspect of coordinated development. Through comparative analysis， this paper studies the influence of the industrial development in Xiong'an New Area on Cangzhou， puts forward countermeasures and suggestions， and realizes the development of opportunity.

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) ； 滄州市 ；產(chǎn)業(yè)； 影響

【Keywords】 Xiong'an New Area； Cangzhou； industry； influence

【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0112-05

1 引言

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市發(fā)展賴以存在的最大支撐。作為“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)，被賦予發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能的重任。這一定位將對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在積極對(duì)接雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架下，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，把握發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型，借勢(shì)發(fā)展，是雄安新區(qū)近鄰滄州市的必然選擇。

2 雄安新區(qū)較滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)明顯

除國家戰(zhàn)略布局這一巨大的政治性因素外，雄安新區(qū)在其他方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)依然明顯。

2.1 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位來看，雄安新區(qū)優(yōu)于滄州市

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理論，區(qū)位是資本選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。該理論認(rèn)為，區(qū)域是有差距的，如在成本、市場(chǎng)、交通、利潤等方面?，F(xiàn)代區(qū)位理論認(rèn)為，合理的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)配置必然受多重因素的影響，必須對(duì)多種因素進(jìn)行綜合分析。綜合分析雄安新區(qū)區(qū)位，很多領(lǐng)域優(yōu)于滄州市。

2.1.1 距離京津石更近

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開地域空間，有空間就有距離，既然要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生位移，就要克服空間距離的限制，支付距離成本。雄安新區(qū)地處北京、天津三角地帶，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，均近于滄州市。

2.1.2 建設(shè)成本更低

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)古典區(qū)位論——成本決定論，區(qū)位選擇總是趨向生產(chǎn)總成本最低的地點(diǎn)。雄安新區(qū)下轄的雄縣、安新、容城基本屬于農(nóng)業(yè)大縣，大型工業(yè)設(shè)施相對(duì)較少，拆遷、開發(fā)成本相對(duì)較低。猶如“一張白紙”，發(fā)展空間巨大。

雄安新區(qū)、滄州市經(jīng)濟(jì)總量、人口比較

2.1.3 交通更加便利

交通是當(dāng)今社會(huì)實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流快速流動(dòng)的基本條件，更是在“時(shí)間效率就是經(jīng)濟(jì)利潤”的當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，影響一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。通過未來建設(shè)的“四縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)，雄安新區(qū)20分鐘到北京新機(jī)場(chǎng)，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。雖滄州市也處于京津冀1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但較雄安新區(qū)在交通便捷性方面依然差距較大。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源豐富

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，綠色發(fā)展理念深入人心，資源環(huán)境綜合承載能力已成為一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的考量，特別是對(duì)于環(huán)境污染問題突出的京津冀區(qū)域，資源環(huán)境綜合承載能力更是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。雄安新區(qū)擁有天然水資源寶庫——白洋淀，境內(nèi)地下除蘊(yùn)藏豐富的油氣資源外，地?zé)崽锩娣e高達(dá)320平方公里，地?zé)崴畠?chǔ)量821.78億立方米，擁有豐富的清潔能源。同時(shí)，擁有530平方公里、大約80萬畝建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)承載能力和基礎(chǔ)條件較好。

2.2 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展現(xiàn)狀看，雄安新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)快于滄州

依照美國哈佛大學(xué)教授弗農(nóng)等人提出的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論，各工業(yè)部門，甚至各種工業(yè)產(chǎn)品，都處在不同的生命循環(huán)階段上。它們也和生物一樣，在發(fā)展過程中要經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個(gè)階段，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣取決于它的發(fā)展定位和自我創(chuàng)新能力。

2.2.1 雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高

產(chǎn)業(yè)的生命力決定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自我提升能力，在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立雄安新區(qū)的通知中就已明確，雄安新區(qū)七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之一就是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出：“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。在《規(guī)劃綱要》中對(duì)高端高新產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，即大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

滄州市按照河北省的部署，全力打造沿海創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要現(xiàn)代化工業(yè)城市。但較雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相對(duì)低一些。最典型的區(qū)別就是滄州市目前處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將是逐步。按照錢納里工業(yè)化初、中、高三階段理論，滄州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比依然在50%左右（2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1：49.9：42.0），屬于典型的工業(yè)化中期特征，但是近年來服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力一直在50%以上，2017年達(dá)到66.5%，近幾年來一直保持11%左右的高速增長（工業(yè)增長在5%左右），又呈現(xiàn)工業(yè)化后期的特征。同時(shí)，從人均GDP這一指標(biāo)看，2017年滄州市人均GDP為50521元，折合美元7400元（當(dāng)下匯率），低于1萬美元的工業(yè)化完成標(biāo)準(zhǔn)，高于中期標(biāo)準(zhǔn)，處于中后期階段。而雄安新區(qū)無論從工業(yè)占比、服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還是人均生產(chǎn)總值均與滄州市存在差距，處于工業(yè)化的中期階段。但高端高新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，使其直接跨入后工業(yè)化時(shí)代，呈現(xiàn)跨越發(fā)展的特征。

滄州市的定位旨在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，雄安新區(qū)跨越發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展定位大大高于滄州市。

2.2.2 雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較快

正是基于高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，雄安新區(qū)一方面大力推進(jìn)原有的塑料、橡膠、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型、高污染、高排放、低收益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)其全產(chǎn)業(yè)鏈搬遷改造。其典型樣本就是雄安新區(qū)三臺(tái)鞋材鞋業(yè)交易中心的全產(chǎn)業(yè)鏈異地搬遷。該中心是全國鞋業(yè)的一個(gè)“晴雨表”，擁有較大的行業(yè)影響力。在高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位之下，其主動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、異地搬遷，最終落戶石家莊市高邑縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

另一方面大力引進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)，如光啟的軍民融合產(chǎn)業(yè)、阿里巴巴的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)，中國移動(dòng)的5G通信產(chǎn)業(yè)、華訊方舟的太赫茲產(chǎn)業(yè)、百度的無人車產(chǎn)業(yè)等紛紛在雄安新區(qū)布局，新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)5大高端高新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已登記注冊(cè)了企業(yè)100多家。

2.3 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，雄安新區(qū)將大于滄州市

按照馬克思辯證唯物主義理論，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)。將這一基本原理延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可概括為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定產(chǎn)業(yè)政策（政治政策），產(chǎn)業(yè)政策（政治政策）反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雄安新區(qū)將憑借巨大的國家政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，快速聚集發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，最突出的表現(xiàn)就是央企、大學(xué)、科研院所的遷入，將極大地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。例如，在2017年4月1日設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布，至2017年4月9日下午，僅僅一周多一點(diǎn)時(shí)間，就先后有31家央企集體發(fā)聲——雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振。截至目前，已有超過90%的央企或到雄安新區(qū)調(diào)研或是表態(tài)支持建設(shè)，預(yù)計(jì)將有87家央企總部或是區(qū)域中心遷往雄安新區(qū)，占102家央企總數(shù)的85.3%。

滄州市通過河北省的央企入冀活動(dòng)，近年來在引進(jìn)央企方面也取得了突出成績，截至2017年底，建立合作關(guān)系央企達(dá)53家，占總數(shù)的52%。但與雄安新區(qū)相比無論是數(shù)量上還是規(guī)模上均有所差距。而央企是掌握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈之所在，央企的支持將直接帶動(dòng)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速聚集、跨越騰飛。

3 雄安新區(qū)對(duì)滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響分析

按照地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，地理因素是地緣經(jīng)濟(jì)中的基本要素，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總是臨近區(qū)域最先受到影響，這種影響通常表現(xiàn)為或者是聯(lián)合和合作即經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，或者是對(duì)立乃至是遏制、互設(shè)壁壘等，前者稱之為互補(bǔ)關(guān)系，后者稱之為競爭關(guān)系。雄安新區(qū)與滄州市作為彼此接壤的兩個(gè)區(qū)域，也存在競爭和合作關(guān)系，即競合關(guān)系。這種關(guān)系對(duì)滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。

3.1 從短期來看，雄安新區(qū)將在一定程度上制約滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦等人提出增長極理論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在不平衡現(xiàn)象，綜合優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域或處于主導(dǎo)的、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)率先、快速發(fā)展，出現(xiàn)極化效應(yīng)，形成增長極，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域或其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。增長極具有吸收和擴(kuò)散效應(yīng)，其中吸收效應(yīng)集中在增長極形成過程中，優(yōu)勢(shì)區(qū)域或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門會(huì)吸引各類優(yōu)質(zhì)要素資源向其聚集，進(jìn)而影響臨近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。

雄安新區(qū)作為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，將對(duì)與之接壤的包括滄州市在內(nèi)的區(qū)域?qū)a(chǎn)生制約、虹吸作用。

3.1.1 雄安新區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)放緩周邊區(qū)域發(fā)展速度

作為“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)，將堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。黨中央、國務(wù)院和河北省一再強(qiáng)調(diào)，要“把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。而毋庸置疑的是做好規(guī)劃是需要時(shí)間的，而做到世界一流，更需要精益求精、慢工出細(xì)活，這更是需要一定的時(shí)間作為保障。在這一時(shí)間段內(nèi)，與雄安新區(qū)緊密相連的滄州市，特別是該市西部區(qū)域的任丘市、河間市、肅寧縣等將在一定程度上受到規(guī)劃管控的影響，在相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、發(fā)展方向未明確的前提下，這些縣、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到管控，以為下一步雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局留下足夠“干凈”、充裕的空間。

3.1.2 雄安新區(qū)與周邊區(qū)域在一定程度上存在競爭關(guān)系

在雄安新區(qū)建設(shè)之初，主要將在兩個(gè)方面與包括滄州在內(nèi)的臨近區(qū)域展開競爭：一個(gè)方面，將對(duì)臨近區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)要素資源產(chǎn)生虹吸，吸引其流向雄安新區(qū)；另一方面，作為北京非首都功能的集中承載地，雄安新區(qū)將在一定程度上與周邊區(qū)域爭奪從北京流出的要素資源。

3.2 從長期來看，雄安新區(qū)將引領(lǐng)和帶動(dòng)滄州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照國家部署，雄安新區(qū)作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式將對(duì)滄州市產(chǎn)生重大影響，在其向增長極邁進(jìn)的極化效應(yīng)過程中和完成后，將對(duì)滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響和作用。

3.2.1 雄安新區(qū)將極大改變滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路

按照哲學(xué)上事物發(fā)展的內(nèi)外因理論，內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因產(chǎn)生作用。作為毗鄰區(qū)域，雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展這一強(qiáng)大外因，必然會(huì)對(duì)滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大的影響，且這一影響已經(jīng)顯現(xiàn)。在新區(qū)未設(shè)立之前，滄州市已擁有石油化工、機(jī)械加工制造、管道裝備及冶金等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路主要是轉(zhuǎn)型升級(jí)。新區(qū)成立后，滄州市根據(jù)雄安新區(qū)高端高新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極主動(dòng)的對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行了重大調(diào)整，提出了壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、主題旅游、時(shí)尚服裝服飾和現(xiàn)代物流“六大新動(dòng)能”，打造激光及智能制造、先進(jìn)再制造、電子信息及應(yīng)用、航空航天技術(shù)、清潔能源等“五大新引擎”，全力對(duì)接新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 雄安新區(qū)將改變滄州市整體產(chǎn)業(yè)布局

滄州市特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，并且主要集中在縣域，呈現(xiàn)規(guī)模大、布局散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。比如，石油化工產(chǎn)業(yè)在西部的任丘市、河間市、南部的東光縣、東部的渤海新區(qū)、黃驊市均有布局。在雄安新區(qū)成立后，在主動(dòng)對(duì)接、規(guī)劃管控、環(huán)境治理等因素共同影響下，滄州市已著手對(duì)全市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整：將重化工產(chǎn)業(yè)全部集中到東部的渤海新區(qū)；在西部大力關(guān)停鑄造等低端制造業(yè)，大力發(fā)展與雄安新區(qū)配套服務(wù)的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在南部積極推進(jìn)機(jī)械加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在北部大力發(fā)展無公害蔬菜和觀光農(nóng)業(yè)。全市正在形成東重化、西高新、南機(jī)械、北蔬菜的總體產(chǎn)業(yè)布局。

3.2.3 雄安新區(qū)短期內(nèi)將搬遷轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)至滄州市

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移理論，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，就好像是處于不同的階梯上，有梯度就必然有空間上的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人員等綜合性的轉(zhuǎn)移。在發(fā)展定位上，雄安新區(qū)高于滄州市，其不適應(yīng)現(xiàn)有定位的產(chǎn)業(yè)部門必然會(huì)向包括滄州市在內(nèi)的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。滄州市擁有沿海臨港的區(qū)位，沿海有大量未利用地，是雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移的首選地。

3.2.4 雄安新區(qū)將加速滄州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐

雖然同為國家戰(zhàn)略性新區(qū)，雄安新區(qū)發(fā)展的起始條件已超越深圳特區(qū)、浦東新區(qū)。當(dāng)前，我國綜合國力強(qiáng)盛，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的基石，決定了雄安新區(qū)的高端高新產(chǎn)業(yè)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成較大規(guī)模并展現(xiàn)出輻射帶動(dòng)能力。例如，根據(jù)2017年9月12日河北省工業(yè)和信息化廳的消息，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，京津冀三地工業(yè)和信息化主管部門、軟件行業(yè)協(xié)會(huì)將建立協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)軟件與信息服務(wù)企業(yè)向雄安新區(qū)聚集，將雄安新區(qū)打造成為國內(nèi)一流的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭在10年內(nèi)形成萬億元產(chǎn)業(yè)集群。新區(qū)高新高端產(chǎn)業(yè)的快速聚集將引領(lǐng)并帶動(dòng)滄州市相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速滄州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

4 滄州市主動(dòng)對(duì)接融入雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

滄州作為河北省三個(gè)沿海城市之一，承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的得天獨(dú)厚的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。概括起來就是四個(gè)機(jī)遇、四大優(yōu)勢(shì)。首先從四大機(jī)遇看，即擁有京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、“一帶一路”開放發(fā)展機(jī)遇、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展機(jī)遇、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展機(jī)遇。四個(gè)國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，這在該市的發(fā)展史上是絕無僅有的、空前絕后的。作為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，也就意味著國家重大生產(chǎn)力布局將充分考慮滄州市，并向該市布局。再者從四大優(yōu)勢(shì)看，一是沿海和港口優(yōu)勢(shì)。滄州市地處環(huán)渤海地區(qū)的核心地帶，位于渤海灣西岸陸地的穹頂位置，境內(nèi)擁有億噸級(jí)大港--黃驊綜合大港，具有陸地運(yùn)距最短的優(yōu)勢(shì)，為冀魯豫晉陜蒙部分地區(qū)最經(jīng)濟(jì)、最便捷出?？冢苯咏?jīng)濟(jì)腹地范圍可延伸覆蓋到冀中南、晉中南、魯北、豫北、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)的33個(gè)設(shè)區(qū)市，面積近80萬平方公里，1.5億人口。黃驊港已經(jīng)具備了深海泊位?？磕芰Γ呀ǔ扇f噸級(jí)以上泊位33個(gè)，至“十三五”末吞吐能力將達(dá)到4億噸，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。二是區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。滄州緊鄰京津，是京津一小時(shí)交通圈城市。境內(nèi)有7條鐵路和7條高速公路，乘坐京滬高鐵滄州至北京只需51分鐘、到天津22分鐘。北京新機(jī)場(chǎng)建成后，滄州通過高速公路到新機(jī)場(chǎng)只需1小時(shí)。三是土地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)有220萬畝未利用地，是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的“黃金寶地”，正在形成汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、主題旅游、時(shí)尚服裝服飾、現(xiàn)代物流、激光及智能制造等新動(dòng)能、新引擎。特別是近年來，該市立足特色產(chǎn)業(yè)集群較多的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型提升工作，作出了實(shí)施“六個(gè)一”工程的部署，即每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群集中到一個(gè)園區(qū)、編制一個(gè)智能改造計(jì)劃、設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)提升基金、組建一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、建立一個(gè)綜合服務(wù)中心、舉辦一個(gè)國際性會(huì)展活動(dòng)。更是從特色產(chǎn)業(yè)集群中重點(diǎn)發(fā)展18個(gè)現(xiàn)有主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長的特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育7個(gè)工藝技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿薮蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。四是低成本和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)。作為沿海臨港城市，其沿海地價(jià)明顯低于內(nèi)陸地區(qū)，僅為1/3左右。依托港口和海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸成本要比內(nèi)陸地區(qū)低很多，企業(yè)利潤相對(duì)較高，十分有利于企業(yè)發(fā)展。比如，該市的中鐵裝備公司生產(chǎn)所需要的鐵礦石可直接從黃驊港上岸，比運(yùn)到邯鄲每噸節(jié)約成本110元，這將直接轉(zhuǎn)化成為企業(yè)利潤。同時(shí)，該市實(shí)行了服務(wù)企業(yè)“四段工作法”，即熱情招商、全程代辦、服務(wù)建設(shè)、保障生產(chǎn)。在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”中，滄州在中國285個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第14位，成為華北地區(qū)入選前20名的兩座城市之一。當(dāng)前可以說滄州市已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的“熱土”。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，有效對(duì)接融入雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議抓好四個(gè)方面工作。

4.1 明確承接雄安新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和制造業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

雄安新區(qū)高于滄州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，決定了滄州市的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作地位。滄州市的定位至少應(yīng)包括兩個(gè)方面：一個(gè)是雄安新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地。雄安新區(qū)將重點(diǎn)從事新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)設(shè)計(jì)，打造全球創(chuàng)新高地。滄州市則可利用自身的制造業(yè)基礎(chǔ)、各類中試平臺(tái)直接承接新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。另一個(gè)是制造業(yè)協(xié)作基地。按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將布局部分高端制造業(yè)，滄州市則可為之配套，形成分工合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

4.2 合理調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

緊密對(duì)接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。初步建議設(shè)想為，一是以西部任丘市、河間市、肅寧縣、獻(xiàn)縣4縣（市）為依托，做好雄安新區(qū)配套服務(wù)保障工作。其中任丘市依托較強(qiáng)的城市綜合承載能力，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)流通、教育培訓(xùn)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河間市則可立足原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)、先進(jìn)再制造、新型建材、歷史文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。肅寧縣、獻(xiàn)縣則重點(diǎn)發(fā)展一般性質(zhì)、為新區(qū)配套的制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是以滄州渤海新區(qū)、滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)為依托，積極打造雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)成果轉(zhuǎn)化承接區(qū)。其中，滄州渤海新區(qū)著力打造石化產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上布局新材料合成、信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。滄州開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展態(tài)勢(shì)。滄州高新區(qū)重點(diǎn)承接雄安新區(qū)科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)雄安新區(qū)成果轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。三是其他縣（市、區(qū)）因地制宜發(fā)展對(duì)接產(chǎn)業(yè)。北部的青縣可大力發(fā)展無公害蔬菜，供應(yīng)新區(qū)生活需要；東南部的鹽山縣、孟村縣可大力發(fā)展高端、環(huán)保及特型管道，滿足雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

4.3 做好承接配套的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

從目前看，主要應(yīng)做好4個(gè)方面的承接配套工作：第一，要積極爭取雄安新區(qū)存量企業(yè)遷入。精準(zhǔn)打造一批承接平臺(tái)，爭取把不符合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、但符合滄州市環(huán)保準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遷至滄州市。第二，要發(fā)展補(bǔ)鏈型企業(yè)，與雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。充分利用全市各類開發(fā)區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等承接平臺(tái)，圍繞雄安新區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)上下游，發(fā)展補(bǔ)鏈型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)配套協(xié)作、融合發(fā)展。第三，大力推進(jìn)各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，完善各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，促進(jìn)新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。第四，抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。針對(duì)雄安新區(qū)成果中試和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，做到“筑巢引鳳”。

4.4 充分利用沿海優(yōu)勢(shì)全力打造雄安新區(qū)便捷出?？?/p>

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出：“加強(qiáng)新區(qū)與天津港、黃驊港交通聯(lián)系，暢通新區(qū)出海通道”，明確了滄州黃驊港雄安新區(qū)出?？诘亩ㄎ?。要抓住這一優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)雄安新區(qū)出?？诮ㄔO(shè)。包括三個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)黃驊港轉(zhuǎn)型升級(jí)。滄州黃驊港現(xiàn)主要為煤炭輸出和礦石進(jìn)口港，要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展集裝箱、汽車滾裝、原油、天然氣、散雜貨泊位，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，貨物變樣，建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國際貿(mào)易大港。二是推進(jìn)與雄安新區(qū)的便捷通道建設(shè)。圍繞與雄安新區(qū)快捷互聯(lián)互通這一目標(biāo)，加快推進(jìn)保滄城際鐵路、京德高速公路、曲港高速公路等通道建設(shè)，加強(qiáng)滄州與雄安新區(qū)的路網(wǎng)銜接。同時(shí)，要積極謀劃雄港高鐵、雄港高速、雄滄港快速路等直通通道建設(shè)。三是推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)。加快推動(dòng)滄州黃驊港綜合保稅區(qū)申報(bào)驗(yàn)收工作，積極爭取升級(jí)為以雄安新區(qū)為核心的中國（河北）自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，形成與雄安新區(qū)一體化自貿(mào)體系。盡快完成口岸“單一窗口”建設(shè)，大力推進(jìn)智慧口岸、綠色口岸建設(shè)，提升貿(mào)易通關(guān)便利化水平。

5 結(jié)語

雄安新區(qū)對(duì)滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用是巨大的、歷史性的。滄州市應(yīng)主動(dòng)對(duì)接、深度融入雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建設(shè)雄安新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地、制造業(yè)協(xié)作基地、便捷出海口的定位，唱響“雄安研發(fā)滄州生產(chǎn)、雄安制造滄州配套、雄安生產(chǎn)滄州出關(guān)”的口號(hào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展，譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。