學(xué)校德育內(nèi)容銜接治理路徑探微

鄭敬斌 劉敏

做好德育內(nèi)容銜接這項(xiàng)工作，就必須對(duì)其進(jìn)行反思性的理論研究，認(rèn)真闡釋德育內(nèi)容銜接的本質(zhì)與規(guī)律，科學(xué)剖析德育內(nèi)容銜接的作用機(jī)理，促進(jìn)德育內(nèi)容銜接研究的深入拓展，不斷推進(jìn)學(xué)校德育內(nèi)容銜接治理。

學(xué)校德育內(nèi)容銜接，指的是在學(xué)校德育系統(tǒng)工程的不同階段，堅(jiān)持以總的培養(yǎng)目標(biāo)為指向，并以本階段的任務(wù)要求和學(xué)生的品德發(fā)展規(guī)律為依據(jù)建構(gòu)教育內(nèi)容，從而切實(shí)保證各學(xué)段德育內(nèi)容之間的分工與協(xié)作，有效實(shí)現(xiàn)德育內(nèi)容層次優(yōu)化與整合的客觀(guān)過(guò)程。學(xué)校德育內(nèi)容銜接既是實(shí)現(xiàn)德育系統(tǒng)化的迫切要求，也是遵循學(xué)生品德發(fā)展規(guī)律的基本需要，更是提高德育實(shí)效性的必然選擇。當(dāng)前，學(xué)校德育內(nèi)容在一定程度上存在著重復(fù)、倒置和脫節(jié)等銜接缺失問(wèn)題，亟待需要通過(guò)系統(tǒng)化舉措加以治理。

一、強(qiáng)化以政策引導(dǎo)為核心的頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”本為工程學(xué)概念，一般指的是從最高層次去尋求問(wèn)題解決之道的模式。立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，著眼全局，從戰(zhàn)略角度對(duì)重大議題作出前瞻性和引領(lǐng)性的總體規(guī)劃，一直是黨治國(guó)理政的重要法寶。目前來(lái)看，各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)都需要頂層設(shè)計(jì)作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)宏觀(guān)思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。[1]全面深化改革的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性依賴(lài)于頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)，學(xué)校德育內(nèi)容銜接治理改革無(wú)疑也是如此。在這里，所謂學(xué)校德育內(nèi)容銜接的頂層設(shè)計(jì)，指的是黨和國(guó)家從宏觀(guān)維度出發(fā)對(duì)學(xué)校德育內(nèi)容銜接問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精細(xì)化總體規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)過(guò)程。從系統(tǒng)的整體效益出發(fā)，建立頂層設(shè)計(jì)體系，是有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校德育內(nèi)容銜接的重要舉措。

對(duì)于學(xué)校德育內(nèi)容銜接而言，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)必須從政策引導(dǎo)層面著力?！罢呤歉锩h一切行實(shí)際動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿”[2]，在現(xiàn)實(shí)中，政策發(fā)揮著導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)與控制等重要功能，要實(shí)現(xiàn)其各學(xué)段德育內(nèi)容的整體銜接，科學(xué)的政策引導(dǎo)必不可少。目前來(lái)看，黨和國(guó)家已經(jīng)對(duì)學(xué)校德育內(nèi)容銜接問(wèn)題給予了充分的關(guān)注，并在政策引導(dǎo)方面加以重視。自1994年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》中首次提出“整體規(guī)劃學(xué)校德育體系”的主張后，黨和國(guó)家的教育文件中無(wú)一不包含著關(guān)于德育銜接問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2005年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見(jiàn)》，明確對(duì)學(xué)校德育銜接體系進(jìn)行了系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與建構(gòu)。2010年7月，教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》，也明確提出要“構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系”。遺憾的是，雖然黨和國(guó)家對(duì)德育銜接的政策引導(dǎo)不斷加強(qiáng)，卻依然存在著一些問(wèn)題未得到妥善解決。最為突出的一點(diǎn)就是現(xiàn)有政策的針對(duì)性和具體性尚顯不足。并且，隨著時(shí)間推移，學(xué)校德育內(nèi)容銜接方面顯現(xiàn)出一系列新特征、新問(wèn)題，亟需更新政策以便更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。

二、實(shí)現(xiàn)德育課程整體性設(shè)置

德育課程作為必修課程，既是進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)校德育的主要途徑和基本渠道，也是學(xué)校德育內(nèi)容的主要承載形式和重要依托。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，德育課程體系尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合，各個(gè)學(xué)段在課程設(shè)置上對(duì)教育內(nèi)容相互銜接問(wèn)題考慮不夠，致使德育內(nèi)容層次化和具體化欠缺。從德育內(nèi)容銜接治理的全局來(lái)看，實(shí)現(xiàn)德育課程的總體設(shè)計(jì)，力求使之成為統(tǒng)一整體是各項(xiàng)工作的重中之重。

一是整體編制德育課程標(biāo)準(zhǔn)。所謂課程標(biāo)準(zhǔn)是指“確定學(xué)校教育一定階段的課程水準(zhǔn)、課程結(jié)構(gòu)與課程模式的綱領(lǐng)性文件”[3]。作為課程的“靈魂”，課程標(biāo)準(zhǔn)是確定課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程方法和教材編訂的基本遵循。在統(tǒng)籌規(guī)劃德育課程體系時(shí)，首要的工作就是對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一編制。雖然本世紀(jì)初，我國(guó)根據(jù)實(shí)踐需要已經(jīng)重新制定了中小學(xué)階段的《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》以及大學(xué)階段的《<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)>實(shí)施方案》等一系列課程標(biāo)準(zhǔn)。但由于這些課程標(biāo)準(zhǔn)基本都采取了“階段式”的制定模式，目前尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)攬全局的課程標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上導(dǎo)致了各學(xué)段德育課程的自我封閉，進(jìn)而阻礙了德育課程內(nèi)容間的有效銜接。德育課程內(nèi)容存在的重復(fù)、脫節(jié)和倒掛等銜接不足問(wèn)題，在很大程度上都與我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)攝全局的整體性課程標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。因此，當(dāng)前要有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校德育內(nèi)容銜接，就必須以德育課程整體設(shè)置為契機(jī)，制定一套整體性和層次性和諧統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)現(xiàn)德育課程內(nèi)容的整體規(guī)劃。

二是統(tǒng)一規(guī)劃德育課程教材體系。教材是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編制的、系統(tǒng)反映教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)用書(shū)。在整個(gè)課程體系中，教材占有舉足輕重的地位，“是開(kāi)展教學(xué)的基本依據(jù)”[4]，是課程內(nèi)容的主要載體。作為學(xué)校教育中知識(shí)授受活動(dòng)的主要信息媒介，高質(zhì)量的教材既是提高德育課程教學(xué)水平的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)德育課程內(nèi)容有效銜接的必要途徑。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著黨和國(guó)家對(duì)德育課程的日益重視，德育課程教材的編寫(xiě)已經(jīng)有了較大的進(jìn)展，但因?yàn)檎w意識(shí)和系統(tǒng)思維的欠缺，德育課程教材建設(shè)略顯滯后，在教育內(nèi)容銜接上存在不少問(wèn)題。不同學(xué)段的德育課程教材大多片面追求各自學(xué)科體系的完整，在教材內(nèi)容銜接方面呈現(xiàn)出重復(fù)交叉、欠缺統(tǒng)整等問(wèn)題。教材是課程標(biāo)準(zhǔn)的展開(kāi)化和具體化，在實(shí)現(xiàn)了各個(gè)學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一之后，必須有與之相對(duì)應(yīng)的教材為依托，才能使教育內(nèi)容落地生根。對(duì)教材進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和修改編寫(xiě)就成為緊隨課程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)整之后的重要環(huán)節(jié)。在教材編寫(xiě)時(shí)，可以尋找精通大中小學(xué)德育內(nèi)容的通才，也可以嘗試會(huì)聚大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)各學(xué)段德育方面的專(zhuān)家，以指導(dǎo)性文件為依據(jù)，采用一綱多本的方法共同編寫(xiě)。但無(wú)論如何，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性以及層次性都必須是一以貫之的原則。

三是系統(tǒng)推進(jìn)教學(xué)體系銜接。新課改倡導(dǎo)教師要“用教材教”而非“教教材”。這就是說(shuō)，教學(xué)雖然要依據(jù)教材進(jìn)行，但在實(shí)際中教師完全可以而且應(yīng)該視教學(xué)的具體狀況加以改變，不必僅僅局限于教材的要求。因而，要做好全方位的德育課程內(nèi)容整合工作，除了上文所提到的在編制教材上下功夫以外，對(duì)教學(xué)體系的整合規(guī)劃也至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系銜接中最重要的是做好“三個(gè)關(guān)注。”首先，關(guān)注不同學(xué)段的課程設(shè)置。要實(shí)現(xiàn)德育課程教學(xué)體系的銜接，最基本的一項(xiàng)工作就是深入了解各個(gè)學(xué)段的課程內(nèi)容并進(jìn)行比較分析。對(duì)整個(gè)德育課程來(lái)說(shuō)，這種縱向的深入比較，推動(dòng)著對(duì)各個(gè)學(xué)段教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)重難點(diǎn)的精準(zhǔn)把握，既能夠根據(jù)實(shí)踐需要豐富前一學(xué)段的課程內(nèi)容，也能夠?yàn)楹笠粚W(xué)段課程內(nèi)容的確定提供依據(jù)，能夠確保整個(gè)教學(xué)過(guò)程的無(wú)縫連接。其次，關(guān)注不同學(xué)段課程的教學(xué)狀況。關(guān)注課程設(shè)置是確保德育課程內(nèi)容銜接中的重要工作，但企圖完全依靠于此來(lái)實(shí)現(xiàn)德育課程內(nèi)容銜接，顯然是不可取的。正如前文所指出的，教學(xué)過(guò)程并非單純的教材展示過(guò)程，教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化反而更為關(guān)鍵。近年來(lái)，新課程改革要求中小學(xué)德育應(yīng)刪繁就簡(jiǎn)、循序漸進(jìn)。但諸多教育者秉持“應(yīng)試為本”的教育理念，忽略上一學(xué)段的教學(xué)狀況，按照教材增加教學(xué)難度。事實(shí)證明，這種不顧學(xué)生認(rèn)知發(fā)展水平，完全依照教材銜接狀況來(lái)建構(gòu)教學(xué)體系的做法會(huì)導(dǎo)致教育內(nèi)容銜接產(chǎn)生巨大偏差。最后，關(guān)注學(xué)生的教育存量。根據(jù)教育學(xué)的基本原理，教育信息的傳輸與教育對(duì)象的接受是存在著一定差距的。學(xué)生并非單純接受知識(shí)灌輸?shù)娜萜鳎谝磺薪逃顒?dòng)中都存在著學(xué)生對(duì)教育內(nèi)容理解、認(rèn)同和內(nèi)化的問(wèn)題。如果能在一定程度上把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，對(duì)本階段德育課程教學(xué)起點(diǎn)和教學(xué)切入點(diǎn)的確立將大有裨益。

三、健全德育內(nèi)容銜接保障機(jī)制

毋庸置疑，學(xué)校德育內(nèi)容銜接缺失的原因是多方面的，既有政策引導(dǎo)不足和課程整體設(shè)置欠缺的影響，更有保障機(jī)制缺乏的制約。因而，學(xué)校德育內(nèi)容要真正實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建與有效銜接，除了從頂層設(shè)計(jì)與課程設(shè)置入手之外，還必須要建立一整套科學(xué)規(guī)范的保障機(jī)制，促使學(xué)校德育內(nèi)容銜接工作步入制度化軌道，真正意義上實(shí)現(xiàn)學(xué)校德育內(nèi)容有效銜接。

一是建立健全系統(tǒng)化的德育組織管理機(jī)制。教育主管部門(mén)是學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，也是教育效果評(píng)估的組織者和承擔(dān)者，是提高德育系統(tǒng)化的組織保證。當(dāng)前，在傳統(tǒng)體制框架的束縛之下，還未建立起一個(gè)統(tǒng)一的德育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，分別由不同的德育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大學(xué)和中小學(xué)的德育管理工作。大學(xué)德育領(lǐng)導(dǎo)管理工作由“思想政治工作司”負(fù)責(zé)，而中小學(xué)則由“基礎(chǔ)教育司”負(fù)責(zé)?？偟膩?lái)看，各學(xué)段的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)都在大政方針的指導(dǎo)下工作，但在具體工作中難免各自為政，原本作為統(tǒng)一整體的學(xué)校德育系統(tǒng)就這樣被分裂開(kāi)來(lái)，在實(shí)踐中的連續(xù)性和完整性明顯不足。面對(duì)這一問(wèn)題，諸多地方和學(xué)校也并非坐以待斃，各種溝通合作機(jī)制的建立是銜接治理工作的不斷嘗試，但是依然無(wú)法克服根本上制約銜接治理推進(jìn)的體制分割問(wèn)題。所以，德育內(nèi)容銜接整合的順利進(jìn)行，從根本上來(lái)說(shuō)，還是需要教育主管部門(mén)從組織管理層面下手，破除原有教育體制障礙，以系統(tǒng)性思維整體謀劃，結(jié)束彼此分離的狀況。這樣既有利于不同階段德育功能的發(fā)揮，也從整體上保障德育系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性及順暢性。具體來(lái)說(shuō)，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建一個(gè)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理中樞系統(tǒng)，即由教育部至各省市的教育行政部門(mén)建立，由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各學(xué)校相關(guān)德育負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的“德育工作委員會(huì)”，發(fā)揮其在宏觀(guān)規(guī)劃、政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)等方面的重要作用，統(tǒng)攬大中小學(xué)的德育工作，有效實(shí)現(xiàn)德育工作的統(tǒng)一部署，切實(shí)做到學(xué)校德育的通盤(pán)考慮，充分保證不同學(xué)段德育工作間的溝通交流。

二是建立健全常態(tài)化的德育交流溝通機(jī)制。實(shí)現(xiàn)學(xué)校德育內(nèi)容銜接，不但要建立系統(tǒng)化的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，更需要在教育交流溝通上下功夫。有效的交流溝通是保障各學(xué)段德育協(xié)作運(yùn)行不可或缺的因素。德育溝通交流機(jī)制的設(shè)立旨在通過(guò)拓寬學(xué)校德育銜接工作交流渠道，促進(jìn)不同學(xué)段教育工作者之間長(zhǎng)期性的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不同層次德育工作者相互聯(lián)系的制度化和常態(tài)化。值得注意的是，在當(dāng)前的德育過(guò)程中，大中小學(xué)教師間普遍缺少應(yīng)有的交流與溝通。據(jù)筆者調(diào)查，德育教師中“經(jīng)常性開(kāi)展德育溝通交流”的僅占9.3%，甚至“有過(guò)德育交流溝通”的也不過(guò)58.1%。[5]。德育工作者之間溝通協(xié)作不足的問(wèn)題，成為學(xué)校德育內(nèi)容銜接推進(jìn)的重要阻力。因而，科學(xué)化的德育交流溝通機(jī)制的建立已迫在眉睫，增強(qiáng)各學(xué)段德育工作者之間的互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)德育內(nèi)容科學(xué)銜接。加強(qiáng)德育的縱向溝通協(xié)作機(jī)制重點(diǎn)可以從以下兩個(gè)方面著眼：一方面，要建立不同學(xué)段間德育者的制度化交流機(jī)制。在德育內(nèi)容銜接過(guò)程中，作為德育工作主體的各學(xué)段德育工作者要充分展現(xiàn)其主體價(jià)值，必須通過(guò)經(jīng)常性的交流溝通，定期就德育工作中存在的顯要問(wèn)題進(jìn)行探討，并將其以制度的形式確立下來(lái)。如鄧小平所言，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。[6]通過(guò)制度，將各種形式的溝通交流持之以恒地堅(jiān)持下去，才能體現(xiàn)出德育工作者之間的交流溝通在德育銜接治理總體工作中不可或缺的重要地位；另一方面，要加強(qiáng)大中小學(xué)德育信息平臺(tái)建設(shè)。信息平臺(tái)以其突出的優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前德育工作中扮演著重要角色，德育內(nèi)容銜接治理要利用好這一便捷工具。通過(guò)信息平臺(tái)豐富不同學(xué)段德育工作者的交流溝通途徑，增強(qiáng)交流溝通的時(shí)效性，并利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作，激發(fā)教育主體共同推進(jìn)銜接工作的自主意識(shí)。

近年來(lái)，在黨和國(guó)家對(duì)德育系統(tǒng)化問(wèn)題高度重視的現(xiàn)實(shí)背景下，越來(lái)越多的研究者在關(guān)注德育內(nèi)容銜接這一問(wèn)題。但即便如此，當(dāng)前對(duì)學(xué)校德育內(nèi)容銜接問(wèn)題所做的理論研究仍然無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)踐發(fā)展要求。列寧曾深刻指出，沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。[7]任何實(shí)踐都需要理論的指導(dǎo)，沒(méi)有科學(xué)理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的。對(duì)于德育內(nèi)容銜接這樣的系統(tǒng)工程而言，更加離不開(kāi)科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，當(dāng)前要做好德育內(nèi)容銜接這項(xiàng)工作，就必須對(duì)其進(jìn)行反思性的理論研究，認(rèn)真闡釋德育內(nèi)容銜接的本質(zhì)與規(guī)律，科學(xué)剖析德育內(nèi)容銜接的作用機(jī)理，促進(jìn)德育內(nèi)容銜接研究的深入拓展，不斷推進(jìn)學(xué)校德育內(nèi)容銜接治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部社會(huì)科學(xué)司.高校思想政治理論課貫徹黨的十八大精神的教學(xué)建議[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2013（2）：8-39.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社， 1991：1286.

[3]顧明遠(yuǎn).教育大辭典[Z].上海：上海教育出版社， 1998：2121.

[4]查朱和.思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性論析[J].思想教育研究，2011（4）：35-39.

[5]鄭敬斌.學(xué)生思想政治教育內(nèi)容體系整體構(gòu)建研究[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2013：156.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社， 1994：33.

[7]列寧.列寧全集：第5卷[M].北京：人民出版社，1959：336.

【鄭敬斌，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授；劉敏，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士研究生】

責(zé)任編輯︱張楚然