歐兆迎：一個(gè)環(huán)境執(zhí)法者的縮影

江镕

也許沒(méi)有轟轟烈烈的事跡，卻從未停止點(diǎn)點(diǎn)滴滴的付出，

也許未有起起落落的經(jīng)歷，卻時(shí)常充滿真真切切的體驗(yàn)。

他不曾擁有利器，卻能夠?qū)`法行為抽絲剝繭，

他并非孔武有力，卻可以讓犯罪分子心驚膽寒。

他叫歐兆迎，是中山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局普普通通的一名執(zhí)法管理人員。他和不計(jì)其數(shù)的一線環(huán)境執(zhí)法人員一樣，數(shù)年如一日，朝夕不停歇，用自己的努力、自己的付出、自己的汗水、自己的熱情捍衛(wèi)著環(huán)境質(zhì)量、法律尊嚴(yán)。

勤學(xué)苦練，迅速成長(zhǎng)獨(dú)當(dāng)一面

說(shuō)起來(lái)，歐兆迎也是一位老環(huán)保了，上世紀(jì)90年代，他就來(lái)到了中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作。

歐兆迎在監(jiān)測(cè)站一干就是十幾年，也從一名普通員工成長(zhǎng)為身負(fù)責(zé)任的室主任。

1999年，中山市監(jiān)測(cè)站承擔(dān)起全市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站子站建設(shè)的任務(wù)，需要在城區(qū)內(nèi)選取幾個(gè)地點(diǎn)，對(duì)一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、PM10等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)發(fā)送給媒體，在報(bào)紙上發(fā)布。當(dāng)時(shí)除了廣州、深圳兩個(gè)重點(diǎn)城市，全省就是中山市開展了這項(xiàng)工作，算是走在前列的。作為監(jiān)測(cè)站的室主任，監(jiān)測(cè)子站的建設(shè)和運(yùn)行都由歐兆迎主要負(fù)責(zé)。

“那時(shí)候的監(jiān)測(cè)水平還不像現(xiàn)在這么高，所以隔天就要去站點(diǎn)查看一下，包括周六、周日在內(nèi)的休息日也不能懈怠。要看看機(jī)器是否在正常運(yùn)行，也要時(shí)不時(shí)對(duì)機(jī)器進(jìn)行一下校準(zhǔn)、巡檢，以免出任何問(wèn)題。所以既要懂得業(yè)務(wù)，也要學(xué)會(huì)操作設(shè)備?！?/p>

經(jīng)過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)積累和親身的悉心觀測(cè)，一段時(shí)間之后，歐兆迎自己儼然變成了一個(gè)智能的人體AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）探測(cè)儀，他笑著說(shuō)：“當(dāng)時(shí)每次出門，總要先望望天空，在心里預(yù)測(cè)一下當(dāng)天的指數(shù)，之后再和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行一下比對(duì)，發(fā)現(xiàn)基本上都能猜得八九不離十，自己還是覺(jué)得挺有成就感的?！?/p>

由于中山市的這項(xiàng)工作完成得扎實(shí)有效，所以也吸引了不少省內(nèi)其他兄弟地市的監(jiān)測(cè)同行來(lái)學(xué)習(xí)、取經(jīng)，歐兆迎的工作能力和負(fù)責(zé)態(tài)度也要到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評(píng)，在2001年，他被光榮地評(píng)為“九五”期間廣東省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。

之后，歐兆迎來(lái)到了中山市環(huán)境保護(hù)局民眾分局擔(dān)任分局長(zhǎng)。提起在此期間的經(jīng)歷，歐兆迎說(shuō)有兩項(xiàng)工作是讓他最為難忘的。

“第一項(xiàng)就是2008年的第一次全國(guó)污染源普查工作，今年已經(jīng)是第二次了，這一次也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)工作都能有條不紊地開展。但是在第一次的時(shí)候，大家都沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，再加上經(jīng)費(fèi)不是很足，人手也不太夠?，F(xiàn)在可以委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助局里完成一些工作，減輕一些工作量，但在當(dāng)時(shí)既沒(méi)有這樣的先例，也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以凡事都要親力親為。”

就這樣，為了更好完成工作，歐兆迎帶領(lǐng)手下的同事幾乎每天都在加班加點(diǎn)，一方面他要安排分局“污普”的各項(xiàng)工作，培訓(xùn)人員學(xué)會(huì)采集錄入、上報(bào)資料；另一方面還要同中山市局的負(fù)責(zé)同事不斷溝通、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。所以他說(shuō)：“那段時(shí)間感覺(jué)壓力還是很大的，晚上也常常琢磨工作，經(jīng)常睡不好覺(jué)。”

第二項(xiàng)工作則是當(dāng)時(shí)中山市第一座固體廢物處理中心選址在民眾鎮(zhèn)，對(duì)于歐兆迎來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目建設(shè)中能夠親身參與其中，接觸到很多業(yè)務(wù)流程，也是一次全所未有的學(xué)習(xí)提升體驗(yàn)。

“這也是我第一次參與到一個(gè)大工程的籌備和建設(shè)中去，從選址到運(yùn)營(yíng)，環(huán)評(píng)、安評(píng)、可研……一項(xiàng)項(xiàng)工作都要落實(shí)，一個(gè)個(gè)難點(diǎn)都要攻克，很多部門都要涉及其中，出力獻(xiàn)策，確實(shí)很不容易。而且讓我感觸很深的是，完成這樣的項(xiàng)目工作一定要做細(xì)、要嚴(yán)謹(jǐn)。本來(lái)這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃是包括危險(xiǎn)廢物處置的，但是一位權(quán)威專家經(jīng)過(guò)很認(rèn)真的論證之后，認(rèn)為選址的沙仔村地勢(shì)較低，不適合處置危險(xiǎn)廢物，所以最終項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有涉及這一塊的業(yè)務(wù)，還是很科學(xué)的?！?/p>

此次經(jīng)歷也讓歐兆迎對(duì)于固體廢物管理和處置工作有了更加詳細(xì)和深入的了解，業(yè)務(wù)能力也更加全面。2009年，他被調(diào)到市局的污控科，主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的管理工作。

2011年，歐兆迎又來(lái)到中山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局，這一次，更多更難的考驗(yàn)也在等待著他。

穿針引線，勇挑重?fù)?dān)任勞任怨

在監(jiān)察分局，歐兆迎主要負(fù)責(zé)包括古鎮(zhèn)、小欖、東升、橫欄和東鳳等鎮(zhèn)在內(nèi)的中山市西北片區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作。

“這一片區(qū)工業(yè)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量很多，屬于污染重鎮(zhèn)，所以工作起來(lái)難度也是不小?！?/p>

但歐兆迎從來(lái)就不是一個(gè)知難而退的人，相反全新的工作內(nèi)容、提升的工作難度，會(huì)更強(qiáng)地激發(fā)他的斗志。在實(shí)際工作中，他充分發(fā)揮自己善于溝通，長(zhǎng)于協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，把很多仿佛要一觸即發(fā)的矛盾化解于無(wú)形，消弭于萌芽。

2016年年底，某鎮(zhèn)一個(gè)村的村民向市里相關(guān)部門投訴稱，附近金屬表面處理集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在污染現(xiàn)象，希望能盡快進(jìn)行處理。這一投訴也引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委書記親自批示要盡快給村民們一個(gè)滿意的答復(fù)。很快，由中山市政法委牽頭，由中山市環(huán)境監(jiān)察分局具體執(zhí)行的環(huán)境整治工作馬上開始著手開展。

歐兆迎說(shuō)：“因?yàn)槎际亲鼋饘俦砻嫣幚淼钠髽I(yè)，排放的廢氣中或多或少都會(huì)有VOCs的含量，即使不超標(biāo)，也難免有些氣味。所以我們很理解村民的感受，也希望盡快能把問(wèn)題解決，還大家一個(gè)潔凈、良好的環(huán)境?！?/p>

于是，不管其他工作多么繁忙，歐兆迎都保證每個(gè)月至少到工業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查至少兩次。他說(shuō)，我們環(huán)監(jiān)分局的局長(zhǎng)韋國(guó)棠也對(duì)這個(gè)問(wèn)題特別重視，幾次到村里聽取村民們的意見，也叮囑我們一定要妥善解決村民的訴求。所以我們就分了幾個(gè)部分逐一落實(shí)工作。

“局里的執(zhí)法人員先是采取‘突然襲擊的方式，對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)排查，遇到阻力時(shí)就聯(lián)合鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)保分局，結(jié)合他們的力量推進(jìn)工作。在一年多的時(shí)間里，我們對(duì)十幾家污染企業(yè)進(jìn)行了立案處罰，對(duì)五六家企業(yè)進(jìn)行了查封，總計(jì)罰款100多萬(wàn)元，有效地震懾了違法企業(yè)，也給其他企業(yè)以警示?！?/p>

同時(shí)，歐兆迎和同事們也一起把工業(yè)園管委會(huì)的書記、主任、經(jīng)理都召集起來(lái)召開會(huì)議，讓他們負(fù)起責(zé)任，做好日常管理，及時(shí)完成管道鋪設(shè)、環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造等方面的工作；又對(duì)園區(qū)內(nèi)80多家企業(yè)的老板以及環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣貫，讓他們切實(shí)了解日常應(yīng)該遵守的環(huán)保準(zhǔn)則。

對(duì)于該村的村民，歐兆迎也和同事們一起耐心做好講解和安撫工作?！坝袝r(shí)去執(zhí)法，我們直接邀請(qǐng)村民代表一起，讓他們也現(xiàn)場(chǎng)感受一下我們的工作，而且我們會(huì)將每次執(zhí)法的結(jié)果都遞交到村委會(huì)，他們會(huì)定期做信息公開，這樣村民就不會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步的誤會(huì)和怨言，不會(huì)造成新的矛盾。”

通過(guò)一年多的努力，到今年年初，村里的環(huán)境整治工作基本完成，至今未再接到一起村民投訴。

2017年6月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)廣東省生態(tài)環(huán)境廳）在全省范圍內(nèi)開展了水和大氣專項(xiàng)督察，作為中山市負(fù)責(zé)對(duì)接工作的協(xié)調(diào)人，歐兆迎一方面不斷接洽省里的督查組，另一方面廣泛聯(lián)系中山市的各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，起到了重要的穿針引線作用。

企業(yè)應(yīng)如何選擇，重點(diǎn)該如何確定，人員應(yīng)怎樣安排，路線該怎樣規(guī)劃……每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要提前籌劃準(zhǔn)備妥當(dāng)?？此坪?jiǎn)單易行，但日復(fù)一日，周而復(fù)始，對(duì)于具體執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，既考驗(yàn)著他們的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，也考驗(yàn)著他們的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。

在工作持續(xù)的9個(gè)多月時(shí)間里，歐兆迎確實(shí)做到了不辱使命，他沒(méi)有節(jié)假日的休息時(shí)間，也沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一次假，始終兢兢業(yè)業(yè)堅(jiān)守在崗位，未有延誤，不曾懈怠。

對(duì)于參與此次省級(jí)督查，歐兆迎也覺(jué)得收獲頗多，“每一組督察人員都有不同的工作方式，也有不同的執(zhí)法特點(diǎn)，所以能和他們近距離地接觸、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常難得。經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的朝夕相處，交到很多同行朋友，也學(xué)習(xí)到不少先進(jìn)地市的工作經(jīng)驗(yàn)，了解到各地企業(yè)的實(shí)際狀況，對(duì)我工作能力的提高有很大幫助。”

善思巧辨，自我加碼不斷完善

勤于學(xué)習(xí)，善于思考，也是多年來(lái)歐兆迎養(yǎng)成的良好習(xí)慣和秉承的工作原則。雖然日常工作中，常常要進(jìn)企業(yè)、跑現(xiàn)場(chǎng)，一去就是大半天，但是稍有閑暇，歐兆迎就會(huì)翻翻書籍，看看資料，不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。

歐兆迎說(shuō)：“現(xiàn)在我們國(guó)家在立法方面更加重視，很多法律法規(guī)都在不斷完善、修訂，更新替換的速度比原來(lái)快了很多，所以作為執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉最新的法律條文、規(guī)章制度，才能更好地應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種狀況。所以只要有空，我每天都會(huì)抽出一點(diǎn)時(shí)間來(lái)看看最新的法律法規(guī)，哪怕每次只有十幾二十分鐘，但是日積月累，水平也會(huì)慢慢提升。”

的確，“工欲善其事，必先利其器”，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，對(duì)于法律法規(guī)的熟悉程度，直接關(guān)系著判斷、裁量一個(gè)環(huán)境違法行為的反應(yīng)速度和精準(zhǔn)程度。

有一次，在檢查一家做金屬表面處理的企業(yè)時(shí)，歐兆迎突然發(fā)現(xiàn)在這家企業(yè)的污水處理設(shè)施附近有一小股水流順著地上流出，他馬上意識(shí)到這家企業(yè)可能存在問(wèn)題，于是立即用手機(jī)拍下一段視頻，及時(shí)固定了證據(jù)。

果然，這家企業(yè)也有所察覺(jué)，馬上關(guān)閉設(shè)施，就在歐兆迎剛剛拍完時(shí)，水流便突然停止。但此時(shí)執(zhí)法人員已是證據(jù)在手，即便企業(yè)過(guò)后否認(rèn)抵賴也難逃其咎。

“我覺(jué)得這就是出于一種多年的職業(yè)敏感，當(dāng)時(shí)我就在想，法律條文上有一條說(shuō)，如果污水從處理的中間環(huán)節(jié)排出就屬于非正常排污，污水處理設(shè)施非正常運(yùn)行就可以移交公安機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)重時(shí)可采取拘留的措施。所以我就馬上保留證據(jù)，要是晚了一步，可能就錯(cuò)失機(jī)會(huì)，讓企業(yè)有機(jī)可乘。我認(rèn)為想成為一名好的執(zhí)法人員，不但要具備良好的洞察力、迅速的反應(yīng)力，也要有完善的知識(shí)儲(chǔ)備，這幾點(diǎn)缺一不可。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)面臨很多突發(fā)情況，如果熟悉法律條文，馬上就可以想到哪一條最準(zhǔn)確、最適用，這樣也就能更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟o環(huán)境違法行為進(jìn)行定性?！?/p>

功夫不負(fù)有心人，憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，2016年，歐兆迎獲得環(huán)境保護(hù)部全國(guó)執(zhí)法大練兵先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)；2017年4月，作為優(yōu)秀執(zhí)法人員參與了京津冀大氣污染強(qiáng)化督察；2017年9月，又在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》學(xué)法用法征文比賽喜獲三等獎(jiǎng)。

而且，作為科室的帶頭人，歐兆迎深知“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的道理，在提升個(gè)人能力的同時(shí)帶領(lǐng)同事們不斷進(jìn)步。他經(jīng)常知無(wú)不言，把現(xiàn)場(chǎng)工作的注意事項(xiàng)，查案辦案的難點(diǎn)要點(diǎn)，都會(huì)事先和同事們講解清楚，使他們能夠做到有的放矢。而且他也會(huì)盡量調(diào)動(dòng)每位同事的積極性，讓他們都能發(fā)揮自身所長(zhǎng)，找到合適位置。

“有些同事喜歡富于挑戰(zhàn)的工作，我就讓他們多跑現(xiàn)場(chǎng)，多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；有些同事個(gè)性比較安靜，能坐得住，我就讓他們多承擔(dān)一些文字方面的工作，寫報(bào)告編材料?！?/p>

歐兆迎說(shuō)，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，這些年局里和科里都越來(lái)越成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體，大家齊心協(xié)力，也使很多工作走在了前列。

“這幾年，新環(huán)保法出臺(tái)，也逐步建立“兩法銜接”的工作機(jī)制，越來(lái)越多地出現(xiàn)‘涉刑案件。其實(shí)早在2015年，我們局里就已經(jīng)開始超前地主動(dòng)加碼，按照新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行查案辦案。在2015年我們重點(diǎn)查處了有關(guān)危險(xiǎn)廢物的‘涉刑案件；2016年我們重點(diǎn)查處了重金屬方面的‘涉刑案件。說(shuō)實(shí)話，‘涉刑案件對(duì)執(zhí)法水平的要求還是比較高的，但迄今為止，在我們查處的‘涉刑案件中沒(méi)有出現(xiàn)一宗被公安局、檢察院質(zhì)疑的，說(shuō)明在把好執(zhí)法質(zhì)量關(guān)這方面還是做得不錯(cuò)?！?/p>

從技術(shù)崗位到機(jī)關(guān)部門，由基層單位再到執(zhí)法戰(zhàn)線，歐兆迎在奉獻(xiàn)著青春和熱血的歲月里，也見證著環(huán)保工作不斷由弱到強(qiáng)、自小而大的發(fā)展歷程。

歐兆迎說(shuō)，現(xiàn)在的工作難度、工作強(qiáng)度、工作深度都是從前所無(wú)法比擬的，所以也對(duì)執(zhí)法人員提出了更高、更多的要求，我們不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)更新才能跟得上形勢(shì)?；畹嚼?，學(xué)到老，也是我對(duì)自己的要求。

看著歐兆迎對(duì)待工作的態(tài)度，讓我想起一句革命歌曲的歌詞：“革命人永遠(yuǎn)是年輕，他好比大松樹冬夏常青?！?/p>

在我們的環(huán)境執(zhí)法戰(zhàn)線，也正是有著千千萬(wàn)萬(wàn)秉持這種態(tài)度的普通工作者，確保著我們的天空常藍(lán)、流水常青。

感謝你們！