佛山：發(fā)力市級環(huán)保頂層設計開創(chuàng)綠色發(fā)展新格局

張詠棋 黃芳 楊嘉燁

“改革開放40年來，佛山工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進導致生態(tài)環(huán)境欠賬相對較多，已經成為城市高質量發(fā)展的短板。佛山生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。”

——佛山市委書記魯毅

為開創(chuàng)佛山綠色發(fā)展新格局，佛山近年來不斷創(chuàng)新市級環(huán)保頂層設計，從率先全省實施“黨政同責”“一崗雙責”到全國率先啟動市級生態(tài)環(huán)境督察，再到制定《佛山市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》和啟動“一案三查”。如今，佛山環(huán)保事業(yè)從“負重前行”到“輕裝快跑”，正不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

頂層設計創(chuàng)新走在全國前列

佛山是廣東制造業(yè)大市，發(fā)展起步早，環(huán)保壓力大。由于環(huán)保監(jiān)管體制存在多頭管理、職責不清、合力不足等問題，出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，其他部門時常一推了之，環(huán)保部門獨自擔責，難從根本上走出環(huán)保困局。為此，佛山不斷探索環(huán)境保護頂層設計與路徑，以制度創(chuàng)新全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

早在2016年12月，佛山市率先全省首創(chuàng)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，對原環(huán)境保護委員會調整升格，由市委書記、市長共同擔任主任，進一步加強黨委對環(huán)境保護的領導。同時將各區(qū)區(qū)委和市紀委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等5個與環(huán)境保護工作緊密相關的黨委部門納入本市環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，推動各級黨委及其部門環(huán)保責任“由虛到實”，形成“黨委統(tǒng)一領導，政府具體負責，市環(huán)委會牽頭負責，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，環(huán)保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監(jiān)督”的新格局。

2017年，佛山市又在全省率先出臺了市委書記、市長環(huán)境保護督察令暫行管理辦法，建立三級環(huán)保督察令制度，從更高的層面統(tǒng)籌各級黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動解決重點難點環(huán)保問題。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書記、市長環(huán)境保護督察令4個，有力促進了環(huán)保問題重點難點環(huán)節(jié)的突破。通過抓緊抓牢黨政領導“關鍵少數(shù)”，以強力問責倒逼各級領導干部不斷強化責任意識和擔當精神，促進各級政府、部門環(huán)保責任落到實處。

今年5月，佛山市又在全國地級市層面率先提出并啟動生態(tài)環(huán)境督察和環(huán)保聯(lián)動專項執(zhí)法，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性重大戰(zhàn)役，集中解決經濟和環(huán)境兩本帳及基層環(huán)境管理亂象問題，以生態(tài)環(huán)境保護促進產業(yè)轉型和經濟高質量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部華南督察局副局長何向紅表示，近年來，佛山市深化環(huán)保領域改革創(chuàng)新，大力推進水、氣、土壤、村級工業(yè)園區(qū)四大戰(zhàn)役，環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高，特別是環(huán)境保護體制改革走在全省甚至全國前列。佛山還自我加碼，在全國率先啟動市級生態(tài)環(huán)境督察，充分反映了佛山市將環(huán)境保護作為主陣地，積極貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度大幅提升

環(huán)境保護立法執(zhí)法是落實頂層設計的根本。目前，佛山市人大已經完成《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》和《佛山市揚塵污染防治條例》的立法。

據(jù)《佛山市2017年環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全市環(huán)境違法行為的罰款金額為2705.73萬元，到2014年就上升至6225.48萬元，此后兩年也一直是6000多萬。而2017年，全市環(huán)境違法行為的處罰金額達15556萬元，幾乎相當于2013-2015年處罰金額的總和。而且去年佛山市環(huán)保局總共立案查處企業(yè)違法案件2797宗，比2016年翻了一番，也是創(chuàng)下歷年來新高。

今年1-8月份，佛山以“雙督察”為契機，以市生態(tài)環(huán)境督察和環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法為抓手，深入推進污染防治攻堅行動，特別是加強廣佛跨界河涌治理，確保完成污染防治各項指標任務，解決一批長期影響人民群眾生活的環(huán)?！袄洗箅y”問題。據(jù)了解，1-8月全市出動10萬人次，檢查企業(yè)3.9萬廠次，立案1552宗，罰款金額12100.61萬元。全市移送行政拘留104宗，移交公安機關涉嫌環(huán)境犯罪案件79宗，立案183宗，比去年同期增長632%；破案167宗，比去年同期增長494%；刑拘414人，比去年同期增長820%；移送審查起訴281人，比去年同期增長313%。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度大幅提升，成效顯著。

如今，佛山正在構建最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。一是建立最嚴格的源頭嚴防制度。完成佛山市生態(tài)保護紅線劃定方案，構建生態(tài)安全格局，嚴守“三線一單”約束，嚴把環(huán)保準入關，繼續(xù)推進全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。二是建立最嚴格的考核制度，建立以環(huán)境質量改善幅度為導向的差異化考核體系，優(yōu)化現(xiàn)有的三級督察督辦執(zhí)行機制，提升執(zhí)行效果。三是建立最嚴格的后果嚴懲制度。探索建立自然資源資產離任審計制度及生態(tài)環(huán)境損害終身追責制度，建立重罰嚴管的導向機制，優(yōu)化環(huán)保信用評價體系，實施違法信息強制披露，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

力爭三年實現(xiàn)環(huán)境全面改善

綠水青山就是金山銀山。走在全國前列的環(huán)保頂層設計創(chuàng)新加上環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度前所未有的大幅提升，佛山環(huán)保事業(yè)正在加速前進，富有成效，人民群眾獲得感幸福感正不斷加強，同時也讓佛山更具吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

比如老大難的廣佛跨界河流水質，就取得歷史性突破，佛山水道（橫滘斷面）、西南涌（和順大橋斷面）、蘆苞涌（獨樹崗橋斷面）均達到省考核要求，綜合污染指數(shù)同比分別下降28.94%、25.74%、2.74%，水口水道初步扭轉水質惡化趨勢。6條城市建成區(qū)黑臭水體全部完成整治，水質達標。

據(jù)《佛山市2017年環(huán)境狀況公報》顯示，從2013年到2017年，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)占有效天數(shù)的比例已經提升了10%。而佛山的酸雨頻率，在5年內也下降了21%。據(jù)佛山環(huán)保局有關負責人介紹，今年截至9月2日，佛山優(yōu)良天數(shù)比為80.8%，在廣東省城市空氣質量綜合指數(shù)排名中排名第19位，在全省未達標城市中空氣質量同比改善幅度最大，工作成效獲省政府分管領導肯定。

今年，佛山還制定了《佛山市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》，力爭用三年的時間實現(xiàn)全市環(huán)境質量得到全面改善。明確要求，到2020年，全市空氣質量達到國家空氣環(huán)境質量二級標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。水環(huán)境質量得到階段性改善，重污染水體大幅減少，飲用水安全保障水平鞏固提升，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

“環(huán)保工作是造不了假的，所有工作成效最終都會反映在環(huán)境質量各項指標上，體現(xiàn)在760多萬佛山人民的切身感受上。”佛山市委副書記、市長朱偉表示，全市上下必須齊心協(xié)力，以咬定青山不放松的決心和韌勁，積小勝為大勝，真正實現(xiàn)佛山生態(tài)環(huán)境質量一年一小變、三年一大變?！?/p>