中央第五環(huán)境保護督察組向廣東省反饋“回頭看”及專項督察情況

符信

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對固體廢物污染問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2018年10月19日向廣東省委、省政府進行反饋。督察組組長張寶順通報督察意見，廣東省省委書記李希作表態(tài)發(fā)言，廣東省省長馬興瑞主持反饋會，督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，廣東省堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，把中央環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，一任接著一任干，督察整改工作取得顯著進展和成效。

2016年11月以來，廣東省累計召開省委常委會13次、省政府常務會20次、省政府專題會27次研究部署環(huán)境保護督察整改工作，先后出臺加快生態(tài)文明建設(shè)等10個改革文件，污染防治三年攻堅戰(zhàn)等5個工作方案，南粵水更清實施計劃等18個政策文件，把生態(tài)文明和環(huán)境保護的要求貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作部署之中。黨政主要領(lǐng)導以上率下，不護短、不遮丑，直面整改難題，現(xiàn)場督察重點難點整改任務，并牽頭負責督導茅洲河、練江等流域污染整治。廣東省統(tǒng)籌新增安排150億元，全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)和中央環(huán)境保護督察整改。2017年全省下大力氣進行污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建管網(wǎng)5950公里，其中深圳2009公里、廣州1392公里、東莞688公里，為打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定良好基礎(chǔ)。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施辦法》，修訂《廣東省環(huán)境保護責任考核辦法》，并增加地市黨委班子作為考核對象。積極探索綠色用人導向，僅2017年就移交生態(tài)環(huán)境損害問題208件，其中移交組織人事部門12件，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)196件，對762名領(lǐng)導干部開展責任追究。全省累計投入資金1.3萬億元，實施“三舊改造”項目10242個，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅持在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降能耗上下功夫，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重從2016年的49.3%，提高到2017年的53.2%，煤炭消費比重從40.5%下降到37.9%。在經(jīng)濟體量位列全國第一并保持中高速增長的情況下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是珠三角地區(qū)PM2.5濃度連續(xù)三年實現(xiàn)達標，為我國區(qū)域大氣污染治理提供了示范。

廣東省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的6077件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責令整改5556家；立案處罰1673家，罰款11213萬元；立案偵查94件，拘留199人；約談655人，問責728人。

督察指出，廣東省中央環(huán)境保護督察整改雖然取得顯著進展，但整改不平衡問題突出，部分整改任務未達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認識不到位。一些地方、部門和領(lǐng)導干部仍然存在對生態(tài)環(huán)境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導干部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透，在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中決心不夠、魄力不足，以致整改工作流于形式。汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足，時任主要領(lǐng)導在督察反饋后僅帶隊現(xiàn)場督導過1次，此后再未帶隊組織專題督辦檢查。汕頭市及潮陽區(qū)對練江污染問題視而不見，對治污工作能拖則拖，2015年廣東省出臺練江污染整治實施方案，但整治項目幾乎無一按時完成。練江至今仍是全省污染最重的河流，水質(zhì)仍呈下降趨勢，2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上升33.5%。

廣東省整改方案明確，2008年6月后建設(shè)的位于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，應在2018年6月底前全部依法拆除或關(guān)閉，但韶關(guān)市對此研究不多，直至2018年2月才組織排查，排查后又未及時組織清理，導致整改工作嚴重滯后。直至“回頭看”進駐后，才匆忙印發(fā)通知，強制清退和拆除，造成不良影響。

二是一些地方和部門不擔當、不碰硬。部分地區(qū)在推進整改時遇到阻力就畏縮不前、遇到問題就繞著走。茂名市粵西危險廢物處置中心項目是國家規(guī)劃建設(shè)的危險廢物處置重點項目，但歷時15年仍未建成。群眾多次舉報惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)水安圍村畜禽養(yǎng)殖污染問題，但當?shù)夭桓也?、不愿改，此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞場不僅沒有清理，甚至規(guī)模還在擴大。

在打擊固體廢物污染犯罪方面不擔當、不碰硬的問題尤為突出。廣州海滔公司傾倒污泥案于2018年4月案發(fā)后，相關(guān)部門前期工作力度不夠，直至“回頭看”期間廣州市公安機關(guān)全面介入調(diào)查后才水落石出，海滔公司非法牟利，涉嫌污染環(huán)境、合同詐騙、串通投標等犯罪行為，涉案金額超過億元。肇慶市6·11跨省轉(zhuǎn)移固體廢物案案發(fā)前，肇慶市環(huán)保部門已于2018年5月18日查封涉案危險廢物，但由于監(jiān)管松懈，導致該批危險廢物在“回頭看”期間被非法轉(zhuǎn)移至廣西?；葜菔胁┝_縣羅陽鎮(zhèn)九村危險廢物傾倒案2016年5月由縣環(huán)保局移送縣公安機關(guān)立案偵查，但犯罪嫌疑人長期逍遙法外，直到“回頭看”督察調(diào)閱案卷的當晚，才緊急將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

三是敷衍整改問題較為常見。陽江市上報7條黑臭水體整治初見成效，但2017年以來沿岸僅新增約1公里的納污干管，超標污水直排環(huán)境。肇慶市長期未從截污納管上解決羚山涌的黑臭問題，水體氨氮濃度高達16.9毫克/升，遠超過輕度黑臭標準。中山市在管網(wǎng)建設(shè)中盲目樂觀，放松工作要求，2017年僅建了96公里，不到全省當年建設(shè)總長的2%，截至督察時仍有1/3的污水處理廠進水化學需氧量濃度長期低于90毫克/升，全市1033條河涌近半水質(zhì)為劣V類。

2016年第一輪督察以來，潮州市雖然加快管網(wǎng)建設(shè)，但第一污水處理廠提標、擴容改造工程尚未完工，配套主管網(wǎng)尚未接入，建成的管網(wǎng)未能發(fā)揮效益；第二污水處理廠年度管網(wǎng)建設(shè)任務雖已完成，但配套管網(wǎng)缺口依然較大?！盎仡^看”時，兩家污水處理廠仍然從附近河涌抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學需氧量、氨氮濃度較2016年分別上升7.8%、11.4%；2018年1—6月，較上年同期分別上升31.1%、5.5%，水質(zhì)繼續(xù)惡化。

粵東西北地區(qū)1013個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有203個建成污水處理設(shè)施，一些建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于管網(wǎng)和管理等問題也難以正常運行。督察發(fā)現(xiàn)，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)過程中，一些大型企業(yè)投標搶標積極，但中標后項目推進不力，甚至“綁架”政府，導致工作被動。揭陽市占隴污水處理廠等9個鎮(zhèn)級污水處理項目，2015年北控水務以PPP模式低價中標后，借口實際投資可能遠超投標報價而遲遲不肯正式簽約；廣東廣業(yè)集團中標9個示范縣的污水處理設(shè)施建設(shè)，標的金額高達76億元，但所有中標項目均未達到建設(shè)進度要求。

四是表面整改、假裝整改問題突出。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對黑臭水體整治審核把關(guān)不嚴，導致漏報、虛報、謊報問題時有發(fā)生。全省上報243段黑臭水體194段已完成整治工程，實現(xiàn)不黑不臭目標，但實際有30余段已上報完成黑臭整治的水體，截至“回頭看”時仍為黑臭。

有些地方在管網(wǎng)建設(shè)中弄虛作假，肇慶、茂名市2018年2月上報2017年管網(wǎng)建設(shè)缺口為77公里和173公里，但兩個月后卻又上報超額完成任務。經(jīng)核實，肇慶市將高新區(qū)2010年之前建成的90公里管網(wǎng)作為2017年整改成果，實際該市納污管網(wǎng)缺口巨大，市區(qū)4個污水處理廠均以河涌收集污水，污染嚴重。茂名市將未建成的80.7公里管網(wǎng)充數(shù)，由于管網(wǎng)不完善，電白、化州等區(qū)（縣）每天5萬多噸污水直排環(huán)境。

清遠市為完成海仔大排坑黑臭整治任務，以便通過創(chuàng)建全國文明城市的測評，在既沒有截污也沒有清淤情況下，臨時調(diào)水稀釋，便上報治污工程已完成，并聲稱取得了“清澈見底、魚類成群”的整治成效。針對瑞滔環(huán)保公司約4萬噸污泥去向不明問題，惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來虛假應對督察，直至省公安機關(guān)介入調(diào)查并發(fā)現(xiàn)企業(yè)制作兩套臺賬后，才使真相大白天下。湛江吳川市群眾反映廢舊塑料加工污染問題，吳川市在整改時本末倒置，將工作重點放在設(shè)法完善相關(guān)審批手續(xù)以使污染項目合法化，現(xiàn)場督察時整個區(qū)域臭味明顯，群眾意見極大。

專項督察發(fā)現(xiàn)，廣東省在固體廢物管理方面雖然做了一些工作，但問題依然突出，部門協(xié)作不順，監(jiān)管打擊不力，固體廢物非法傾倒處置問題多發(fā)頻發(fā)。

處置能力結(jié)構(gòu)性失衡明顯?；浳魑ｋU廢物處置中心、廣東省危險廢物綜合處理示范中心二期、廣州市廢棄物安全處置中心二期、東莞虎門立沙島危險廢物綜合處置工程等一批規(guī)劃要求建設(shè)的重點項目一拖再拖，均未建成。韶關(guān)市的粵北危險廢物處置中心雖已建成，但受所在區(qū)域血鉛事件影響已停產(chǎn)近4年。針對固體廢物處置能力，各地政府主動謀劃不夠，很多地方應建未建，導致全省固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡問題明顯，全省焚燒類、填埋類危險廢物處置能力缺口分別高達15萬噸/年和10萬噸/年。

非法轉(zhuǎn)移傾倒十分猖獗。2015年以來，全省危險廢物非法處置傾倒案件多達200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點遍布全省21個地市。陽江市宏湘金屬加工廠違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物達2萬余噸；江門市長優(yōu)實業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江、江門和廣西梧州等地。生活污泥違法傾倒更為猖獗，深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶等6個地市均存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問題。大量生活垃圾跨界傾倒，2015年以來，全省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數(shù)十萬噸。

違法違規(guī)處置問題嚴重。一些具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)常?！翱帐痔装桌恰??；葜蓥温…h(huán)?？萍加邢薰緦⒆陨斫邮盏?.97萬噸危險廢物倒賣給4家無資質(zhì)公司處置，其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險廢物90.9噸；茂名全市8家持廢礦物油類危險廢物經(jīng)營許可證的加工企業(yè)均借市場壟斷地位，采取簡單混合工藝，牟取暴利。陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，卻收受皮革企業(yè)危險廢物；中山民東有機廢物處理有限公司將24.5萬噸沼渣直接填埋在中山市多處建筑工地。

督察要求，廣東省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，系統(tǒng)推進水污染治理工作，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，加強飲用水水源地保護力度，加強對固體廢物特別是危險廢物的監(jiān)管。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于落實責任不力的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調(diào)，廣東省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交廣東省委、省政府處理。

李希強調(diào)，中央環(huán)保督察“回頭看”對廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作進行“全面復查”和“再次會診”，一針見血指出存在問題，提出明確的整改意見和要求，我們照單全收、誠懇接受、堅決認真整改。一要提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的政治要求和具體行動，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅決整改、標本兼治，通過一個一個環(huán)境突出問題的有效解決，推動廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力譜寫美麗廣東新篇章。二要堅決壓實責任，強化問題導向，不折不扣推動中央環(huán)保督察“回頭看”整改全面落實到位。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，一級抓一級，認真對照反饋問題，逐項建立整改臺賬和任務清單，堅持分類推進，強化督導問責，完善長效機制，全力以赴抓好問題整改，確保項項有著落、件件有回音、事事見成效。三要以中央環(huán)保督察“回頭看”整改為契機，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作開創(chuàng)新局面，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。