中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況

符信

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對廣東省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對固體廢物污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月19日向廣東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長張寶順通報(bào)督察意見，廣東省省委書記李希作表態(tài)發(fā)言，廣東省省長馬興瑞主持反饋會(huì)，督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，廣東省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，一任接著一任干，督察整改工作取得顯著進(jìn)展和成效。

2016年11月以來，廣東省累計(jì)召開省委常委會(huì)13次、省政府常務(wù)會(huì)20次、省政府專題會(huì)27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作，先后出臺加快生態(tài)文明建設(shè)等10個(gè)改革文件，污染防治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等5個(gè)工作方案，南粵水更清實(shí)施計(jì)劃等18個(gè)政策文件，把生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的要求貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作部署之中。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，不護(hù)短、不遮丑，直面整改難題，現(xiàn)場督察重點(diǎn)難點(diǎn)整改任務(wù)，并牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)茅洲河、練江等流域污染整治。廣東省統(tǒng)籌新增安排150億元，全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央環(huán)境保護(hù)督察整改。2017年全省下大力氣進(jìn)行污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建管網(wǎng)5950公里，其中深圳2009公里、廣州1392公里、東莞688公里，為打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定良好基礎(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》，修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，并增加地市黨委班子作為考核對象。積極探索綠色用人導(dǎo)向，僅2017年就移交生態(tài)環(huán)境損害問題208件，其中移交組織人事部門12件，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)196件，對762名領(lǐng)導(dǎo)干部開展責(zé)任追究。全省累計(jì)投入資金1.3萬億元，實(shí)施“三舊改造”項(xiàng)目10242個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降能耗上下功夫，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重從2016年的49.3%，提高到2017年的53.2%，煤炭消費(fèi)比重從40.5%下降到37.9%。在經(jīng)濟(jì)體量位列全國第一并保持中高速增長的情況下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是珠三角地區(qū)PM2.5濃度連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，為我國區(qū)域大氣污染治理提供了示范。

廣東省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的6077件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改5556家；立案處罰1673家，罰款11213萬元；立案偵查94件，拘留199人；約談655人，問責(zé)728人。

督察指出，廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但整改不平衡問題突出，部分整改任務(wù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認(rèn)識不到位。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在對生態(tài)環(huán)境保護(hù)口頭上重視、行動(dòng)上輕視、工作上忽視的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中決心不夠、魄力不足，以致整改工作流于形式。汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)在督察反饋后僅帶隊(duì)現(xiàn)場督導(dǎo)過1次，此后再未帶隊(duì)組織專題督辦檢查。汕頭市及潮陽區(qū)對練江污染問題視而不見，對治污工作能拖則拖，2015年廣東省出臺練江污染整治實(shí)施方案，但整治項(xiàng)目幾乎無一按時(shí)完成。練江至今仍是全省污染最重的河流，水質(zhì)仍呈下降趨勢，2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上升33.5%。

廣東省整改方案明確，2008年6月后建設(shè)的位于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)在2018年6月底前全部依法拆除或關(guān)閉，但韶關(guān)市對此研究不多，直至2018年2月才組織排查，排查后又未及時(shí)組織清理，導(dǎo)致整改工作嚴(yán)重滯后。直至“回頭看”進(jìn)駐后，才匆忙印發(fā)通知，強(qiáng)制清退和拆除，造成不良影響。

二是一些地方和部門不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。部分地區(qū)在推進(jìn)整改時(shí)遇到阻力就畏縮不前、遇到問題就繞著走。茂名市粵西危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目是國家規(guī)劃建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處置重點(diǎn)項(xiàng)目，但歷時(shí)15年仍未建成。群眾多次舉報(bào)惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)水安圍村畜禽養(yǎng)殖污染問題，但當(dāng)?shù)夭桓也?、不愿改，此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞場不僅沒有清理，甚至規(guī)模還在擴(kuò)大。

在打擊固體廢物污染犯罪方面不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的問題尤為突出。廣州海滔公司傾倒污泥案于2018年4月案發(fā)后，相關(guān)部門前期工作力度不夠，直至“回頭看”期間廣州市公安機(jī)關(guān)全面介入調(diào)查后才水落石出，海滔公司非法牟利，涉嫌污染環(huán)境、合同詐騙、串通投標(biāo)等犯罪行為，涉案金額超過億元。肇慶市6·11跨省轉(zhuǎn)移固體廢物案案發(fā)前，肇慶市環(huán)保部門已于2018年5月18日查封涉案危險(xiǎn)廢物，但由于監(jiān)管松懈，導(dǎo)致該批危險(xiǎn)廢物在“回頭看”期間被非法轉(zhuǎn)移至廣西。惠州市博羅縣羅陽鎮(zhèn)九村危險(xiǎn)廢物傾倒案2016年5月由縣環(huán)保局移送縣公安機(jī)關(guān)立案偵查，但犯罪嫌疑人長期逍遙法外，直到“回頭看”督察調(diào)閱案卷的當(dāng)晚，才緊急將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

三是敷衍整改問題較為常見。陽江市上報(bào)7條黑臭水體整治初見成效，但2017年以來沿岸僅新增約1公里的納污干管，超標(biāo)污水直排環(huán)境。肇慶市長期未從截污納管上解決羚山涌的黑臭問題，水體氨氮濃度高達(dá)16.9毫克/升，遠(yuǎn)超過輕度黑臭標(biāo)準(zhǔn)。中山市在管網(wǎng)建設(shè)中盲目樂觀，放松工作要求，2017年僅建了96公里，不到全省當(dāng)年建設(shè)總長的2%，截至督察時(shí)仍有1/3的污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長期低于90毫克/升，全市1033條河涌近半水質(zhì)為劣V類。

2016年第一輪督察以來，潮州市雖然加快管網(wǎng)建設(shè)，但第一污水處理廠提標(biāo)、擴(kuò)容改造工程尚未完工，配套主管網(wǎng)尚未接入，建成的管網(wǎng)未能發(fā)揮效益；第二污水處理廠年度管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)雖已完成，但配套管網(wǎng)缺口依然較大?！盎仡^看”時(shí)，兩家污水處理廠仍然從附近河涌抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學(xué)需氧量、氨氮濃度較2016年分別上升7.8%、11.4%；2018年1—6月，較上年同期分別上升31.1%、5.5%，水質(zhì)繼續(xù)惡化。

粵東西北地區(qū)1013個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有203個(gè)建成污水處理設(shè)施，一些建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于管網(wǎng)和管理等問題也難以正常運(yùn)行。督察發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)過程中，一些大型企業(yè)投標(biāo)搶標(biāo)積極，但中標(biāo)后項(xiàng)目推進(jìn)不力，甚至“綁架”政府，導(dǎo)致工作被動(dòng)。揭陽市占隴污水處理廠等9個(gè)鎮(zhèn)級污水處理項(xiàng)目，2015年北控水務(wù)以PPP模式低價(jià)中標(biāo)后，借口實(shí)際投資可能遠(yuǎn)超投標(biāo)報(bào)價(jià)而遲遲不肯正式簽約；廣東廣業(yè)集團(tuán)中標(biāo)9個(gè)示范縣的污水處理設(shè)施建設(shè)，標(biāo)的金額高達(dá)76億元，但所有中標(biāo)項(xiàng)目均未達(dá)到建設(shè)進(jìn)度要求。

四是表面整改、假裝整改問題突出。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對黑臭水體整治審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致漏報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)問題時(shí)有發(fā)生。全省上報(bào)243段黑臭水體194段已完成整治工程，實(shí)現(xiàn)不黑不臭目標(biāo)，但實(shí)際有30余段已上報(bào)完成黑臭整治的水體，截至“回頭看”時(shí)仍為黑臭。

有些地方在管網(wǎng)建設(shè)中弄虛作假，肇慶、茂名市2018年2月上報(bào)2017年管網(wǎng)建設(shè)缺口為77公里和173公里，但兩個(gè)月后卻又上報(bào)超額完成任務(wù)。經(jīng)核實(shí)，肇慶市將高新區(qū)2010年之前建成的90公里管網(wǎng)作為2017年整改成果，實(shí)際該市納污管網(wǎng)缺口巨大，市區(qū)4個(gè)污水處理廠均以河涌收集污水，污染嚴(yán)重。茂名市將未建成的80.7公里管網(wǎng)充數(shù)，由于管網(wǎng)不完善，電白、化州等區(qū)（縣）每天5萬多噸污水直排環(huán)境。

清遠(yuǎn)市為完成海仔大排坑黑臭整治任務(wù)，以便通過創(chuàng)建全國文明城市的測評，在既沒有截污也沒有清淤情況下，臨時(shí)調(diào)水稀釋，便上報(bào)治污工程已完成，并聲稱取得了“清澈見底、魚類成群”的整治成效。針對瑞滔環(huán)保公司約4萬噸污泥去向不明問題，惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來虛假應(yīng)對督察，直至省公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查并發(fā)現(xiàn)企業(yè)制作兩套臺賬后，才使真相大白天下。湛江吳川市群眾反映廢舊塑料加工污染問題，吳川市在整改時(shí)本末倒置，將工作重點(diǎn)放在設(shè)法完善相關(guān)審批手續(xù)以使污染項(xiàng)目合法化，現(xiàn)場督察時(shí)整個(gè)區(qū)域臭味明顯，群眾意見極大。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，廣東省在固體廢物管理方面雖然做了一些工作，但問題依然突出，部門協(xié)作不順，監(jiān)管打擊不力，固體廢物非法傾倒處置問題多發(fā)頻發(fā)。

處置能力結(jié)構(gòu)性失衡明顯?；浳魑ｋU(xiǎn)廢物處置中心、廣東省危險(xiǎn)廢物綜合處理示范中心二期、廣州市廢棄物安全處置中心二期、東莞虎門立沙島危險(xiǎn)廢物綜合處置工程等一批規(guī)劃要求建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目一拖再拖，均未建成。韶關(guān)市的粵北危險(xiǎn)廢物處置中心雖已建成，但受所在區(qū)域血鉛事件影響已停產(chǎn)近4年。針對固體廢物處置能力，各地政府主動(dòng)謀劃不夠，很多地方應(yīng)建未建，導(dǎo)致全省固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡問題明顯，全省焚燒類、填埋類危險(xiǎn)廢物處置能力缺口分別高達(dá)15萬噸/年和10萬噸/年。

非法轉(zhuǎn)移傾倒十分猖獗。2015年以來，全省危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件多達(dá)200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市。陽江市宏湘金屬加工廠違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)2萬余噸；江門市長優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險(xiǎn)廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江、江門和廣西梧州等地。生活污泥違法傾倒更為猖獗，深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶等6個(gè)地市均存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問題。大量生活垃圾跨界傾倒，2015年以來，全省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數(shù)十萬噸。

違法違規(guī)處置問題嚴(yán)重。一些具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)常?！翱帐痔装桌恰??；葜蓥温…h(huán)?？萍加邢薰緦⒆陨斫邮盏?.97萬噸危險(xiǎn)廢物倒賣給4家無資質(zhì)公司處置，其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險(xiǎn)廢物90.9噸；茂名全市8家持廢礦物油類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的加工企業(yè)均借市場壟斷地位，采取簡單混合工藝，牟取暴利。陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)，卻收受皮革企業(yè)危險(xiǎn)廢物；中山民東有機(jī)廢物處理有限公司將24.5萬噸沼渣直接填埋在中山市多處建筑工地。

督察要求，廣東省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理工作，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)對固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實(shí)責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，廣東省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交廣東省委、省政府處理。

李希強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)保督察“回頭看”對廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行“全面復(fù)查”和“再次會(huì)診”，一針見血指出存在問題，提出明確的整改意見和要求，我們照單全收、誠懇接受、堅(jiān)決認(rèn)真整改。一要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決整改、標(biāo)本兼治，通過一個(gè)一個(gè)環(huán)境突出問題的有效解決，推動(dòng)廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力譜寫美麗廣東新篇章。二要堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，不折不扣推動(dòng)中央環(huán)保督察“回頭看”整改全面落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，認(rèn)真對照反饋問題，逐項(xiàng)建立整改臺賬和任務(wù)清單，堅(jiān)持分類推進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，完善長效機(jī)制，全力以赴抓好問題整改，確保項(xiàng)項(xiàng)有著落、件件有回音、事事見成效。三要以中央環(huán)保督察“回頭看”整改為契機(jī)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動(dòng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作開創(chuàng)新局面，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。