文化館基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)思考

蔡紅霞

摘 要：實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是當(dāng)前文化工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨和政府推動(dòng)文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)。筆者認(rèn)為，文化館要基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)以“均衡”與“平等”兩個(gè)層面為基點(diǎn)，建立文化館的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)做好文化館免費(fèi)開放，切實(shí)做好公共文化產(chǎn)品供結(jié)，實(shí)現(xiàn)文化館供給‘標(biāo)準(zhǔn)化”，保障弱勢(shì)群體文化權(quán)益，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：文化館；基本公共文化服務(wù)；均等化；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）32-0181-02

文化館作為政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的主要力量。筆者認(rèn)為，文化館要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)以“均衡”與“平等”兩個(gè)層面為基點(diǎn)，建立文化館的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)做好文化館免費(fèi)開放，切實(shí)做好公共文化產(chǎn)品供結(jié)，實(shí)現(xiàn)文化館供給‘標(biāo)準(zhǔn)化”，保障弱勢(shì)群體文化權(quán)益，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立公平的公共文化服務(wù)供給模式和機(jī)制，為廣大群眾提供均等的公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。

一、建立文化館公共文化服務(wù)體系

（一）政府要切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任

政府要把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，改善文化民生、保障公民基本文化權(quán)益、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展擺在重要議事日程，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和干部考核內(nèi)容，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的人力、物力和財(cái)力的支撐。

政府要保證文化館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)和文化惠民工程的經(jīng)費(fèi)，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供必要的基礎(chǔ)支撐。要加強(qiáng)面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷，通過政府補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施，提高文化供結(jié)能力。

（二）文化館要探索“總分館”模式

1.推動(dòng)群眾文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。文化館要加快組建群眾文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)公共文化“流動(dòng)服務(wù)”。以聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)群眾文化資源全民共享，讓廣大群眾不離開居住地，就能享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)文化人才交流互動(dòng)。采取上掛、下派、文化志愿等方式，加強(qiáng)省、市文化館與基層文化館（站、室）人才隊(duì)伍的交流互動(dòng)。加大人才培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮省、市群藝館的人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍立體式培訓(xùn)，為基層打造一支“永不走”的文化骨干隊(duì)伍，提升基層文化館（站、室）的服務(wù)能力。

（三）增強(qiáng)文化館考核機(jī)制和績(jī)效評(píng)估

文化館要健全考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)建設(shè)、管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等開展科學(xué)合理的考評(píng)，突出社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)估主體社會(huì)化，由黨委（黨工會(huì)）、政府（管委會(huì)）主導(dǎo)統(tǒng)一組織。

建立文化館服務(wù)群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，通過定期、不定期與群眾代表交流溝通，根據(jù)群眾需求討論決定實(shí)施項(xiàng)目，推動(dòng)文化服務(wù)項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，最大程度滿足廣大群眾的文化需求，制造公共文化服務(wù)均等化發(fā)展后勁。

二、切實(shí)做好文化館免費(fèi)開放工作

（一）陣地免費(fèi)開放

免費(fèi)開放設(shè)施場(chǎng)地，如輔導(dǎo)培訓(xùn)室、文藝教室、排練室、娛樂活動(dòng)室、多功能廳、展覽廳（陳列廳）、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室（電子預(yù)覽室）、多媒體教室等。

（二）服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)提供

免費(fèi)提供基本服務(wù)項(xiàng)目，如時(shí)政法制科普教育，文化藝術(shù)普及與輔導(dǎo)，群眾文化活動(dòng)，基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)，群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，民族民間文化展示和傳習(xí)，公益性講座和展覽、面向基層的延伸服務(wù)或流動(dòng)服務(wù)等。

（三）數(shù)字文化建設(shè)

文化館要大力實(shí)施文化數(shù)字化服務(wù)工程，打造一站式綜合性數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。文化館要利用共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化館網(wǎng)站、文化館微信品臺(tái)，完善文化館數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上比賽、網(wǎng)上講座的等服務(wù)，擴(kuò)大受益群眾范圍。

三、切實(shí)做好公共文化產(chǎn)品的供給

（一）建立長(zhǎng)效的群眾文化活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

向全民提供基本公共服務(wù)，關(guān)鍵在形成機(jī)制。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供結(jié)，豐富人民群眾的精神文化生活，做到“天天有活動(dòng)，周周有演出，月月有比賽”的良好局面。每年舉辦多種文化活動(dòng)，建立活動(dòng)周期循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

（二）創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品

要重視文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，要建立扶持和獎(jiǎng)勵(lì)措施。公共文化產(chǎn)品應(yīng)包括音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、攝影、書法等各個(gè)門類。要通過交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、比賽等機(jī)制出作品、出精品。

（三）打造一批具有地方特色的文化品牌

地方特色文化都是本地區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，群眾參與度高、喜美譽(yù)度高。就江陰來說，江陰是文化部命名的全國(guó)故事之鄉(xiāng)，全國(guó)民樂之鄉(xiāng)，那文化館就要在民樂和故事方面做強(qiáng)做大，樹立品牌意識(shí)。

四、實(shí)現(xiàn)文化館供給的“標(biāo)準(zhǔn)化”

（一）明確硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

文化館公共文化服務(wù)設(shè)施，要圍繞群眾需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確設(shè)施功能、設(shè)施項(xiàng)目、設(shè)施規(guī)模等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。文化館要具備文藝創(chuàng)作、文化傳承、文藝展演、演出娛樂、文化活動(dòng)、文化培訓(xùn)、宣傳教育、學(xué)習(xí)教育、議事聚會(huì)等基本功能。

（二）明確服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

明確服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與群眾需求的有效對(duì)接。文化館要提供文化展覽、演藝娛樂、文化培訓(xùn)、免費(fèi)演出、免費(fèi)電影、電子閱覽、文化活動(dòng)、文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)、文化志愿等服務(wù)內(nèi)容。

（三）明確服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)

組織保障，建立由相關(guān)部門組成的縣級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；投入保障，以滿足群眾看演出、看電影、看書報(bào)、組織文化活動(dòng)為基本服務(wù)內(nèi)容，整合各級(jí)各類宣傳文化經(jīng)費(fèi)，按照人口比例安排文化活動(dòng)和設(shè)施運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；人才保障，要培育壯大文化人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、文化專管員隊(duì)伍、文化骨干隊(duì)伍、業(yè)余文藝隊(duì)伍、鄉(xiāng)村劇團(tuán)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者隊(duì)伍。

（四）明確服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

將基本公共文化服務(wù)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。制訂公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組建由有關(guān)部門和群眾代表參與的服務(wù)評(píng)估組織。實(shí)施由社會(huì)第三方組織開展服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)。

五、文化館要保障弱勢(shì)群體文化的權(quán)益

要想保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利均等化，就必須讓全民共享文化發(fā)展成果。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，積極推動(dòng)文化館向全社會(huì)免費(fèi)開放，讓群眾享有免費(fèi)或收費(fèi)很少的基本公共文化服務(wù)，還要保障農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等特殊群體，提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

六、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

要建設(shè)一支能力強(qiáng)、水平高、素質(zhì)好、專兼職結(jié)合的文化館公共文化人才隊(duì)伍，提高文化館建設(shè)、管理和服務(wù)水平?？梢酝ㄟ^招聘實(shí)施人才引進(jìn)政策，面向全社會(huì)招聘高素質(zhì)的文化人才；對(duì)于在職人員要利用定向培訓(xùn)、進(jìn)修、掛職鍛煉等方式，不斷發(fā)展和壯大文化人才隊(duì)伍；其次，建立一支文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者的作用，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)與人員的不足。

七、結(jié)語

綜上所述，文化館要基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)建立文化館的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)做好文化館免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)文化館供給‘標(biāo)準(zhǔn)化”，保障弱勢(shì)群體文化權(quán)益，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等兩個(gè)方面為廣大群眾提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。

參考文獻(xiàn)：

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