淺談如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化

朱騰

摘 要：公共文化服務(wù)在人們的日常生活中，有著不可磨滅的作用。但是在我國，公共文化服務(wù)還處于落后的狀態(tài)，其中包括南北地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間都存在著明顯的差別。為了讓各個地區(qū)的公共文化內(nèi)容滿足民眾們的日常需要，本文就公共文化在基層服務(wù)中均等化進行合理分析。

關(guān)鍵詞：公共分化服務(wù)；基層；均等化

中圖分類號：G249.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）32-0177-01

一、引言

基層服務(wù)是公共文化內(nèi)容的前提，也是公共文化的最終目的。公共文化基層服務(wù)標(biāo)準主要體現(xiàn)要在一定的期限之內(nèi)完成指定的目標(biāo)，并且讓公共文化滿足大眾需求，實現(xiàn)人民群眾在公共文化生活中的均等化。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)之間，存在著較大的差異，兩者之間不盡相同。公共文化知識追求對人民生活的保障和對社會產(chǎn)生的一定效益。而文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所追求的，只是利益上的滿足，經(jīng)濟實力的增強。公共文化，便是公眾的文化，民眾的文化，在如今我國社會主義蓬勃發(fā)展的今天，人們的物質(zhì)生活條件得到了一定的滿足，對精神文化需求便多了一些主觀能動性。而基層公共文化服務(wù)，是為了滿足群眾、滿足社會的共同文化利益。

二、基層公共文化之間的差異

（一）地域差距

在我國的基層公共文化并沒有得到有效的全民落實。由于我國的地域之間存在著較大的差異，再加上我國的地域廣袤，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展不盡相同，這也從一個方面反映了我國開展基層公共文化的難度。其中，我國基層公共文化地區(qū)差異最明顯的便是東部地區(qū)與西部地區(qū)，并且各個地區(qū)之間的經(jīng)濟差距與文化差距也是非常明顯。由于地區(qū)之間經(jīng)濟差距拉開距離，促使兩級分化嚴重，從而提高了在基層中建設(shè)公共文化服務(wù)的難度①。

（二）城鄉(xiāng)差距

在我國基層公共文化發(fā)展的目標(biāo)中，文化發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，對我國整體的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙。二元結(jié)構(gòu)能夠明顯的反饋出我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差異，以及經(jīng)濟文化狀態(tài)。城市與鄉(xiāng)村之間，兩者在起點上，便是不同的。城市的基層公共文化建設(shè)均有政府的支持，而鄉(xiāng)村中的文化建設(shè)則分為兩個部門各占據(jù)其中的50%，其中一部分由政府分擔(dān)，而并一部分，則是農(nóng)村自行擔(dān)負起公共文化建設(shè)的責(zé)任。原本經(jīng)濟發(fā)展水平不高的農(nóng)村，若在公共文化建設(shè)上面再出一份力，勢必會對農(nóng)村的經(jīng)濟狀況造成一定的影響②。

（三）階層差異

在我國，社會分層的情況極其嚴重。這主要表現(xiàn)在社會分工的明確，以工作論高低的社會狀態(tài)并沒有得到明顯的改善。不同層次的組織結(jié)構(gòu)，通過不同層面的社會關(guān)系，得已真實的反應(yīng)出我國階層之間的差異。并且，由于社會分工的明確性，導(dǎo)致了階層之間存在巨大的差別。這種差別主要體現(xiàn)在階層文化逐漸的拉開距離，并且在不同階層對公共文化資源的享有權(quán)利，也遭到了嚴重的影響。

三、我國基層公共文化中存在的問題

在我國某些地方的民眾對公共文化的建設(shè)認知較少，并且也不夠重視，政府或城鄉(xiāng)結(jié)合部的支持力度對民眾之間也是有較大的影響。地方政府或部門，往往只是將重點工作放在經(jīng)濟建設(shè)上面，而忽略了文化建設(shè)的重要性。其中，明顯的表現(xiàn)為將文化產(chǎn)業(yè)放在第一位，而忽略了社會各階層的文化事業(yè)，這就使得當(dāng)?shù)氐墓参幕ㄔO(shè)達不到民眾滿意的要求③。

我國的部分地區(qū)，包括偏遠地區(qū)或經(jīng)濟條件優(yōu)越的地區(qū)，往往會出現(xiàn)對基層公共文化建設(shè)的力度達不到國家的要求以及民眾的要求。其中主要表現(xiàn)在，政策達不到有效落實，并且執(zhí)行力度略有不足。從各個地區(qū)的大局觀上來看，對公共文化建設(shè)較為完整，但在具體落實到細節(jié)之后，便出現(xiàn)了許多問題。對困難地區(qū)，或少數(shù)民族地區(qū)，政府也缺乏一定的扶持。

資金不足，也是我國基層公共文化建設(shè)中極為關(guān)鍵的問題。我國的很大一部分地區(qū)，對于文化建設(shè)的資源投入，在涉及到具體的硬件設(shè)施時，便出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在對公共設(shè)施的投入之中，并未隨著政府對公共文化投入資金的增多而增加。在對公共文化建設(shè)的工作進程中，也并未明確的指出文化建設(shè)的具體細節(jié)。并且，在有些地區(qū)，對基層文化建設(shè)，完全由當(dāng)?shù)卣南埠脹Q定，這種隨意性在公共文化建設(shè)中，是極其不可取的④。

四、基層公共文化的均等化

建立健全的公共文化體系，是地方政府的職責(zé)所在。同時，在建設(shè)基層公共文化的工作中，應(yīng)落實到具體細節(jié)，大力開展農(nóng)村基層公共文化建設(shè)，以及少數(shù)民族基層文化建設(shè)，這些公共文化建設(shè)少的地區(qū)，要大力扶持。在具體的細節(jié)中，政府還需要創(chuàng)新文化服務(wù)的模式，不能太過單一性與盲目性，同時增強服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)的運營制度，從根本提升公共文化發(fā)展的水平⑤。

公共文化建設(shè)，應(yīng)實施在具體的計劃之中，政府應(yīng)在建設(shè)的過程中，積極調(diào)動民眾的積極性，在文化建設(shè)中指出具體的方向和目標(biāo)。

在基層中發(fā)展，在原有的基礎(chǔ)上進行一定的創(chuàng)新，有效提升當(dāng)?shù)氐幕鶎庸参幕?。在地區(qū)之中，讓文化建設(shè)的范圍不斷擴大，讓文化建設(shè)與文化服務(wù)實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，共同完成，盡早滿足民眾對公共文化的需求。地區(qū)與地區(qū)之間，要構(gòu)成和諧統(tǒng)一的目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，和服務(wù)模式，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，要構(gòu)成二元架構(gòu)模式，統(tǒng)一制度，將基層文化建設(shè)差距扼殺在搖籃之中。

在基層文化建設(shè)中，政府或鄉(xiāng)村若出現(xiàn)資金不足的問題，可以建設(shè)財政保障機制，對地區(qū)進行有效的基層公共文化建設(shè)。但是，在具體實施的過程當(dāng)中，投入公共文化的建設(shè)資金，不得低于該地區(qū)每年財政收入的3%，在確定這一制度中，還應(yīng)明確指出對民眾的獎勵資金。大力扶持公共文化建設(shè)，以及公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新。在地區(qū)中，徹底實現(xiàn)政府的導(dǎo)向作用，社會民眾積極參與文化建設(shè)。

鄉(xiāng)村與城市的連接區(qū)域，為建設(shè)基層公共文化建設(shè)，奠定了一定的地理優(yōu)勢。政府部門在該地區(qū)的建設(shè)之中，確保對公共文化資源、資金的合理安排，對社會個階層的民眾，起到一定的積極作用，并且要切實有效的加強對民眾的人文關(guān)懷，實現(xiàn)以人為本，實事求是的基本戰(zhàn)略思想。縮小地區(qū)之間公共文化的差異，達到以點破面的基本方針策略，實現(xiàn)一個地區(qū)帶動周邊各地區(qū)的基層公共文化建設(shè)，從而徹底推動我國文化建設(shè)均等化的戰(zhàn)略思想。

五、結(jié)語

現(xiàn)今，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間仍存在著較大的基層文化差異。這不是國家制度的原因，而是我國地區(qū)之間經(jīng)濟的差距、以及環(huán)境氣候和經(jīng)濟原因決定的。面對如此情況，若要開展積極有效的、滿足社會的基層公共文化建設(shè)，必須做到對具體措施的有效實施，積極鼓勵社會群眾投入到文化建設(shè)的工作中來，從而實現(xiàn)基層公共文化建設(shè)的均等化。

注釋：

①張建潔.如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化[J].大眾文藝，2016（11）：18.

②崔燕燕.如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化[J].散文百家（下），2015（09）：128+137.

③朱峻.淺談如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化[J].絲路視野，2017（14）：75-76.

④盧澤斌.基層公共文化服務(wù)均等化：制度變遷與協(xié)同[J].文藝生活·中旬刊，2017（03）：196.

⑤陳維良.創(chuàng)建基層公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略思考[J].北極光，2016（12）：50.endprint