博古與新四軍

童志強(qiáng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，時(shí)任中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記的博古于1937年7月離開(kāi)延安前往上海，先后擔(dān)任中共長(zhǎng)江沿岸委員會(huì)委員、中共中央代表團(tuán)成員、中共中央長(zhǎng)江局組織部長(zhǎng)、中共中央南方局組織部長(zhǎng)，后于1940年11月由重慶奉調(diào)回延安。在南方的3年多時(shí)間里，他為推動(dòng)國(guó)共兩黨的第二次合作、以及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成，做了大量卓有成效的工作。1946年4月8日，博古因飛機(jī)失事不幸罹難。本文僅就這一時(shí)期博古與新四軍的關(guān)系做一些初步的探討。

參與籌建新四軍

西安事變和平解決以后，從1937年2月到9月，國(guó)共雙方代表在西安、杭州、廬山、南京等地就兩黨關(guān)系、工農(nóng)紅軍的改編和陜甘寧邊區(qū)政權(quán)等問(wèn)題先后進(jìn)行了6次談判。9月22日，國(guó)民政府中央通訊社發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》。次日，蔣介石發(fā)表《對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨宣言的談話》，承認(rèn)中共的合法地位。這時(shí)，淞滬戰(zhàn)事日急，中國(guó)軍隊(duì)在全國(guó)人民的聲援下奮起抗戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，如何改編第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期留在南方8省的紅軍游擊隊(duì)，使之盡快開(kāi)赴抗日前線，便成為國(guó)共雙方在談判議事日程中的重要議題。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在南方的革命力量，蔣介石的態(tài)度是：能不承認(rèn)的盡量不予承認(rèn)，能消滅者則盡量消滅之。因此，直到1937年6月中旬，國(guó)共雙方關(guān)于軍事問(wèn)題的談判，還仍然局限于長(zhǎng)征后到達(dá)陜甘寧邊區(qū)的主力紅軍改編問(wèn)題，蔣介石頑固地拒絕承認(rèn)中共南方游擊武裝的合法地位。

1937年7月17日，中共代表周恩來(lái)、博古、林伯渠在廬山同蔣介石、邵力子、張沖談判，因蔣介石固執(zhí)己見(jiàn)，談判又陷于僵局。中共代表采取蔣不讓步，則不再與談的方針，周恩來(lái)、博古遂離開(kāi)廬山到南京、上海等地。在上海，周恩來(lái)遇到北伐名將葉挺，考慮到葉挺或許是蔣介石能夠接受的領(lǐng)導(dǎo)南方紅軍游擊隊(duì)的合適人選，就同葉挺商量，提出由他“編游擊隊(duì)”的初步設(shè)想。葉挺對(duì)此建議欣然答應(yīng)，并開(kāi)始向南京國(guó)民政府積極活動(dòng)。國(guó)民黨在南方“圍剿”紅軍3年之久，師老無(wú)功。而當(dāng)時(shí)，葉挺脫離中共已10年，而且新近剛被國(guó)民政府軍事委員會(huì)任命為中將高級(jí)參謀，對(duì)由他來(lái)改編中共領(lǐng)導(dǎo)的南方游擊隊(duì)，調(diào)虎離山，開(kāi)赴對(duì)日作戰(zhàn)前線，國(guó)民黨當(dāng)局當(dāng)然是求之不得的。于是，就在蔣介石發(fā)表《對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨宣言的談話》后5天，即1937年9月28日，蔣介石在事先沒(méi)有同中共中央正式談判并征得同意的情況下，便通過(guò)國(guó)民政府軍事委員會(huì)銓敘廳正式通報(bào)：“由委員長(zhǎng)核定”，“任命葉挺為新編新四軍軍長(zhǎng)”。這個(gè)通報(bào)是迄今為止查到的最早出現(xiàn)新四軍番號(hào)的歷史文獻(xiàn)。

但是，遠(yuǎn)在延安的中共中央并不清楚葉挺出任新四軍軍長(zhǎng)的詳情，更由于當(dāng)時(shí)南方有些地方黨組織和游擊隊(duì)在同國(guó)民黨地方當(dāng)局談判時(shí)因受騙上當(dāng)而遭受損失的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，使中共中央對(duì)南方紅軍的改編不得不抱著十分警惕和審慎的態(tài)度，再加上國(guó)民黨蔣介石迫切要求南方紅軍迅速開(kāi)赴前線以及在經(jīng)費(fèi)、編制、人事等問(wèn)題上的苛刻條件，這一系列的因素決定了改編新四軍必然是一個(gè)充滿曲折的過(guò)程。

由于周恩來(lái)在與葉挺談?wù)埶熬幱螕絷?duì)”不久即赴山西開(kāi)展同閻錫山的統(tǒng)戰(zhàn)，因此之后中共在南方的工作便暫時(shí)由博古負(fù)責(zé)。在獲悉國(guó)民政府正式任命葉挺為新四軍軍長(zhǎng)后，中共中央書(shū)記處立即于10月1日致電博古、葉劍英等人詢問(wèn)原委，并指出南方各游擊區(qū)是今后南方革命運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“這些戰(zhàn)略支點(diǎn)是十年血戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)該十分重視它們”，“國(guó)民黨企圖拔去這些戰(zhàn)略支點(diǎn)，在西安事變后，還用了全力，用屠殺方法拔去它們”。電報(bào)要求他們對(duì)國(guó)民黨在屠殺方法失敗以后，企圖變換方法，以抗日為借口來(lái)拔去這些戰(zhàn)略支點(diǎn)的陰謀保持警惕。針對(duì)南方紅軍游擊隊(duì)的集中改編和葉挺出任軍長(zhǎng)等問(wèn)題，中央書(shū)記處明確指示：“在一切問(wèn)題解決而實(shí)行將內(nèi)地若干的游擊隊(duì)集中之時(shí)，該集中部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、指揮及其作戰(zhàn)，國(guó)民黨不得干涉，不得插入任何人”，“葉挺須來(lái)延安，在行營(yíng)他完全同意中央的政治、軍事原則后，可以去閩粵邊（或閩浙邊）指揮張鼎丞部（或劉英部），并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大部隊(duì)?！?/p>

葉挺于任命公布后立即分別與在南京、上海的中共有關(guān)人員接洽。10月5日，潘漢年在上海致電中共中央，匯報(bào)了南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)已經(jīng)委任葉挺為新四軍軍長(zhǎng)，任務(wù)為改編和指揮閩贛邊游擊部隊(duì)的情況，轉(zhuǎn)達(dá)了葉挺“在南京與劍英及博古同志接洽，尚未得最后結(jié)論，急待我方答復(fù)”的心情，并請(qǐng)示中央：“我們是否同意他去？”10月8日，博古、葉劍英和董必武3人聯(lián)名向中共中央報(bào)告了從葉挺那里了解的成立新四軍的以下背景：“葉挺事，據(jù)他說(shuō)，恩來(lái)第一次在滬曾和他提過(guò)這個(gè)辦法，故他才敢活動(dòng)?，F(xiàn)已委任為新編四軍軍長(zhǎng)，撥發(fā)了5萬(wàn)元活動(dòng)費(fèi)。他表示，如我們不贊成，他仍可辭職”。并建議“南方各地游擊隊(duì)似以集合成為一個(gè)軍，歸八路軍指揮為好”。

10月15日，中共中央負(fù)責(zé)人張聞天、毛澤東復(fù)電潘漢年并告博古、葉劍英，同意葉挺指揮閩粵邊張鼎丞、何鳴兩部，但必須要事先由國(guó)民黨方面同意3個(gè)條件：一、何鳴部人槍全數(shù)先行交還，并公開(kāi)聲明錯(cuò)誤；二、國(guó)民黨不干涉一切內(nèi)部人事；三、該兩部在閩粵邊原地活動(dòng)，為保衛(wèi)地方反對(duì)日寇進(jìn)攻而作戰(zhàn)，不移駐他處。至于南方其他各地紅軍游擊隊(duì)的改編問(wèn)題，“經(jīng)國(guó)民黨交還何鳴部人槍?zhuān)⒐_(kāi)認(rèn)錯(cuò)之后，再行商量條件”。

10月18日，毛澤東復(fù)電博古、葉劍英、董必武、潘漢年，同意博古、葉劍英、董必武10月8日關(guān)于南方游擊區(qū)由八路軍節(jié)制的建議，并再次強(qiáng)調(diào)：“葉挺可管閩粵邊何、張兩部，在前電所述條件下，首先要國(guó)民黨交還何鳴部人槍?zhuān)缓蠼忧埐俊！贝稳眨瑥埪勌?、毛澤東又詢問(wèn)博古、葉劍英：要求何應(yīng)欽將葉挺之新四軍隸入八路軍建制是否可能？葉挺是否愿意恢復(fù)黨籍或完全受黨指導(dǎo)，而不受?chē)?guó)民黨干涉？在取得何應(yīng)欽批準(zhǔn)的前提下，葉挺是否愿意來(lái)延安及八路軍總部接洽一次？同時(shí)表示，如果上面幾項(xiàng)能夠辦到的話，中共中央可以同意經(jīng)過(guò)葉挺去整理南方游擊隊(duì)，并集中各游擊隊(duì)之一部成為一個(gè)軍。張聞天、毛澤東在電報(bào)中還向博古、葉劍英通報(bào)：“我們正準(zhǔn)備一批得力干部，經(jīng)過(guò)葉挺派往閩浙贛三省整理各游擊隊(duì)?！?

博古、葉劍英接電后，立即向葉挺轉(zhuǎn)述了中共中央的要求。葉挺非常愿意前往延安，并迅速通過(guò)軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽取得批準(zhǔn)。葉挺還向博古、董必武、葉劍英鄭重聲明“完全接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”。10月21日，博古、董必武、葉劍英致電中共中央，報(bào)告葉挺不日即可啟程赴延安，他已領(lǐng)得新四軍關(guān)防及開(kāi)辦費(fèi)5萬(wàn)元，其之所以至今尚未正式呈報(bào)就職，就是想等延安之行有了明確結(jié)果后再正式呈報(bào)。電報(bào)同時(shí)轉(zhuǎn)述了葉挺“完全接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”的聲明。

10月30日，張聞天、毛澤東就南方紅軍游擊隊(duì)改編問(wèn)題致電博古、葉劍英，提出了一個(gè)南方紅軍游擊隊(duì)留下五分之二于原地改為保安隊(duì)、集中五分之三編為一個(gè)軍的方案，“以葉挺為軍長(zhǎng)（待考慮），項(xiàng)英為副軍長(zhǎng)，陳毅或劉英為參謀長(zhǎng)”。電報(bào)同時(shí)又一次提醒南方部隊(duì)“堅(jiān)決反對(duì)投降主義，反對(duì)國(guó)民黨派遣任何人。同時(shí)嚴(yán)防國(guó)民黨之暗算，森嚴(yán)自己壁壘”。

從以上延安與博古等人的來(lái)往電報(bào)可見(jiàn)，中共中央對(duì)南方部隊(duì)改編和葉挺出任新四軍軍長(zhǎng)采取了非常慎重的態(tài)度，先是只同意他指揮閩粵邊張鼎丞部或閩浙邊劉英部，以后又同意他指揮張鼎丞、何鳴兩部，到10月底，才初步考慮從全部南方部隊(duì)中抽出五分之三編成一個(gè)軍，由葉挺當(dāng)軍長(zhǎng)，項(xiàng)英當(dāng)副軍長(zhǎng)。與此同時(shí)，還都附有重要的前提條件。

葉挺于11月3日抵達(dá)延安，表示愿在中共的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。11月6日，毛澤東致電博古，向他通報(bào)了中共中央同葉挺商談的結(jié)果：“決定新四軍隸屬八路軍，編兩師四旅八團(tuán)，擬項(xiàng)英副軍長(zhǎng)，陳毅政治主任，周子昆參謀長(zhǎng)。軍暫駐武漢，南昌、福州設(shè)辦事處?！?/p>

11月12日，葉挺返回武漢。接著又去南京，同蔣介石協(xié)商新四軍的編制問(wèn)題。11月21日上午，蔣介石接見(jiàn)葉劍英和葉挺，明確表示新四軍“不能照第八路軍的辦法，延安提出干部名單不能同意”，還拒絕了葉挺關(guān)于增撥新四軍經(jīng)費(fèi)的要求。葉挺憤而向蔣介石當(dāng)面辭職，又被拒絕。當(dāng)天晚上，葉劍英、李克農(nóng)將蔣介石接見(jiàn)的情況向博古、林伯渠作了通報(bào)。12月18日中午，參加完中央12月政治局?jǐn)U大會(huì)議的王明、周恩來(lái)、博古抵達(dá)武漢，當(dāng)日便電告延安：蔣介石已到武漢，明后日或可見(jiàn)面。同時(shí)催促項(xiàng)英早日來(lái)漢，“以便趕快解決新四軍問(wèn)題”。

隨著國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)政策的暫時(shí)轉(zhuǎn)變，在長(zhǎng)期與黨中央失去聯(lián)系的南方紅軍游擊隊(duì)中，開(kāi)始產(chǎn)生非常危險(xiǎn)的右傾情緒。1937年7月，何鳴領(lǐng)導(dǎo)的閩粵邊紅軍游擊隊(duì)因右傾麻痹，喪失警惕，被國(guó)民黨第一五七師師長(zhǎng)黃濤誘騙，集中開(kāi)進(jìn)漳浦縣城，結(jié)果被全部繳械。同年9月，湘鄂贛邊紅軍在談判中接受了國(guó)民黨派去的副司令員、副官主任、軍需主任。為此，中共中央特派董必武前去武漢，否認(rèn)舊談判一切不利條件，重新提出有利條件。9月14日，張聞天、毛澤東又向博古、葉劍英等人發(fā)出指示，指出湘鄂贛談判“完全錯(cuò)誤”，同時(shí)提醒鄂豫皖等地談判不得重蹈湘鄂贛及閩粵邊之覆轍。最后嚴(yán)肅指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線中，地方黨容易陷入右傾機(jī)會(huì)主義，這已成為黨主要危險(xiǎn)，請(qǐng)嚴(yán)密注意。”

主力紅軍長(zhǎng)征時(shí)留在南方堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的中共和紅軍游擊隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)英，由于還不了解國(guó)共兩黨對(duì)南方紅軍游擊隊(duì)改編問(wèn)題上的分歧意見(jiàn)，所以極力集中部隊(duì)。9月29日，項(xiàng)英發(fā)表了《告南方游擊隊(duì)公開(kāi)信》，要各地游擊隊(duì)“接信后立即集中，聽(tīng)候點(diǎn)編”。為此，中共中央書(shū)記處于10月1日致電在南京的博古和葉劍英等，明確指出在目前“把各區(qū)游擊隊(duì)完全集中，對(duì)于我們是十分不利的”。10月2日，張聞天、毛澤東又發(fā)一急電致博古、葉劍英：“速電項(xiàng)英到南京，告以政策。”10月3日，張聞天、毛澤東再次專(zhuān)門(mén)發(fā)出指示：“國(guó)民黨企圖集中南方各游擊隊(duì)，我們決不可中其計(jì)。速派人傳達(dá)黨的正確方針?！?/p>

10月1日，博古向黨中央轉(zhuǎn)報(bào)了項(xiàng)英通過(guò)江西省保安處發(fā)給博古的第一個(gè)電報(bào)：“久別以來(lái)，音信斷絕?，F(xiàn)為改編各邊區(qū)部隊(duì)抵達(dá)南昌。已與江西省政府商妥一切，即日返贛南以求迅速集中。聞諸兄在京，特此電達(dá)，請(qǐng)派人來(lái)弟處聯(lián)絡(luò)。如有電復(fù)及來(lái)人，可到省保安處找?！碑?dāng)天晚上，博古親筆起草給項(xiàng)英、陳毅的回信。在信中，博古除了詳細(xì)介紹主力紅軍長(zhǎng)征、西安事變和平解決經(jīng)過(guò)和國(guó)共合作、紅軍改編八路軍等情況外，還針對(duì)南方各邊區(qū)紅軍游擊隊(duì)改編問(wèn)題，特別以何鳴部隊(duì)因集中進(jìn)城被粵軍欺騙繳械為例子，給項(xiàng)英、陳毅交代了黨中央指出的“最低限度”之3點(diǎn)指示：“一、不允許國(guó)民黨派人到隊(duì)伍中來(lái)，隊(duì)伍可以變番號(hào)為保安獨(dú)立大隊(duì)，或其他各名義，只受地方最高機(jī)關(guān)之節(jié)制，這為保持軍隊(duì)之獨(dú)立性及我們的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；二、要求與國(guó)軍同等待遇，極力求得物質(zhì)、軍隊(duì)與經(jīng)濟(jì)之補(bǔ)充接濟(jì)；三、各地隊(duì)伍不集中，不要求大地方，不脫離根據(jù)地?！辈┕艑⒋诵乓约啊瓣儽背霭嬷督夥拧啡?4期及中央決議、宣言、大綱、地方工作指示與地方紅軍談判必須堅(jiān)持的條件各一份”，派與項(xiàng)英相識(shí)的交通員顧玉良以八路軍南京辦事處上尉副官的身份隨身攜帶，急送項(xiàng)英，并轉(zhuǎn)告項(xiàng)英，按中央精神安排好工作后，立即來(lái)南京面談。

10月20日，項(xiàng)英隨顧玉良到達(dá)南京，受到博古和葉劍英的熱情接待。博古向項(xiàng)英傳達(dá)了黨中央關(guān)于南方紅軍改編新四軍的一系列重要指示，使項(xiàng)英對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和中央指示精神有了新的理解和認(rèn)識(shí)。對(duì)此，博古、葉劍英在10月26日致張聞天、毛澤東電中實(shí)事求是地說(shuō)：“因情況不明，項(xiàng)、陳在談判中有些不妥處，但總的方向是對(duì)的?！辈⒔ㄗh項(xiàng)英回延安后以留在中央為妥。

經(jīng)過(guò)周恩來(lái)、博古、葉劍英、林伯渠、董必武等人與國(guó)民黨的艱苦談判和反復(fù)協(xié)商，最后，中共方面在部隊(duì)編制、薪餉等問(wèn)題上做出了一些讓步，同意新四軍不隸屬八路軍，由所在戰(zhàn)區(qū)直轄，軍以下不設(shè)師、旅、縱隊(duì)，直轄4個(gè)支隊(duì)，在南方各地區(qū)只設(shè)留守處、辦事處，部隊(duì)全部開(kāi)赴抗日前線；但同時(shí)在堅(jiān)持單獨(dú)成立一軍、國(guó)民黨不插入一人、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)立性等原則問(wèn)題上，也迫使國(guó)民黨方面做出了讓步。12月28日，毛澤東復(fù)電批準(zhǔn)了關(guān)于新四軍編為4個(gè)支隊(duì)和干部配備的具體方案。何應(yīng)欽亦于1938年1月初正式核定有關(guān)新四軍的編制、薪餉及干部配備問(wèn)題。不久，又批準(zhǔn)了項(xiàng)英、張?jiān)埔?、周子昆、袁?guó)平、鄧子恢等人擔(dān)任副軍長(zhǎng)、正副參謀長(zhǎng)、正副政治部主任的委令。1938年1月6日，新四軍軍部從武漢移至南昌三眼井。4月4日軍部離開(kāi)南昌，4月5日進(jìn)至皖南歙縣巖寺，直接指揮新四軍在大江南北的抗日斗爭(zhēng)。

在新四軍籌建過(guò)程中，博古做出了極大的貢獻(xiàn)，完滿地完成了肩負(fù)的歷史使命。

恢復(fù)和重建中共南方黨組織，為新四軍輸送大批領(lǐng)導(dǎo)骨干

為加強(qiáng)對(duì)南方各地黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)，在1937年8月22日至24日召開(kāi)的中共中央洛川會(huì)議上，決定成立中共長(zhǎng)江沿岸委員會(huì)，周恩來(lái)、博古、葉劍英、董必武、林伯渠為委員，周恩來(lái)為書(shū)記。會(huì)后，博古即于9月8日到達(dá)南京，以中共代表的身份，住進(jìn)設(shè)在傅厚崗66號(hào)的八路軍駐京辦事處。

為了盡快恢復(fù)和重建中共南方黨組織，博古花了很大的精力營(yíng)救被關(guān)在獄中的同志們。當(dāng)時(shí)在南京有中央軍人監(jiān)獄、老虎橋監(jiān)獄和首都反省院，這3個(gè)監(jiān)獄關(guān)押了大批的共產(chǎn)黨員。經(jīng)過(guò)周恩來(lái)、博古等人的努力，先后從南京、上海、蘇州、杭州等地監(jiān)獄將王根英、夏之栩、熊天荊、黃文杰、張琴秋、張?jiān)较肌⑻砧T、曹瑛、錢(qián)瑛等1000多名政治犯營(yíng)救接應(yīng)出來(lái)。

為了讓這些出獄的同志盡快投入工作，博古讓熟悉監(jiān)獄情況的黃文杰、劉順元牽頭，成立營(yíng)救組，負(fù)責(zé)營(yíng)救、接應(yīng)、安置和審查工作。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的政審，這些同志中一部分被輸送到延安，一部分被分配到南方各地，成為恢復(fù)和重建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干。10月21日，博古致電張聞天匯報(bào)說(shuō)：“現(xiàn)已建立江蘇、湖北兩省委，浙、粵、閩已派人去。南京已建立市委，現(xiàn)擬建立皖、贛兩省工作，請(qǐng)富春注意準(zhǔn)備南方各省干部。”許多從國(guó)民黨監(jiān)獄營(yíng)救出來(lái)的同志，經(jīng)南京八路軍辦事處和武漢長(zhǎng)江局組織部分配到南方各地，大都成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新四軍和華中各抗日根據(jù)地的重要骨干。

積極貫徹新四軍向北發(fā)展的戰(zhàn)略方針

新四軍成立后，中共中央和毛澤東對(duì)新四軍的發(fā)展方向、作戰(zhàn)方針、斗爭(zhēng)策略做出了一系列具體明確的闡述。迅速開(kāi)赴敵后，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，大膽開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，敢于斗爭(zhēng)，敢于勝利，發(fā)動(dòng)民眾建立根據(jù)地，是貫徹新四軍戰(zhàn)略發(fā)展方針的基本要求。

正是在此背景下，毛澤東于1938年5月4日發(fā)出第一個(gè)《五四指示》，對(duì)新四軍挺進(jìn)敵后的任務(wù)和步驟做了具體規(guī)劃，即第一步，先按照第三戰(zhàn)區(qū)命令向蘇浙皖邊進(jìn)軍，“在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖5區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據(jù)地”；第二步，“在茅山根據(jù)地大體建立起來(lái)以后，還應(yīng)準(zhǔn)備分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分兵一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)”。這里，毛澤東關(guān)于新四軍戰(zhàn)略發(fā)展方向的思路已基本形成。6月2日，毛澤東又致電項(xiàng)英，再次強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，凡敵后一切無(wú)友軍地區(qū)，我軍均可派隊(duì)活動(dòng)，不但太湖以北、吳淞江以西廣大地區(qū)，即長(zhǎng)江以北到將來(lái)力能顧及時(shí)，亦應(yīng)派出一小支隊(duì)”，“敵之總目標(biāo)在進(jìn)攻武漢，你們可放手在敵后活動(dòng)”。

1938年9月至11月，博古參加了在延安召開(kāi)的中共中央六屆六中全會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)了會(huì)議確定的發(fā)展華中的戰(zhàn)略決策。六中全會(huì)決定對(duì)中央在各地的派出機(jī)構(gòu)做出調(diào)整，撤銷(xiāo)長(zhǎng)江局，分別成立北方局、中原局、東南局與西南局。鑒于中央決定西南局統(tǒng)管包括粵、桂、港、澳、云、貴、川在內(nèi)的整個(gè)南方地區(qū)，周恩來(lái)、博古、凱豐于1939年1月7日聯(lián)名致電中共中央書(shū)記處，建議將西南局改為南方局，在13名委員中設(shè)立常委主持日常工作。1月13日中央書(shū)記處復(fù)電同意南方局名稱(chēng)，以周恩來(lái)、博古、凱豐、吳玉章、葉劍英、董必武6人為常委。根據(jù)分工，3名政治局委員中，由周恩來(lái)任書(shū)記，博古兼組織部長(zhǎng)。凱豐兼宣傳部長(zhǎng)。同年6月周恩來(lái)回延安開(kāi)會(huì)，7月因墜馬右臂受傷，8月27日飛蘇聯(lián)療傷，因此從8月27日起至1940年5月31日周恩來(lái)返重慶期間，由博古代理南方局書(shū)記工作。

1939年8月，為向軍政部交涉增加編制軍餉等事宜，新四軍軍長(zhǎng)葉挺由皖南赴重慶。葉挺在南方局受到博古的熱情接待，并就新四軍如何貫徹執(zhí)行黨中央制定的戰(zhàn)略發(fā)展方針與博古進(jìn)行了探討。葉挺還對(duì)項(xiàng)英在執(zhí)行中央方針中的猶豫動(dòng)搖表示擔(dān)心。10月初，南方局致電延安，提及葉挺對(duì)新四軍問(wèn)題的看法：“葉挺到渝情緒頗好，政治有進(jìn)步。他堅(jiān)決主張?jiān)诙窢?zhēng)中求發(fā)展?！辈⒁笾醒雽⑺麄兊囊庖?jiàn)答復(fù)項(xiàng)英：“發(fā)展方針，仍遵照中央原來(lái)決定（鞏固江南，發(fā)展江北，向東行動(dòng)）；在江北組織隊(duì)伍和政權(quán)，同時(shí)須多注意發(fā)展方式和方法，勿與廖磊增加磨擦（自然不能因避免磨擦而停止發(fā)展）；在江南或在江北，應(yīng)經(jīng)常有堅(jiān)決的自衛(wèi)的準(zhǔn)備，如部隊(duì)遇到無(wú)理壓迫，須堅(jiān)決予以反擊，然后交涉?！?/p>

在重慶，博古、葉劍英等人與葉挺就新四軍問(wèn)題進(jìn)行了多次深入的研究。當(dāng)年4月底至8月初，為組建新四軍江北指揮部，葉挺在江北皖中、皖東地區(qū)作了整整3個(gè)月的考察，對(duì)江北敵后的地形地貌、日軍布防以及社情民風(fēng)有了深入的了解，提出新四軍在江北發(fā)展的條件遠(yuǎn)較皖南有利。博古多次聽(tīng)取葉挺的匯報(bào)，對(duì)孤懸江南、身處面敵背頑困境的新四軍軍部寄予深切的擔(dān)心。同年11月7日，由博古牽頭，凱豐、董必武、葉劍英、葉挺5人聯(lián)名發(fā)出致中共中央軍委主席毛澤東并轉(zhuǎn)項(xiàng)英電，就長(zhǎng)江以南的新四軍發(fā)展方向提出他們的看法：“江南新四軍目前是處在極困難環(huán)境中，區(qū)域縮小和隔絕，行動(dòng)被約束，部隊(duì)被分散，編制、經(jīng)費(fèi)被限制。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新四軍是在頑固派和敵寇的攻擊中掙扎著。只有堅(jiān)決而秘密地執(zhí)行以一部堅(jiān)持江南現(xiàn)地區(qū)，主力向江北發(fā)展的方針，把工作重心移到江北去，才能保全武裝繼續(xù)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)向中央提出了5點(diǎn)具體可操作的建議：

（一）立刻調(diào)大批政工人員到江北進(jìn)行政治準(zhǔn)備；

（二）先將子彈、藥物等移到江北適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)；

（三）除酌留部隊(duì)在江南外，主力分批組織游擊支隊(duì)分頭過(guò)江；

（四）主要地區(qū)放到津浦以東；

（五）指揮機(jī)關(guān)秘密到江北去。

這個(gè)建議比劉少奇向中央提出的以蘇北為突破口打開(kāi)發(fā)展華中局面的方案，時(shí)間略早幾天，可謂英雄所見(jiàn)略同。11月11日，從延安南下華中的中共中央中原局書(shū)記劉少奇在豫皖蘇邊區(qū)根據(jù)地新興集致電中央書(shū)記處，首次提出“創(chuàng)造蘇北根據(jù)地”的建議。中共中央在收到南方局和中原局的報(bào)告后，于11月19日發(fā)出對(duì)華中工作的重要指示：“整個(gè)江北的新四軍應(yīng)從安慶、合肥、懷遠(yuǎn)、永城、夏邑之線起，廣泛猛烈地向東發(fā)展，一直發(fā)展到海邊去，不到海邊，決不應(yīng)停止。一切有敵人而無(wú)國(guó)民黨軍隊(duì)的區(qū)域，均應(yīng)堅(jiān)決地盡量地但是有計(jì)劃有步驟地去發(fā)展，在此廣大區(qū)域應(yīng)發(fā)展抗日武裝（正規(guī)的與地方的）5萬(wàn)至10萬(wàn)人槍?！边z憾的是，項(xiàng)英并沒(méi)有采納博古和葉挺等人的正確意見(jiàn)。

與新四軍軍長(zhǎng)葉挺同機(jī)罹難

1940年11月，博古奉黨中央指示從重慶到延安，不久出任由《新中華報(bào)》和《今日新聞》合并組成的《解放日?qǐng)?bào)》社社長(zhǎng)，同時(shí)兼任新華通訊社社長(zhǎng)，后在中共七大上被選為中央委員。1946年1月在重慶召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了憲法草案規(guī)定，2月中旬，博古被黨中央派到重慶，擔(dān)任政協(xié)憲草小組委員會(huì)中共委員，參加憲草審議工作。

經(jīng)中共中央多次努力，1946年3月4日，在皖南事變中因談判被國(guó)民黨拘押5年之久的新四軍軍長(zhǎng)葉挺終于獲釋。當(dāng)日下午6點(diǎn)50分，葉挺在國(guó)民黨元老、參政會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邵力子陪同下，驅(qū)車(chē)抵達(dá)重慶中共代表團(tuán)駐地紅巖村。紅巖村貼滿了“歡迎葉挺將軍”“葉挺將軍是人民的軍隊(duì)的光榮”“葉挺將軍的出獄是人民的勝利”等標(biāo)語(yǔ)，其中還有葉挺12歲的女兒揚(yáng)眉親筆書(shū)寫(xiě)的“歡迎爸爸”的一條標(biāo)語(yǔ)。博古和董必武、王若飛、陸定一、鄧穎超等迎上前去，熱烈祝賀葉挺回家。

4月上旬，葉挺接到中共中央關(guān)于前往延安參加整軍工作會(huì)議的通知，正巧博古、王若飛也要回延安向黨中央?yún)R報(bào)請(qǐng)示憲草審議中的一些重大原則問(wèn)題，于是確定4月8日與葉挺一同乘飛機(jī)去延安。同行者還有出席巴黎世界職工代表大會(huì)返回的解放區(qū)代表鄧發(fā)，隨機(jī)同往的還有王若飛的舅父、老教育家黃齊聲老先生及其孫子黃曉莊，葉挺夫人李秀文，女兒揚(yáng)眉和3歲的幼子阿九，以及十八集團(tuán)軍參謀李少華等人。美軍駕駛員蘭奇上尉等4人執(zhí)行飛行任務(wù)。

不幸的是，飛機(jī)在山西興縣黑茶山遇險(xiǎn)墜毀。博古及機(jī)上全部人員都不幸罹難。噩耗傳來(lái)，山河失色。延安、重慶兩地同時(shí)舉行追悼大會(huì)。周恩來(lái)懷著無(wú)比悲憤的心情，奮筆疾書(shū)寫(xiě)出題為《四八烈士永垂不朽》的文章，其中寫(xiě)道：

“博古！你是為修改憲草而粉身碎骨的。我記住，我永遠(yuǎn)記住。我敢向你保證：我們要為堅(jiān)持完成一部民主憲法，建立民主中國(guó)而奮斗到底！”