城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護專題調(diào)研報告摘要

上海市全國人大代表專題調(diào)研組

目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，部分地區(qū)已超過70%，但改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，平均能耗增加18%，對環(huán)境影響也呈增加趨勢。為此，在滬全國人大代表組成“城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護”專題調(diào)研組，在上海、黑龍江、湖北等地考察調(diào)研后形成了調(diào)研報告。

我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護存在的突出問題

1、人口城鎮(zhèn)化帶來消費升級和資源環(huán)境壓力增大。一是水資源隱患、水環(huán)境污染和水體生態(tài)功能退化；二是能耗增加和交通量增大帶來空氣和噪聲污染；三是固體廢棄物圍城和土壤環(huán)境風(fēng)險；四是城郊結(jié)合部出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象。

2、產(chǎn)業(yè)粗放造成資源浪費和環(huán)境污染。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成環(huán)境污染；二是產(chǎn)業(yè)布局不合理引發(fā)環(huán)境風(fēng)險和矛盾；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過環(huán)境承載力；四是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不足與生態(tài)環(huán)境隱患。

3、土地變化引起自然生態(tài)系統(tǒng)破壞及生態(tài)服務(wù)功能下降。一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張帶來飲用水源、河道、湖泊、水質(zhì)等受污染的風(fēng)險；二是“攤大餅”與“大拆大建”引起資源浪費和生態(tài)破壞；三是“特色小鎮(zhèn)”一窩蜂建設(shè)的生態(tài)環(huán)境隱患；四是地面硬化引起城市內(nèi)澇、地表涇流污染等。

我國城鎮(zhèn)化進程中加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的建議

1、加強人口資源環(huán)境在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的約束作用。一是加快推行“多規(guī)合一”，加強人口、資源、環(huán)境相關(guān)控制指標(biāo)或紅線在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的約束作用，開展生態(tài)環(huán)境承載力評價。二是實施科學(xué)評估，切實轉(zhuǎn)變目前以項目導(dǎo)向、工程導(dǎo)向為主的規(guī)劃實施評估的傾向，引入以績效為導(dǎo)向的規(guī)劃評估。

2、將“緊湊型城市”納入規(guī)劃，避免“攤大餅”和“大拆大建”。一是倡導(dǎo)建設(shè)“緊湊型城市”，制止“攤大餅”和“大拆大建”。二是劃定基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、文化保護紅線，以及城市開發(fā)邊界，鼓勵存量建設(shè)用地、待修復(fù)“棕地”和既有舊建筑的充分利用。

3、加快綠色生態(tài)空間建設(shè)，因地制宜建設(shè)海綿城市。一是建設(shè)“點線面”結(jié)合的綠色生態(tài)空間，打造完整、連通的綠帶、“綠廊”，建設(shè)城鄉(xiāng)公園體系，增加人均綠地面積。二是尊重地形地貌，維護水系結(jié)構(gòu)的有機性、連通性和完整性。三是因地制宜建設(shè)海綿城市。

4、因地制宜完善水環(huán)境設(shè)施，加強精細管理。一是加強雨水泵站管理；二是加強雨污混接改造；三是有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)；四是加強精細管理與源頭治理；五是完善地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5、根據(jù)城鎮(zhèn)化要求擴展生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)體系。一是除了水、氣、聲、渣等常規(guī)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)空間建設(shè)外，更多考慮如可滲透路面、雨水收集、屋頂綠化、生活垃圾分類等所需的場地和設(shè)施保障。二是將這些“新型環(huán)保元素”的建設(shè)，納入到生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)體系。

6、探索將電力定價權(quán)下放到省，推動采暖煤改電。如黑龍江煤炭充足、電能過剩，但由于電價高、供暖只能燒煤，而省級層面又無權(quán)確定電價，建議中央探索將電力定價權(quán)下放到省，將有助于緩解整個北方地區(qū)冬季采暖的空氣污染問題。

7、試點探索擁堵費政策，改善綠色交通體驗。一是為緩解交通擁堵帶來的能源消耗及空氣、噪聲污染，建議在我國部分城市試點擁堵費政策。二是為鼓勵綠色出行，進一步完善公共交通及換乘設(shè)施，加強無縫銜接，提升換乘體驗。

8、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，杜絕用污染產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。一是對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，還要防止污染轉(zhuǎn)移。二是對限制開發(fā)地區(qū)、貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化給予生態(tài)補償?shù)蓉斦D(zhuǎn)移支付，支持綠色產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。

9、加強過程監(jiān)管和服務(wù)，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。對城鎮(zhèn)工業(yè)及門檻較低的餐飲、汽修等城鎮(zhèn)典型服務(wù)業(yè)，加強過程監(jiān)管和服務(wù)，提升環(huán)境監(jiān)測和信息化水平，提供環(huán)保指南和培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快綠色供應(yīng)鏈管理。