落實(shí)“一帶一路”倡議與上海橋頭堡建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告摘要

上海市全國(guó)人大代表專題調(diào)研組

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，其根本任務(wù)是以高標(biāo)準(zhǔn)便利化措施促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作；增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能；探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排。具體任務(wù)和政策建議是：

建立高標(biāo)準(zhǔn)便利化措施方面

第一、大宗產(chǎn)品市場(chǎng)功能建設(shè)。與沿線國(guó)家主要生產(chǎn)地和消費(fèi)地建立大宗產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)貨交割地，強(qiáng)化市場(chǎng)的套期保值功能和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，并嘗試用人民幣計(jì)價(jià)。

第二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易港與沿線國(guó)家主要港口合作，成為國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。尋找沿線國(guó)家與我國(guó)供應(yīng)鏈貿(mào)易的相關(guān)性，提出上海自由貿(mào)易港與沿線主要港區(qū)的合作，推動(dòng)海關(guān)、商檢和稅務(wù)等合作。

第三、在“一帶一路”沿線主要城市設(shè)立海外倉(cāng)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

第四、建議在“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)功能的拓展，構(gòu)建和成立“一帶一路”企業(yè)綜合服務(wù)中心。

第五、加快希臘比雷埃夫斯港建設(shè)。比雷埃夫斯港是構(gòu)建中歐陸海快線、實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)的樞紐港。中歐陸?？炀€能實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)，海運(yùn)集裝箱船抵達(dá)比雷埃夫斯港后，可以馬上通過(guò)匈塞鐵路抵達(dá)奧地利、捷克、波蘭等中歐國(guó)家。

增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能方面

第一、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)問(wèn)題。選擇我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的有效對(duì)接。

第二、加快構(gòu)建面向“一帶一路”的金融市場(chǎng)體系，深化上海國(guó)際金融中心與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)金融市場(chǎng)的深度合作。加快建設(shè)上海離岸人民幣市場(chǎng)，打造“一帶一路”投融資中心和人民幣的全球服務(wù)中心。著力支持和推動(dòng)上海證券交易所等在自貿(mào)區(qū)設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)和“一帶一路”離岸人民幣資產(chǎn)交易中心。支持上海依托金融市場(chǎng)體系，探索構(gòu)建人民幣回流投資機(jī)制，打造“一帶一路”投融資樞紐。加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場(chǎng)的合作，穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

第三、支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向“一帶一路”的產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新能力，不斷豐富和拓展“一帶一路”項(xiàng)目的投融資渠道。繼續(xù)發(fā)揮銀行的間接融資功能，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和提升綜合金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”重大項(xiàng)目等的支持力度。發(fā)揮多層次金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在交易所內(nèi)部開(kāi)辟“一帶一路”板塊，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)D股（人民幣計(jì)價(jià)股票）等股權(quán)融資模式，推進(jìn)上海成為“一帶一路”沿線國(guó)家首選的上市之地。支持“一帶一路”沿線海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為“一帶一路”沿線企業(yè)和重大項(xiàng)目提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。

第四、發(fā)揮上海金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)金融服務(wù)企業(yè)的合力作用，健全“一帶一路”金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“一帶一路”金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)上海金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。發(fā)起設(shè)立“一帶一路”金融合作組織，著力吸引和支持“一帶一路”金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)落戶上海。

探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排

第一、要對(duì)離岸貿(mào)易的稅收制度進(jìn)行研究，建立一套適合我國(guó)離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收制度體系，建立離岸貿(mào)易的貿(mào)易結(jié)算制度，與沿線主要貿(mào)易國(guó)家進(jìn)行貨物貿(mào)易監(jiān)管合作，體現(xiàn)貿(mào)易的真實(shí)性?？梢韵仍谪浳镔Q(mào)易監(jiān)管制度相對(duì)成熟的國(guó)家進(jìn)行試點(diǎn)和合作。

第二、試點(diǎn)我國(guó)對(duì)外投資稅收制度。加強(qiáng)屬人征稅制度向?qū)俚卣鞫愔贫鹊霓D(zhuǎn)變下的對(duì)外投資稅收制度體系的建設(shè)。