努力踐行好“民生代言人”的承諾

孫鑫

111件代表議案、4034件代表建議、107份代表專題調(diào)研報(bào)告，五年時(shí)間，人大代表們始終致力于推動(dòng)群眾與身邊急難愁盼問題的解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善。今年是本屆市人大代表任期的最后一年。11月20日，上海市第十四屆人大代表履職經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)舉行。每位市人大代表都收到了一本介紹代表履職故事的書——《不忘初心，為民履職在路上》。不忘初心、為民履職正是本屆市人大代表履職風(fēng)采的體現(xiàn)。

會(huì)上四位市人大代表交流了履職經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。市人大內(nèi)司委、市食藥監(jiān)局等五家單位介紹了如何發(fā)揮代表主體作用、為代表履職提供支撐和保障的工作情況。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加并講話。

發(fā)揮特長(zhǎng)關(guān)注城市管理

“在我看來(lái)，結(jié)合自己的本職工作特長(zhǎng)履行代表職責(zé)是一個(gè)非常正確的選擇。”市人大代表李韶平長(zhǎng)期在建設(shè)行業(yè)工作，在城市建設(shè)與管理方面有著自己的實(shí)踐和感受。他談到，市人大代表的工作一方面能讓他全面了解本市建設(shè)行業(yè)的發(fā)展情況，做好本職工作；另一方面從熟悉的專業(yè)出發(fā)，在建筑業(yè)保險(xiǎn)制度改革、提高環(huán)境污染執(zhí)法效率等方面也能提出自己的建議。李韶平曾提議，上海市應(yīng)限制煙花爆竹的燃放，同時(shí)提交了“讓鞭炮遠(yuǎn)離城市中心”和“禁售禁放煙花爆竹，上海不妨向廣州學(xué)習(xí)”兩件代表建議。2015年，市人大常委會(huì)啟動(dòng)修訂《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》工作。

在2015年市十四屆人大三次會(huì)議上，李韶平聚焦外灘踩踏事件，從城市公共安全管理體系化應(yīng)急化、城市管理長(zhǎng)效化、管理手段現(xiàn)代化和安全教育普及化四個(gè)方面發(fā)表審議意見，還與其他代表一起聯(lián)名提交了相關(guān)代表建議。當(dāng)年，市人大常委會(huì)將城市公共交通安全管理納入年度重點(diǎn)監(jiān)督工作，開展了專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，他應(yīng)邀參與多次座談會(huì)并發(fā)表意見。讓他印象深刻的是，常委會(huì)組織人大代表以志愿者的身份，在交通高峰時(shí)段到地鐵人民廣場(chǎng)站進(jìn)行“體驗(yàn)式”調(diào)研。李韶平細(xì)心觀察人流的密集程度、人流的走向特點(diǎn)和擁擠點(diǎn)。在此后的會(huì)議上，他提出，密集人流交叉是產(chǎn)生混亂的根本原因，建議多采取單向通道的模式，減少人流交叉點(diǎn)。他的建議在后續(xù)的軌道交通設(shè)施調(diào)整中被采納。

李韶平說：“十年來(lái)的人大代表履職生涯，讓我感受最深切的，就是要始終不忘‘以人民為中心的初心，牢記使命和人民重托，積極融入人大各項(xiàng)工作，在執(zhí)行代表職務(wù)中發(fā)出光和熱。”

巖土專家關(guān)注“石頭”也關(guān)注“饅頭”

巖土工程師許麗萍連任三屆市人大代表，有著十五年的履職經(jīng)歷，在交流會(huì)上她分享了三個(gè)小故事，其中從專注“石頭”到關(guān)注“饅頭”的履職經(jīng)歷是她拓寬“履職寬度”的生動(dòng)實(shí)踐。許麗萍代表連續(xù)4年參加市人大組織的食品安全執(zhí)法檢查。開始她完全不熟悉相關(guān)法律、政府監(jiān)管模式、市民的具體訴求，甚至幾乎不去菜場(chǎng)，后來(lái)花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)與調(diào)研。她還多次在凌晨和其他代表一起去批發(fā)市場(chǎng)、菜場(chǎng)及餐飲店明查暗訪。多次的深入調(diào)研和思考，讓她在審議發(fā)言中更有底氣。關(guān)于堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任不動(dòng)搖，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)是根本，探索疏堵結(jié)合的小餐飲智慧監(jiān)管模式，強(qiáng)化水產(chǎn)品和網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的監(jiān)管，堅(jiān)持“科技+信息化”提升監(jiān)管效率等建言得到了市食藥監(jiān)局高度重視，并被采納；部分建言在《上海市食品安全條例》中被采納。

許麗萍總結(jié)了一套適合自己的履職方法：一是提升發(fā)現(xiàn)問題能力，善于從海量信息中快速抓住主要問題（自創(chuàng)“問題五分法”）；二是學(xué)會(huì)獨(dú)立思辨，從關(guān)注個(gè)案慢慢學(xué)會(huì)客觀系統(tǒng)看待社會(huì)問題，領(lǐng)悟前瞻性思維和科學(xué)性思維的重要性。三是提升解決方案的建言能力，關(guān)鍵要在不同利益群體訴求中尋求平衡點(diǎn)，在美好愿望和客觀現(xiàn)實(shí)中找到建言的著力點(diǎn)。四是提升精準(zhǔn)表達(dá)能力，對(duì)重要審議發(fā)言涉及的觀點(diǎn)，堅(jiān)持事先“一一求證”。

“回顧十五年履職實(shí)踐，我真切感悟到：人大代表的履職制度，使我們根植于人民，人民是代表履職的智慧源和動(dòng)力源！感謝人大為代表履職提供的學(xué)習(xí)與實(shí)踐平臺(tái)，培育了我們超越專業(yè)的綜合素養(yǎng)和能力！感謝‘人大代表這個(gè)光榮的職務(wù)，我們值得為你付出！”

多年建議關(guān)注“無(wú)證攤販”

兩屆代表，十年履職。如何充分發(fā)揮好代表的主體作用，身為律師的市人大代表金永紅認(rèn)為，代表應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，利用自身優(yōu)勢(shì)，聚精會(huì)神且鍥而不舍地關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題。

食品安全執(zhí)法檢查是市人大持續(xù)開展的監(jiān)督工作“重頭戲”，金永紅作為執(zhí)法檢查組成員，這幾年，始終聚焦于“無(wú)證攤販”議題，為政府進(jìn)一步規(guī)范有序管理積極建言獻(xiàn)策。

金永紅說，印象深刻的是2014年執(zhí)法檢查時(shí)，十多位代表和常委會(huì)委員來(lái)到宋園路古羊路交界地帶查看整治情況。一家“千里香”餛飩加盟店門口掛著“中華名小吃” “連鎖特許經(jīng)營(yíng)”招牌，而店堂內(nèi)卻未懸掛工商、稅務(wù)證照。不足5平方米的店堂內(nèi)，堆放著大量建材，店外也有不少違法搭建，廚房?jī)?nèi)生熟食品擺放隨意，衛(wèi)生狀況堪憂。隨行的執(zhí)法人員當(dāng)即作出處理。2015年，執(zhí)法檢查人員“故地重訪”，但前一年的情況依然存在。有店無(wú)證為何如此多發(fā)？在金永紅看來(lái)，無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象之所以屢禁不絕，關(guān)鍵是因?yàn)橛惺袌?chǎng)、有需求，有其生存的土壤。在市場(chǎng)需求、利益驅(qū)動(dòng)面前，有限的執(zhí)法資源、簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，當(dāng)然力不從心，勢(shì)必難以取得期盼的效果，甚至還會(huì)招來(lái)周邊市民的反對(duì)。為此，他多次建議，在堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)餐飲的同時(shí)，在優(yōu)先確保食品安全衛(wèi)生的前提下，調(diào)整證照審批條件和程序，進(jìn)一步放低食品經(jīng)營(yíng)許可門檻，或探索臨時(shí)許可證、備案等形式，使更多符合食品衛(wèi)生安全條件的餐飲店轉(zhuǎn)變?yōu)橛凶C經(jīng)營(yíng)。

今年7月，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》頒布實(shí)施，對(duì)于確有群眾需求、符合衛(wèi)生條件、不影響居民生活的服務(wù)提供者，給予臨時(shí)備案，準(zhǔn)予合法經(jīng)營(yíng)。

金永紅表示，人大代表應(yīng)當(dāng)始終不忘并秉持“代表是人民利益的代言人”的初心，不斷加強(qiáng)履職意識(shí)，不斷提高履職能力和水平，才能實(shí)踐黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想” “堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”的要求。

全程參與關(guān)注社區(qū)小事

市人大代表黃蓓是靜安區(qū)共和新路街道洛善居民區(qū)黨總支書記，人稱“小巷總理”。作為一名來(lái)自基層社區(qū)的代表，她深深感到，基層工作與群眾利益息息相關(guān)，辦的是小事、通的是民心。代表建議是代表履職的有效手段。積極做好與承辦單位的溝通，全過程參與代表建議的辦理，真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際困難，是一種態(tài)度，更是一份責(zé)任。

2013年9月，有居民向她反映關(guān)于共和新路西側(cè)、柳營(yíng)路西段存在公交空白，給附近商場(chǎng)購(gòu)物、地鐵出行的人們?cè)斐刹槐愕那闆r。為了解決居民出行“最后一公里”問題，黃蓓和區(qū)人大代表、社區(qū)代表一起認(rèn)真研究可能調(diào)整的公交線路，在充分征求周邊居民的意見后，起草了《關(guān)于柳營(yíng)路西側(cè)區(qū)域引進(jìn)公交站點(diǎn)的建議》。她積極參與市建交委和市公交公司召開的聽證會(huì)，與周邊居民和商場(chǎng)負(fù)責(zé)人共同商討關(guān)于98路公交線路的調(diào)整方案，確保方案盡可能完善。在多方充分協(xié)商后，居民的合理訴求得到了滿足，填補(bǔ)了柳營(yíng)路西側(cè)的公交空白。

黃蓓在建議辦理中，還注重與相關(guān)部門加強(qiáng)事前、事中、事后全過程溝通協(xié)調(diào)，提交的《關(guān)于重啟老舊公房水管二次改造的建議》《擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生中心老年人慢性病配藥額度和藥物品種的建議》等，被市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委等部門采納，群眾反映的問題得到了解決。

“對(duì)于我們?nèi)舜蟠韥?lái)說，就是要真誠(chéng)傾聽人民群眾呼聲，真實(shí)反映人民群眾愿望，努力踐行好‘民生代言人的承諾?！秉S蓓說。