新增條款滿意度高分類細化完善監(jiān)管

譚天

《上海市食品安全條例》公眾滿意度調(diào)查分析

今年1月20日，上海市第十四屆人民代表大會第五次會議表決通過《上海市食品安全條例》（以下簡稱條例），并于2017年3月20日起正式施行。今年9月，上海大學(xué)上海社會科學(xué)調(diào)查中心針對條例實施以來的公眾滿意度情況進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查地點包括7個區(qū)（虹口區(qū)、黃浦區(qū)、浦東新區(qū)、靜安區(qū)<包括原閘北區(qū)>、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、長寧區(qū)）中14個街道所管轄的26個居委會，最終完成1010份有效居民問卷。本文依據(jù)問卷調(diào)查、實地調(diào)研等獲取的相關(guān)信息，對條例實施以來的公眾滿意度進行分析。

居民：總體滿意度較高

絕大多數(shù)居民對條例表示滿意

根據(jù)居民問卷調(diào)查結(jié)果顯示，41.68%的居民對條例表示“非常滿意”，38.91%的居民表示“比較滿意”，18.42%的居民表示“一般”，僅有不到1%的居民表達了“比較不滿意”和“非常不滿意”?？梢?，絕大多數(shù)居民對于條例表現(xiàn)出了較高的滿意度。

對于“目前本市針對條例開展的一系列食品檢查行動”，39.90%的居民表示“非常滿意”，39.80%的居民表示“比較滿意”，18.81%的居民表示“一般”。與居民對條例的滿意度相比，顯然居民對食品檢查行動的滿意度略低。

另外，居民對于提高處罰力度和對食品安全進行大數(shù)據(jù)分析的舉措表現(xiàn)出了較高的滿意度：43.76%的居民對“條例鼓勵知情人士舉報，獎勵可達30萬元”表示“非常滿意”，34.65%的居民表示“比較滿意”，僅有2%的居民表示“比較不滿意”和“非常不滿意”；44.26%的居民對“上海將實時分析并公示消費者食品安全評價大數(shù)據(jù)的做法”表示“非常滿意”，37.13%的居民表示“比較滿意”，僅有不到1%的居民表示“比較不滿意”和“非常不滿意”。

居民對新增條款的內(nèi)容高度贊同

在問卷調(diào)查中，超過七成的受訪者對條例中“明確食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和食品相關(guān)產(chǎn)品許可要求” “完善進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度” “建立進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度” “對重點監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實施信息追溯管理”等內(nèi)容表示“非常同意”，說明了居民對條例中關(guān)于嚴控市場準入相關(guān)條款的高度肯定。

居民對于條例中進口食品監(jiān)管相關(guān)條款同樣給予了高度的評價。在本次調(diào)查中，共選取了三項與進口食品監(jiān)管相關(guān)的條款，請居民進行評價。結(jié)果顯示，超過七成的居民對“進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報”的規(guī)定、“上海出入境檢驗檢疫部門對進口食品的檢測和評估” “全面實施外埠進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的信息追溯和產(chǎn)銷對接”三項條款都表示“非常同意”。

條例對于小型餐飲服務(wù)進行了更為明確的規(guī)定，并相應(yīng)開展了大規(guī)模的整治工作。59.70%的居民對“對未依法取得食品經(jīng)營許可或者不符合臨時備案條件的小型餐飲服務(wù)提供者，一律予以取締，禁止從事食品經(jīng)營活動”這一規(guī)定表示“非常同意”。62.08%的居民對“將從事無證生產(chǎn)經(jīng)營行為的單位和個人的有關(guān)信息納入本市公共信用信息平臺，由相關(guān)部門按照規(guī)定實施相應(yīng)懲戒措施”表示“非常同意”。相對于其他條款，居民對整治小型餐飲服務(wù)的條款認同度略低。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的相關(guān)新增條款，比如網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當辦理備案手續(xù)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當履行食品安全管理責任、網(wǎng)絡(luò)交易食品儲存、運輸和配送要求等規(guī)定，居民對其認同度略低于市場準入和進口食品監(jiān)管的條例，“非常同意”的比例都在六成左右。

居民對條例知曉率不足

無論是從部門座談、企業(yè)訪談還是居民問卷調(diào)查，都反映出社會對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度相對不足，居民對于食品安全的參與意識不夠強。調(diào)查顯示，對于條例，34.75%的居民表示“知道”。為了進一步說明該知曉度，在本次調(diào)查中，設(shè)置了2017年3月1日開始施行的《上海市公共場所控制吸煙條例》的測試，結(jié)果顯示，高達80.20%的受訪者表示“知道”。將兩項結(jié)果進行對比可知，居民對于食品安全條例的知曉度明顯較低。

建議：宣傳教育 細化監(jiān)管 信用建設(shè)

加大宣傳力度

依據(jù)調(diào)查問卷，僅有34.75%的居民表示“知道”本條例，僅有三成的受訪者對“食品安全宣傳教育的力度”表示非常滿意，這說明條例的宣傳力度有待提高。除了繼續(xù)堅持主流媒體的宣傳外，相關(guān)部門應(yīng)通過組織主題宣傳活動來進一步擴大宣傳，使得更多的居民了解條例，并成為條例執(zhí)行的監(jiān)督者。

協(xié)調(diào)關(guān)系 統(tǒng)一標準

條例是在食品安全法的基礎(chǔ)上進行修訂的，應(yīng)處理好二者之間的關(guān)系。條例在目前的執(zhí)行過程中出現(xiàn)區(qū)屬不一而引起標準差異的問題。建議制定統(tǒng)一的標準，避免因為不同區(qū)域執(zhí)行人員的理解不一而給出不同的執(zhí)法判斷，導(dǎo)致企業(yè)不配合執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。統(tǒng)一的、可操作的規(guī)定同時便于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，將有效增強條例的可執(zhí)行性。

明確分類 制定細則

一是建議制定條例實施細則，區(qū)分企業(yè)類型，明確責任主體，根據(jù)不同情況制定可行的要求與規(guī)定，包括明確回收食品的類別、散裝與非散裝食品混裝的規(guī)定、企業(yè)設(shè)備的適用性等。

二是建議條例涵蓋食品生產(chǎn)、運輸、交易相關(guān)的所有企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)、電商等，并根據(jù)這些情況的不同來制定一些細則，使其更加具有引導(dǎo)性，如完善食材運送過程的相關(guān)規(guī)定，實行食材質(zhì)量的監(jiān)控；應(yīng)對一些與食品間接相關(guān)的企業(yè)進行風險評估后劃分類別，將其中一些也納入食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的相關(guān)范圍，進一步加強管理。

完善信息化監(jiān)管平臺的建設(shè)

推廣信息化監(jiān)管，使得食品安全的工作能達到溯源頭、定環(huán)節(jié)的標準，從根本上解決食品安全監(jiān)管的不確定性。應(yīng)鼓勵各生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、運營等環(huán)節(jié)透明化。政府應(yīng)該指導(dǎo)其他企業(yè)，在可能的范圍內(nèi)完善信息化監(jiān)管平臺的建設(shè)。

加強對進口食品購買途徑監(jiān)管

對于進口食品的監(jiān)管是條例新增的重要內(nèi)容，由于進口食品的供應(yīng)鏈條比國產(chǎn)食品更長，從生產(chǎn)至消費者食用的時間也相應(yīng)更久，因此進口食品出現(xiàn)安全問題的風險更大。除了市場準入制度和監(jiān)管部門制度的建設(shè)外，也應(yīng)對售賣進口食品的主體進行相應(yīng)的監(jiān)管，尤其是對進口食品實體專營店、大型購物網(wǎng)站和超市進口食品區(qū)等居民購買進口食品最重要的途徑進行監(jiān)管。建議進一步對消費者直接接觸的進口食品售賣方進行監(jiān)管，建立以居民利益為核心的監(jiān)管體系。

完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食材監(jiān)管

條例中新增了大量關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品交易的條款，這些條款主要集中于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和配送人員的規(guī)則。通過本次調(diào)查的結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，這些具體條款的規(guī)定得到了居民的高度肯定。但是調(diào)查結(jié)果顯示，相對于第三方平臺建設(shè)和配送人員的規(guī)則，居民更加關(guān)心網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量，尤其是網(wǎng)絡(luò)訂餐的食材新鮮程度。因此，在下一步的工作中，應(yīng)當進一步完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食材新鮮程度的監(jiān)管。

建構(gòu)食品安全信用體系

關(guān)于如何提高上海市食品安全工作的水平，45.45%的居民認為應(yīng)該加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、餐飲企業(yè)的自身道德誠信建設(shè)，44.85%的居民認為應(yīng)該對出現(xiàn)食品安全問題的生產(chǎn)加工企業(yè)嚴加懲罰，41.88%的居民認為應(yīng)該對銷售不安全食品的單位和個人進行查處，31.19%的居民認為應(yīng)當建立公共監(jiān)督體系，28.91%的居民認為應(yīng)當進一步普及科學(xué)消費知識，提高購買者的鑒別能力。由此可知，建構(gòu)完整的食品安全信用體系、強化食品企業(yè)的道德誠信是提高本市食品安全工作水平的一項重要內(nèi)容，需持續(xù)推進。