充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的主要民主渠道作用

吳漢民

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。”這是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出的新論斷新要求。黨的十九大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、健全人民當(dāng)家作主制度體系的新的更高要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用和人民代表大會(huì)的主要民主渠道作用的新實(shí)踐新成果，不僅有助于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，而且對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上更好發(fā)揮人民代表大會(huì)的主要民主渠道作用，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻把握人民代表大會(huì)作為主要民主渠道的豐富內(nèi)涵。（一）人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的根本組織形式。人民代表大會(huì)是我國人民當(dāng)家作主主要渠道，從根本上是由我國國家政權(quán)性質(zhì)決定的。人民代表大會(huì)制度是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是政體。我國人民就是通過人民代表大會(huì)這一民主形式和重要途徑，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。人民代表大會(huì)成為人民當(dāng)家作主的主渠道，不是偶然的，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期實(shí)踐探索的結(jié)果，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治的先進(jìn)理念、先進(jìn)制度和根本要求。

（二）人民民主是社會(huì)主義的生命，人民代表大會(huì)是人民行使民主權(quán)利的最重要制度載體和最主要途徑。人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，有多種形式和渠道，但最重要、最關(guān)鍵的是人民代表大會(huì)。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！?“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@深刻表明，人民通過人民代表大會(huì)這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使民主權(quán)利，具有最大法律和制度效力。發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用，具有其他民主形式不可替代的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

（三）人民代表大會(huì)制度是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主最好實(shí)現(xiàn)形式，人民代表大會(huì)是聯(lián)系群眾主要民主渠道。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”江澤民、胡錦濤同志也指出：人民代表大會(huì)是聯(lián)系群眾的主要民主渠道，是黨在國家政權(quán)中貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。這些重要論述拓展了黨和國家聯(lián)系人民群眾的思路視野，為推動(dòng)人大切實(shí)成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，提供了重要思想指引。

二、發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用的探索實(shí)踐與重大成就。（一）建立和完善人民代表大會(huì)制度，奠定人民代表大會(huì)主要民主渠道作用發(fā)揮的根本政治制度基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)為：制定五四憲法，以根本大法的形式確定了人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度的地位；決定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度體系；健全人大組織制度，加強(qiáng)基層人大建設(shè)等等，為不斷發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用搭建了堅(jiān)實(shí)臺(tái)階。

（二）全面履行人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，推進(jìn)人民代表大會(huì)主要民主渠道作用的深入落實(shí)。人大及其常委會(huì)依法開展立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免等各項(xiàng)工作，是人民民主的具體實(shí)踐和生動(dòng)展開。立法方面，賦予省級(jí)地方人大及其常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)；監(jiān)督方面，建立憲法宣誓制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，推進(jìn)詢問常態(tài)化；重大事項(xiàng)決定方面，依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作重大事項(xiàng)，建立健全人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度；選舉任免方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事相統(tǒng)一，通過法定程序使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

（三）保證人民依法享有民主選舉的權(quán)利，民主選舉成為發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用的廣泛政治實(shí)踐。新中國成立后，1953年下半年至1954年上半年，全國范圍內(nèi)開展了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上建立了各級(jí)人民代表大會(huì)及其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，我國的選舉制度不斷改進(jìn)和完善。比較突出的是：將直接選舉的范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣級(jí)，實(shí)行差額選舉和無記名投票，推行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生人大代表等。

（四）推進(jìn)人民民主的法律化、制度化和規(guī)范化，為發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用提供有效法治保障。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨在此基礎(chǔ)上不斷積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。一是恢復(fù)和不斷發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度，提出和實(shí)踐人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排這一重要論斷；二是形成以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系并不斷完善；三是確立了依法治國基本方略和全面依法治國戰(zhàn)略。

三、新時(shí)代新形勢下發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用面臨的問題與挑戰(zhàn)。（一）發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展人民民主的重要性，認(rèn)識(shí)不足；對(duì)人大在人民民主建設(shè)中的地位和作用，模糊不清；對(duì)運(yùn)用民主法治方式來管理國家和社會(huì)事務(wù)，重視不夠等。人民群眾民主法治意識(shí)也有待進(jìn)一步提高，特別是運(yùn)用人大制度平臺(tái)參與國家管理、表達(dá)意見訴求的意識(shí)能力還不強(qiáng)。

（二）人大及其常委會(huì)的法定職能作用有待進(jìn)一步落實(shí)做強(qiáng)。與憲法法律賦予的職責(zé)和新時(shí)代發(fā)展要求相比，人大及其常委會(huì)的履職能力和水平還存在一定差距。比如，如何更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，如何進(jìn)一步提高人大監(jiān)督實(shí)效，如何提高人大討論決定重大事項(xiàng)的水平，如何加強(qiáng)對(duì)人大選舉任命的干部監(jiān)督，如何進(jìn)一步充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用等，都還有許多探索發(fā)展的空間。特別是為了適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化，人大要研究如何更好充分發(fā)揮代表機(jī)關(guān)的功能作用，努力做到在依法全面履職中發(fā)揮其主要民主渠道作用。

（三）人大及其常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力有待進(jìn)一步提升。主要是在優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、提高履職能力上還有一些差距。比如，人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表多，基層和一線代表少；代表結(jié)構(gòu)比例趨于固化，代表來源滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化；執(zhí)行代表職務(wù)與從事本職工作難以做到平衡兼顧，部分代表的履職意識(shí)和履職能力有待進(jìn)一步提高等等。這些矛盾和問題，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度帶來了不利影響，同時(shí)也為在新形勢下更好發(fā)揮人民代表大會(huì)的主要民主渠道作用，提供了新的機(jī)遇。endprint

四、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用的若干思考。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，努力取得發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用的新經(jīng)驗(yàn)新成果。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用正確方向。在新的歷史條件下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國。歸結(jié)到一點(diǎn)：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

（二）全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)，確保人民代表大會(huì)有效擔(dān)負(fù)主要民主渠道功能。特別是要加強(qiáng)政治建設(shè)、職能建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，確保人大及其常委會(huì)發(fā)揮主要民主渠道作用。把政治建設(shè)放在首要位置，善于運(yùn)用民主集中制原則和法治方式維護(hù)黨和國家權(quán)威、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)職能建設(shè)，真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。對(duì)照黨的十九大提出的增強(qiáng)八個(gè)方面執(zhí)政本領(lǐng)要求，提高人大把握大局、調(diào)查研究、綜合表達(dá)、協(xié)商合作、聯(lián)系群眾、決策參謀等能力，為發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用提供保證。

（三）多方位推進(jìn)人大與社會(huì)各方面互動(dòng)，將人民代表大會(huì)打造為人民體驗(yàn)當(dāng)家作主最重要制度平臺(tái)。要以擴(kuò)大人大工作社會(huì)參與為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)人大與人民群眾和社會(huì)各方面互動(dòng)交流。一是探索開放人大辦公場所，逐步做到人大辦公場所在法定工作日均向公眾開放參觀；二是提高人大與公眾面對(duì)面交流質(zhì)量，切實(shí)提高人大通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、視察調(diào)研等方式聽取公眾和社會(huì)各方面意見質(zhì)量效果；三是發(fā)揮媒體在人大與公眾溝通中作用，促進(jìn)人民群眾和社會(huì)各方面主動(dòng)有效用好人大這一政治參與制度平臺(tái)。

（四）持續(xù)推動(dòng)人民當(dāng)家作主法律化制度化建設(shè)，使這種制度、法律切實(shí)具有根本性、全局性和長期性。要按照黨的十九大提出的健全人民當(dāng)家作主制度體系的要求，一是加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督制度建設(shè)，加快制定出臺(tái)有關(guān)合憲性審查具體法律規(guī)定；二是完善人大履職法律和工作制度，逐步補(bǔ)齊完善履職和組織建設(shè)有關(guān)法律規(guī)范；三是加強(qiáng)人大聯(lián)系人民群眾組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾實(shí)現(xiàn)定期化常態(tài)化。

（五）培育全社會(huì)民主意識(shí)與法治意識(shí)，提高人民運(yùn)用人民代表大會(huì)主要民主渠道能力。適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化對(duì)民主法治提出的新需要，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代培育提高全社會(huì)民主法治意識(shí)戰(zhàn)略性緊迫性。切實(shí)提高全體社會(huì)成員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民代表大會(huì)制度認(rèn)識(shí)。大力推動(dòng)民主法治宣傳教育與實(shí)踐教育相輔相成，通過廣泛多樣社會(huì)主義民主政治實(shí)踐，不斷增進(jìn)人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)我國人民民主的自信和中國特色社會(huì)主義法治的信仰，提高民主法治能力。endprint