《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》解讀

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步”“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃編制的總體要求，科技部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部等15個相關(guān)部門和單位，組織編制完成《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）。

一、編制背景與需求

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢逐步喪失，成為我國今后一個時期農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，迫切需要通過創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技支撐作用，注入新動力，增加新動能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品向高水平供需平衡躍升。面對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾和重大挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌部署未來5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作具有重要意義。

二、定位與特點(diǎn)

《專項(xiàng)規(guī)劃》注重體現(xiàn)與《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的一致性和銜接關(guān)系，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作中的具體落實(shí)，體現(xiàn)可操作性和可考核性。規(guī)劃編制突出三個特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)時代特征。圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局，貫徹黨中央、國務(wù)院對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的新部署，認(rèn)清農(nóng)業(yè)科技國際競爭日趨激烈必須迎頭趕上的新挑戰(zhàn)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新需求，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的新方向。

二是落實(shí)國家戰(zhàn)略。全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧食安全、食品安全、生態(tài)安全，明確指導(dǎo)思想和基本原則，對發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行了頂層設(shè)計。

三是統(tǒng)籌謀劃布局。突出事關(guān)農(nóng)業(yè)核心競爭力的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作等需求，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)和重大工程，系統(tǒng)安排基地和人才隊伍建設(shè)等重大任務(wù)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

《專項(xiàng)規(guī)劃》的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，突出“一條主線、一個方向、六個著力、一條道路”，即以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技開放合作、強(qiáng)化科技扶貧精準(zhǔn)脫貧，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

《專項(xiàng)規(guī)劃》的基本原則：服務(wù)國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦國家農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技全球視野，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

《專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體實(shí)力進(jìn)入世界前列。實(shí)現(xiàn)四個“顯著提升”和一個“更加優(yōu)化”，即：顯著提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平、農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺和人才隊伍建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能，更加優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《專項(xiàng)規(guī)劃》緊緊圍繞事關(guān)農(nóng)業(yè)核心競爭力的公益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，重大國際科技合作等戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重大工程，系統(tǒng)布局基地和人才團(tuán)隊建設(shè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際科技合作，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大任務(wù)，引領(lǐng)支撐中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，布局跨區(qū)域全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地，構(gòu)建加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)體系，完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，營造農(nóng)業(yè)科技良好的創(chuàng)新生態(tài)。

二是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。深入實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)和加快部署種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，加快突破新一代系統(tǒng)設(shè)計育種、合成生物學(xué)等農(nóng)業(yè)重大科學(xué)與前沿技術(shù)問題。加快構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生物制造、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)與宜居村鎮(zhèn)科技支撐體系，形成信息化主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地。培育壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作，開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技資源調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用服務(wù)平臺建設(shè)，建立國家農(nóng)業(yè)科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)科技報告制度。

四是壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新材料、智能農(nóng)機(jī)裝備、現(xiàn)代食品制造、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照先行先試、分類指導(dǎo)的原則，系統(tǒng)布局并建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，孵化培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

五是提升農(nóng)業(yè)科技國際合作水平。落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)我國在農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)雙邊和多邊農(nóng)業(yè)科技國際合作，打造“一帶一路”沿線創(chuàng)新共同體。

六是增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新服務(wù)能力。深入推行科技特派員制度，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）。加強(qiáng)基層科技管理隊伍建設(shè)，加大對縣域科技工作的指導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。

七是強(qiáng)化科技扶貧精準(zhǔn)脫貧。促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項(xiàng)計劃。加強(qiáng)貧困地區(qū)“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。推動高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。

五、保障措施

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)籌、建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制、完善部省聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和智庫建設(shè)等。

二是創(chuàng)新科技任務(wù)組織管理，包括建立全鏈條科技組織模式、建立對國家重大創(chuàng)新平臺和人才穩(wěn)定支持機(jī)制、建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估調(diào)整機(jī)制。為了確保規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施，專門提出建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估調(diào)整機(jī)制。endprint