環(huán)境群體性事件成因與對(duì)策研究綜述

揣小明 ,韓菁雯,王愛(ài)輝

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；3.蘇州蘇凈環(huán)保新材料有限公司，江蘇 蘇州 215122)

環(huán)境群體性事件成因與對(duì)策研究綜述

揣小明1,2,韓菁雯1,2,王愛(ài)輝3

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；3.蘇州蘇凈環(huán)保新材料有限公司，江蘇 蘇州 215122)

近年來(lái)環(huán)境群體性事件頻發(fā)，逐漸成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。對(duì)環(huán)境群體性事件相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，總結(jié)環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)及分類，并從政府、公眾、媒體視角和地域視角剖析環(huán)境群體性事件成因：政府方面包括政績(jī)觀存在偏差、監(jiān)管不力、回應(yīng)性不足等；公眾方面包括生存環(huán)境受到威脅、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公等；媒體方面包括媒體的傳播和導(dǎo)向作用；地域方面包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域文化等。然后匯總了政府、公眾、法制機(jī)制3個(gè)層面的環(huán)境群體性事件治理對(duì)策，為預(yù)防與控制環(huán)境群體性事件的發(fā)生提供理論基礎(chǔ)。

環(huán)境群體性事件；特點(diǎn)；分類；成因；對(duì)策

隨著我國(guó)改革事業(yè)的全面推進(jìn)和深入，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)發(fā)生了巨大變化，催生利益主體多元化，但利益格局嚴(yán)重扭曲。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益分配機(jī)制還不完善，使各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定程度的裂變。作為表達(dá)利益訴求或發(fā)泄不滿情緒方式之一的群體性事件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。其中，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)公眾與企業(yè)、地方政府對(duì)抗的群體性事件以年均29%的速度逐年上升，成為繼違法征地拆遷、勞資糾紛之后備受社會(huì)關(guān)注的第三大群體性事件，如番禹事件、啟東事件等，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。筆者擬對(duì)環(huán)境群體性事件概念進(jìn)行界定，并在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，從特點(diǎn)與分類、成因、治理對(duì)策3個(gè)方面對(duì)環(huán)境群體性事件研究進(jìn)展情況進(jìn)行梳理。

1 環(huán)境群體性事件的概念界定

國(guó)外學(xué)者將類似于我國(guó)的群體性事件統(tǒng)稱為“集合行為”。20世紀(jì)20年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特帕克在《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中對(duì)“集合行為”進(jìn)行定義，即受到集體的影響和推動(dòng)下產(chǎn)生的個(gè)人行為，是情緒沖動(dòng)的體現(xiàn)[1]。與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的群體性事件被國(guó)外學(xué)者稱為環(huán)境抗?fàn)?，即遭受環(huán)境危害的公眾為維護(hù)自身在適宜環(huán)境中生產(chǎn)生活的權(quán)利而采取的一系列集體行動(dòng)，具有很大的自發(fā)性[2]。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境群體性事件還沒(méi)有明確的界定，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件即為環(huán)境群體性事件，在對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究時(shí)都以此來(lái)定義環(huán)境群體性事件，這是對(duì)環(huán)境群體性事件最直觀的一種表述。除上述定義外，也有部分學(xué)者在研究環(huán)境群體性事件時(shí)，依據(jù)其研究?jī)?nèi)容對(duì)環(huán)境群體性事件的定義進(jìn)行了較為詳細(xì)的表述，如付軍等[3]研究PX項(xiàng)目環(huán)境群體性事件成因時(shí)，以環(huán)境和社會(huì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行定義，認(rèn)為環(huán)境群體性事件是指社會(huì)背景下環(huán)境因素相互作用而引發(fā)的群體性事件，以環(huán)境因素為誘因，以公眾非法聚集為表現(xiàn)形式，并對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面作用；尹文嘉等[4]認(rèn)為環(huán)境群體性事件具有演化的過(guò)程，因此其對(duì)環(huán)境群體性事件的定義也以事件演化機(jī)理為基礎(chǔ)，認(rèn)為環(huán)境群體性事件是由環(huán)境破壞引發(fā)公眾擔(dān)憂進(jìn)而誘發(fā)公眾抗?fàn)幍娜后w性事件；孟軍等[5]認(rèn)為環(huán)境群體性事件是指環(huán)境污染影響公眾生活健康，且政府或企業(yè)未能及時(shí)解決而引發(fā)的公眾抗議、抗?fàn)幨录?；張有富[6]更注重公眾環(huán)境抗?fàn)幍男问剑J(rèn)為環(huán)境群體性事件是指出現(xiàn)環(huán)境矛盾時(shí)，部分公眾以集體上訪、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、圍堵工廠等形式引起政府和企業(yè)的關(guān)注，從而達(dá)到維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的目的。

在對(duì)環(huán)境群體性事件相關(guān)文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為環(huán)境群體性事件是指以維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益為目的，以暴力或非暴力抗議為手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成一定影響的群體性事件。

2 環(huán)境群體性事件的發(fā)生現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，而公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴也呈上升趨勢(shì)。當(dāng)公眾的環(huán)境抗議得不到有效回應(yīng)時(shí)，極易轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件。近年來(lái)環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，影響巨大。2005年浙江東陽(yáng)村民聚眾抗議工業(yè)園區(qū)污染，造成數(shù)百名警察和村民受傷，數(shù)十輛警車被砸；2011年浙江海寧群體性事件，數(shù)百名群眾連續(xù)兩天聚眾抗議企業(yè)污染，并沖進(jìn)企業(yè)進(jìn)行打砸，造成8輛汽車和4輛警車被毀；2012年啟東事件，上萬(wàn)市民聚眾示威抗議修建企業(yè)排污設(shè)施，并掀翻汽車，搗毀市政府辦公電腦，市領(lǐng)導(dǎo)遭扒衣，在處理沖突的過(guò)程中，有少量民眾受傷。

從以上事件中可以看出，環(huán)境群體性事件不僅造成了人員的傷亡，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成了一定的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，環(huán)境群體性事件的發(fā)生會(huì)在一定程度上影響社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如當(dāng)公眾聚集阻塞交通或沖擊政府、阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)受到破壞，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用；政治穩(wěn)定方面，當(dāng)參與群體性事件的公眾采取圍堵政府等極端行為時(shí)，政府的政治秩序就會(huì)受到?jīng)_擊，破壞執(zhí)政黨和行政部門的形象，影響政府的公信力，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)阻礙政府重大政策的執(zhí)行，從而降低公眾的凝聚力，影響社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。因此，對(duì)環(huán)境群體性事件的有效治理是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期亟需關(guān)注的問(wèn)題。

3 環(huán)境群體性事件的研究進(jìn)展

3.1 環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)與分類

通過(guò)梳理學(xué)者對(duì)環(huán)境群體性事件特點(diǎn)的研究，發(fā)現(xiàn)環(huán)境群體性事件既有與群體性事件相同的特點(diǎn)，也有其特殊的特點(diǎn)。①?gòu)?fù)雜性。主要表現(xiàn)在致因多、參與群體復(fù)雜和表現(xiàn)形式多樣[7]。②合理性。環(huán)境污染是環(huán)境群體性事件發(fā)生的誘因，表明公眾的環(huán)境利益受到威脅，作為環(huán)境受損群體，公眾上訪或聚眾有一定的合理性[8]。③地域性。目前的環(huán)境群體性事件大多集中于工業(yè)聚集區(qū)或農(nóng)村區(qū)域；環(huán)境污染問(wèn)題主要影響到污染源附近區(qū)域的公眾；環(huán)境抗議遭受到的暴力鎮(zhèn)壓具有地域性，集中在拉丁美洲和亞洲[9]。④位移性。環(huán)境群體性事件發(fā)生的區(qū)域具有不確定性，但當(dāng)一些區(qū)域開(kāi)始處置污染問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)限制高污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而同時(shí)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的引進(jìn)高污染企業(yè)，由環(huán)境污染引發(fā)的矛盾就會(huì)有所轉(zhuǎn)移[10]。⑤雙贏性。環(huán)境群體性事件并非都是暴力沖突，當(dāng)維權(quán)行為屬于理性范疇時(shí)，政府及時(shí)回應(yīng)公眾的合理訴求，既滿足了公眾的需求，又增加了政府的公信力。⑥組織性。由于環(huán)境群體性事件的爆發(fā)都有一定的醞釀過(guò)程，事件的參與群體往往都是有組織的，尤其是持續(xù)時(shí)間久且規(guī)模大的環(huán)境群體性事件，都經(jīng)過(guò)一定的策劃[11]。⑦目標(biāo)明確性。環(huán)境群體性事件爆發(fā)的目的是為獲取政府或企業(yè)關(guān)注以達(dá)到解決環(huán)境訴求的目的[12]。⑧社會(huì)危害性。環(huán)境群體性事件不僅造成了人員的傷亡，還會(huì)影響社會(huì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，同時(shí)原有的政治秩序會(huì)受到?jīng)_擊，從根本上破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

筆者通過(guò)對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行分類，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境群體性事件的相關(guān)研究。不同類型的環(huán)境群體性事件有其獨(dú)特的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)環(huán)境群體性事件的分類研究有助于根據(jù)各類型環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。環(huán)境群體性事件依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多個(gè)類型[13-17]，具體如表1所示。

表1 環(huán)境群體性事件分類

3.2 環(huán)境群體性事件的成因

環(huán)境群體性事件成因是環(huán)境群體性事件研究的重要內(nèi)容之一，也是眾多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，學(xué)者從政府、公眾、媒體視角和地域視角針對(duì)環(huán)境群體性事件成因開(kāi)展了大量的研究。

(1)政府、公眾、媒體視角下的成因分析。環(huán)境群體性事件主要涉及政府、企業(yè)、公眾和媒體，而公眾與企業(yè)的環(huán)境糾紛最終會(huì)演變?yōu)檎c公眾之間的矛盾。因此，對(duì)環(huán)境群體性事件成因的研究，可以以政府、公眾、媒體為視角進(jìn)行分析。①政府方面：部分政府對(duì)GDP過(guò)度追求，發(fā)展方式粗放，忽視環(huán)境保護(hù)[18]；政府不作為，為自身利益而忽視公眾的利益[19]；未能保障公眾的環(huán)保決策參與權(quán)和環(huán)境信息知情權(quán)； 環(huán)境監(jiān)管不力[20]；公信力缺失[21]；對(duì)公眾合理訴求的回應(yīng)性不足[22]等。②公眾方面：生存環(huán)境受到威脅[23]；系統(tǒng)的環(huán)境知識(shí)與信息不足[24-25]；環(huán)保意識(shí)與環(huán)境信息不透明的矛盾[26]；積極分子的組織與動(dòng)員[27-28]；公眾存在法不責(zé)眾、搭便車、去個(gè)體化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等心理效應(yīng)[29]；西方生態(tài)社會(huì)主義思潮對(duì)公眾的影響[30]；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公[31]等。③媒體方面：媒體對(duì)環(huán)境問(wèn)題具有傳播和導(dǎo)向作用，大眾傳媒使環(huán)境問(wèn)題快速進(jìn)入公眾視野。漢尼根認(rèn)為，一個(gè)有意義的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到媒體的關(guān)注，媒體報(bào)道會(huì)凸顯出環(huán)境問(wèn)題的真實(shí)性和重要性，有很多環(huán)境問(wèn)題是通過(guò)媒體引發(fā)了公眾的關(guān)注，如臭氧空洞、雨林破壞、生物多樣性流失、全球變暖等[32]。

(2)地域視角下的成因分析。①?gòu)牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上影響著公眾對(duì)生活質(zhì)量的要求。相較于農(nóng)村地區(qū)而言，居住在城市地區(qū)的公眾更注重生活質(zhì)量，對(duì)其生活的環(huán)境質(zhì)量要求較高。城市地區(qū)爆發(fā)的環(huán)境群體性事件大多為預(yù)防型，即存在環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。公眾為爭(zhēng)取自身環(huán)境權(quán)益而發(fā)起的抗議更體現(xiàn)出對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的參與。因此，城市地區(qū)環(huán)境群體性事件的成因主要是公眾環(huán)境問(wèn)題的參與受阻，參與程度低[33]。農(nóng)村地區(qū)的公眾受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自身文化程度等因素的影響，其環(huán)境問(wèn)題的參與意識(shí)較低，農(nóng)村地區(qū)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的抗議更體現(xiàn)出公眾對(duì)基本的環(huán)境生存權(quán)的抗?fàn)?。農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)的環(huán)境群體性事件大多為反應(yīng)型事件，即環(huán)境污染已經(jīng)存在，并且嚴(yán)重影響到公眾的正常生活。因此以農(nóng)村為視角，農(nóng)村地區(qū)公眾健康與生存受到威脅、利益訴求渠道受阻是爆發(fā)環(huán)境群體性事件的直接原因[34-35]。②從地區(qū)文化傳統(tǒng)來(lái)看，不同地區(qū)的文化塑造了人們?cè)u(píng)價(jià)環(huán)境的方式，影響人們的行為，更在某種程度上提供了資源應(yīng)當(dāng)如何被管理和使用的社會(huì)制度[36]。不同文化背景下人們面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做出的應(yīng)對(duì)行為存在差異[37]。

3.3 環(huán)境群體性事件的治理對(duì)策

對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行各方面分析，其目的是為了對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行預(yù)防和控制，因此針對(duì)環(huán)境群體性事件的治理對(duì)策也是學(xué)者研究的重點(diǎn)。余光輝等[38]提出要控制環(huán)境群體性事件，還應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化環(huán)境事件應(yīng)急處置和加強(qiáng)公眾參與。榮婷等[39]通過(guò)搜集2003—2014年150起環(huán)境群體性事件，研究環(huán)境群體性事件的發(fā)生、傳播，并提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)信息公開(kāi)等對(duì)策。彭小兵[40]認(rèn)為，環(huán)境群體性事件的發(fā)生是由于公眾在抗?fàn)幹腥狈χ贫然睦姹磉_(dá)途徑，應(yīng)完善環(huán)境群體性事件治理的社會(huì)組織參與機(jī)制，使社會(huì)組織代表公眾與政府進(jìn)行理性協(xié)商。任卓冉[41]針對(duì)預(yù)防型環(huán)境群體性事件提出強(qiáng)化信息公開(kāi)、完善環(huán)境權(quán)益救濟(jì)機(jī)制等措施。除上述較具有代表性的觀點(diǎn)外，還有較多學(xué)者針對(duì)環(huán)境群體性事件的治理對(duì)策提出了自己的觀點(diǎn)，可以歸為3點(diǎn)：①政府層面，加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管、轉(zhuǎn)變其行政方式、提高回應(yīng)公眾訴求的效率；②公眾層面，完善公眾利益訴求渠道、采取多途徑調(diào)節(jié)利益沖突、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)作用；③機(jī)制法制方面，完善環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境糾紛中法律的作用、減少環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的負(fù)面影響。

4 結(jié)論

目前環(huán)境群體性事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，對(duì)環(huán)境群體性事件的治理刻不容緩。筆者通過(guò)梳理環(huán)境群體性事件的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)環(huán)境群體性事件的概念進(jìn)行界定，闡述目前我國(guó)環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀及造成的影響，并從特點(diǎn)與分類、成因和治理對(duì)策3個(gè)方面闡明了環(huán)境群體性事件的研究現(xiàn)狀。環(huán)境群體性事件的相關(guān)研究已取得一定的成果，但仍存在一些不足，如關(guān)于環(huán)境群體性事件影響因素的研究較少；同時(shí)對(duì)環(huán)境群體性事件預(yù)警模型方面的研究還不充分。

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AReviewonCausesandCountermeasuresofEnvironmentalMassIncidents

CHUAIXiaoming,HANJingwen,WANGAihui

Environmental mass incidents have been frequent in recent years. It has become the focus of scholars. Firstly, it summarized the characteristics and classification through analysis the related literature. Analysis causes from the perspective of government, the public, media and hell. The government officials includes deviation in the view of government achievements and development, ineffective supervision, lack of responsiveness,etc; the public level includes the living environment is threatened, unfair distribution of environmental risks,etc; the media level includes dissemination and guiding role; regional level includes economic development and regional culture,etc. Countermeasures of environmental mass incidents were summarized from three aspects of the government, the public and the legal system. And provide theoretical basis for prevention and control environmental mass incidents.

environmental mass incidents; characteristics; classification; causes; countermeasures

2095-3852(2017)06-0660-04

A

2017-07-20.

揣小明(1982-)，男，河北唐山人，河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急研究中心副教授，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境地球化學(xué)、安全管理學(xué).

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41001388)；河南省教育廳重點(diǎn)課題基金項(xiàng)目(2015-ZD-029).

C939

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.06.003

CHUAIXiaoming:Assoc. Prof.; Research Center of Safety and Emergency Management, Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China.