基于重特大事故預(yù)防的“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控體系

徐 克，陳先鋒

(1.湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 規(guī)劃科技處，湖北 武漢 430061；2.武漢理工大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，湖北 武漢 430070)

基于重特大事故預(yù)防的“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控體系

徐 克1，陳先鋒2

(1.湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 規(guī)劃科技處，湖北 武漢 430061；2.武漢理工大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，湖北 武漢 430070)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的業(yè)態(tài)和新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。近年來，國內(nèi)發(fā)生的各類事故表明，安全生產(chǎn)事故具有從傳統(tǒng)高危行業(yè)向一般行業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，想不到和管不到的行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、部位普遍存在。按照傳統(tǒng)的區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的管理模式及隱患排查治理手段，已經(jīng)不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)要求。重特大事故的預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵是辨識(shí)和管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。不以行業(yè)領(lǐng)域劃分安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)與非重點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出了 “五高”概念及基于重特大事故預(yù)防的“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)管控機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了與之相應(yīng)的信息平臺(tái)功能，并結(jié)合湖北省安全生產(chǎn)實(shí)際，論證了該體系的可行性。

重特大事故；事故預(yù)防；“五高”；風(fēng)險(xiǎn)管控

重特大事故具有后果嚴(yán)重、預(yù)防艱巨的特點(diǎn)。近年來發(fā)生的昆山“8·2”粉塵爆炸[1]、天津港“8·12”危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸[2]等重特大事故給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，影響深遠(yuǎn)[3]。為了遏制重特大事故，國家采取了一系列重大舉措，包括持續(xù)不斷地開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、人員密集場(chǎng)所、涉氨制冷、涉塵爆場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系等，對(duì)有效預(yù)防重特大事故發(fā)揮了重要作用[4]。但這些舉措的出臺(tái)往往是以事故為代價(jià)的。上海冷藏實(shí)業(yè)液氨泄漏事故后[5]，國務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》(安委〔2013〕6號(hào))；江蘇昆山“8·2”重大爆炸事故發(fā)生后[6]，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》。但這種管理模式很難保證今后不再發(fā)生“涉氯”、“涉氧”等重特大事故。

圖1 2010—2016年非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故分布圖

圖2 2010—2016年非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故統(tǒng)計(jì)圖

圖3 2010—2016年非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故起數(shù)比值(非傳統(tǒng)/傳統(tǒng))

隨著新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)的涌現(xiàn)，隨之而來的是安全生產(chǎn)事故誘因多樣化、類型復(fù)合化、范圍擴(kuò)大化和影響持久化，想不到和管不到的行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、部位普遍存在，2010—2016年非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故分布圖、統(tǒng)計(jì)圖、起數(shù)比值(非傳統(tǒng)/傳統(tǒng))分別如圖1～圖3所示，數(shù)據(jù)表明2010—2016年以來，非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故起數(shù)及其比值都處于較高水平，其中餐飲娛樂、服裝和機(jī)械加工三大非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，重特大事故的發(fā)生尤為嚴(yán)重。在2010—2016年間，非傳統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)重特大事故起數(shù)在2011年達(dá)到最高，此后有所下降，但在2014年又上升，此后兩年呈下降趨勢(shì)，表明在事故發(fā)生嚴(yán)重年份的隨后幾年內(nèi)，重特大事故的發(fā)生會(huì)得到相應(yīng)的控制。國內(nèi)近年發(fā)生的重特大事故[7]表明，以行業(yè)為重點(diǎn)預(yù)防重特大事故的管理思路已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的實(shí)際，如何針對(duì)重特大事故建立一套具有精準(zhǔn)性、前瞻性、系統(tǒng)性和全面性的防控體系，是亟需解決的一個(gè)重大課題。

因此，筆者以安全科學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合國家法律法規(guī)政策，針對(duì)我國安全生產(chǎn)實(shí)際，提出以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的“五高”概念及風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

1 “五高”的概念

早期事故控制理論以海因里希因果理論、能量理論、軌跡交叉論為代表，有效說明了事故原因與事故結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，尤其是指出了“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”在導(dǎo)致事故過程中的作用[8]。傳統(tǒng)高危行業(yè)因其人員密集、物料危險(xiǎn)、工藝復(fù)雜，較大切合了事故致因理論的模型。然而，這種傳統(tǒng)的事故控制模型以事故為研究對(duì)象，存在先天的“滯后性”和“被動(dòng)性”，其查找的原因、制定的措施并不具有普適性，更無法有效預(yù)防不同類型、行業(yè)的重特大事故，如圖4所示。近幾年來多起重特大事故調(diào)查，事故原因千篇一律地聚焦于“人的安全意識(shí)”、“管理方式”、“制度執(zhí)行”等方面，沒有在企業(yè)安全規(guī)律、事故本質(zhì)特征、生產(chǎn)系統(tǒng)等方面進(jìn)行深入探究[9]。并且現(xiàn)有安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，重特大事故控制方法或手段大多以此為基礎(chǔ)，包括隱患排查治理體系等。

圖4 傳統(tǒng)事故控制模型

墨菲定律[10]指出，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，并且表現(xiàn)出較大的隱蔽性和偶發(fā)性，在生產(chǎn)過程中大多并沒有在短期內(nèi)以“不安全行為”、“不安全狀態(tài)”的形式被人感知[11]。因而企業(yè)投入大量人力、物力進(jìn)行篩選式的隱患排查，仍無法控制事故的發(fā)生?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)防控模型運(yùn)用安全科學(xué)原理，構(gòu)建系統(tǒng)的事故防控模型[12]，如圖5所示。

圖5 “五高”風(fēng)險(xiǎn)控制模型

“五高”風(fēng)險(xiǎn)主要包括高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)人群?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)重特大事故中的致災(zāi)物，圍繞承災(zāi)體(人員和財(cái)產(chǎn))防護(hù)制定控制措施。

(1)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。指易發(fā)安全事故的場(chǎng)所或環(huán)境，如地下礦山、建筑工地、公路、有限空間、可能有毒害粉塵車間、可能發(fā)生有毒害氣體泄漏車間、水上(下)作業(yè)、高空作業(yè)以及車站、集會(huì)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所等。高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所因其致害物相對(duì)較多或能量意外釋放的可能性相對(duì)較大，當(dāng)人員進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所后，事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性均會(huì)增加。

(2)高風(fēng)險(xiǎn)工藝。指生產(chǎn)流程中由于工藝本身的狀態(tài)和屬性發(fā)生變化，可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的工藝過程。如加熱、冷凍、增壓、減壓、放熱反應(yīng)、帶電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、吊裝、破拆、筑壩等。化工生產(chǎn)的硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、氨化、重氮化、過氧化、加氫、聚合、裂解等工藝就是高風(fēng)險(xiǎn)工藝。工藝狀態(tài)和屬性的變化可能會(huì)改變舊有安全-風(fēng)險(xiǎn)平衡體系，原有的風(fēng)險(xiǎn)防控措施無法適應(yīng)新的變化，引起風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)而導(dǎo)致事故。

(3)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備。指生產(chǎn)過程中設(shè)備本身具有高能量并且可能導(dǎo)致能量意外釋放的設(shè)備，如特種設(shè)備、帶電設(shè)備、高溫設(shè)備、高速交通工具等。高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備因其具有較高的能量，一旦發(fā)生能量意外釋放并接觸人體，可能導(dǎo)致傷害事故。能量的形式具有多種形態(tài)，如機(jī)械能、電能、化學(xué)能、輻射能、電磁能等，高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備是其主要載體。

(4)高風(fēng)險(xiǎn)物品。主要指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品。高風(fēng)險(xiǎn)物品因其特有的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)，作用于人體導(dǎo)致傷害。

(5)高風(fēng)險(xiǎn)人群。指易誘發(fā)安全事故的人群，如特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛駕駛員、職業(yè)禁忌人員、需要培訓(xùn)而未經(jīng)培訓(xùn)上崗的人員等。高風(fēng)險(xiǎn)人群因其崗位、工種、操作的特殊性，在整個(gè)系統(tǒng)環(huán)境中處于十分重要的地位，其行為的不安全性極易導(dǎo)致事故發(fā)生。人群行為的不安全性可能來自于技能、生理、心理、外在條件等多種因素的影響。

2 “五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

“五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指在安全事故發(fā)生之前，人們運(yùn)用各種方法系統(tǒng)、連續(xù)地認(rèn)識(shí)某個(gè)單元(區(qū)域或企業(yè))所面臨的“五高”風(fēng)險(xiǎn)，并分析安全事故發(fā)生的潛在原因。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程包含風(fēng)險(xiǎn)感知與風(fēng)險(xiǎn)分析兩個(gè)環(huán)節(jié)?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程圖如圖6所示。

圖6 “五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程圖

(1)風(fēng)險(xiǎn)感知。根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累了解客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)，只有通過感知風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，尋找導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的條件因素，為風(fēng)險(xiǎn)管控奠定基礎(chǔ)。受從業(yè)人員對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的局限，可以對(duì)照“五高”風(fēng)險(xiǎn)清單，確定分析對(duì)象，減少對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控的盲目性，實(shí)現(xiàn)靶向感知?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)清單是動(dòng)態(tài)變化的，會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及事故大數(shù)據(jù)分析結(jié)果而改變。如近年國家對(duì)特種作業(yè)人員的范圍做了多次調(diào)整。

(2)風(fēng)險(xiǎn)分析。集合“五高”事故的誘發(fā)因素、后果嚴(yán)重性、社會(huì)承載能力、安全隱患、事故的大數(shù)據(jù)建立“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析模型，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)值也是動(dòng)態(tài)變化的，如大幅提高某一高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備的管理水平，其風(fēng)險(xiǎn)值也隨之降低；但如果社會(huì)承載能力減小，即便管理水平有所提高，其風(fēng)險(xiǎn)值也是上升的?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)值是隨著風(fēng)險(xiǎn)模型的影響因子變化而變化的。

“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析主要分為兩類，一類是單一類型的“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析，即僅分析某一類“五高”風(fēng)險(xiǎn)，比如某車間的高風(fēng)險(xiǎn)工藝存在的風(fēng)險(xiǎn)；另一類是交叉“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析，即在同一區(qū)域內(nèi)存在兩種及以上“五高”風(fēng)險(xiǎn)，比如一個(gè)車間中既存在高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，又存在高風(fēng)險(xiǎn)人群，這時(shí)需要考慮兩類“五高”風(fēng)險(xiǎn)在該車間的風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)。

(1)單一類型“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于某一類“五高”風(fēng)險(xiǎn)i來說，風(fēng)險(xiǎn)Rsi是該類“五高”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的概率Pi和后果Ci的函數(shù)。按照海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t，安全隱患與事故存在著一定的量的關(guān)系，因此筆者分析“五高”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的概率Pi時(shí)，既考慮該類“五高”風(fēng)險(xiǎn)的事故誘發(fā)因素Fai、歷史事故數(shù)據(jù)Aci，又考慮該類“五高”風(fēng)險(xiǎn)的安全隱患數(shù)據(jù)，即“五高”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的概率Pi是事故Aci和安全隱患Hdi的函數(shù)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人們對(duì)安全認(rèn)知的提高，安全事故中的事故后果(尤其是人員死亡數(shù)量)并不能簡單等價(jià)為貨幣金額，此外還需要考慮社會(huì)對(duì)于安全事故中事故后果(主要是人員死亡數(shù)量)的耐受程度。因此，筆者提出“五高”事故后果Ci是事故后果的社會(huì)耐受度Pri和經(jīng)濟(jì)損失Eci的函數(shù)?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)i風(fēng)險(xiǎn)值的函數(shù)表達(dá)式如式(1)所示：

(1)

(2)交叉“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析。在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)過程中，有些指標(biāo)由于單位、方向、意義不一致，不具有可比、可運(yùn)算性質(zhì)。因此，為了使各類“五高”風(fēng)險(xiǎn)、各區(qū)域或企業(yè)的“五高”風(fēng)險(xiǎn)具有可比性，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行一致化處理。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)評(píng)語表和隸屬函數(shù)確定的梯形法，確定某一指標(biāo)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的隸屬程度，對(duì)其進(jìn)行一致化處理后，各指標(biāo)成為無量綱指標(biāo)，可通過數(shù)值的大小進(jìn)行比較分析。

交叉“五高”風(fēng)險(xiǎn)之間存在一定的相互影響關(guān)系，當(dāng)這種相互影響關(guān)系比較小而且可以忽略不計(jì)時(shí)，根據(jù)式(2)對(duì)該區(qū)域或者企業(yè)所有“五高”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行求和，便可獲得該區(qū)域或者企業(yè)的整個(gè)風(fēng)險(xiǎn):

Rm=∑Rsi

(2)

如載人電梯屬于“五高”中的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，其風(fēng)險(xiǎn)分析可按下述方法進(jìn)行：①分析誘發(fā)電梯事故的影響因素。在盡量大的范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)電梯的數(shù)量及其在統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)發(fā)生的安全事故、安全隱患信息，結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、理論方法等深入分析誘發(fā)電梯事故的影響因素；②分析電梯事故的后果。在該統(tǒng)計(jì)時(shí)間、空間范圍內(nèi)，統(tǒng)計(jì)出人員傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失金額等參量的歷史數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合使用電梯的人群規(guī)模，分析最大可能的事故后果；③計(jì)算電梯的“五高”風(fēng)險(xiǎn)值。根據(jù)構(gòu)建的“五高”風(fēng)險(xiǎn)分析模型，計(jì)算出電梯“五高”風(fēng)險(xiǎn)值，并進(jìn)行一致化處理。④根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和社會(huì)承載能力，確定“五高”風(fēng)險(xiǎn)限值；⑤將電梯的“五高”風(fēng)險(xiǎn)值與當(dāng)前的“五高”風(fēng)險(xiǎn)控制限值進(jìn)行比較，如果其高于“五高”風(fēng)險(xiǎn)控制限值，則應(yīng)納入重點(diǎn)管控范圍。

3 “五高”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

在 “五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“五高”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，如圖7所示?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)遵循最低合理可行準(zhǔn)則(as low as reasonably practicable，ALARP)。由ALARP準(zhǔn)則可知，若風(fēng)險(xiǎn)落在不可容忍線以上區(qū)域，則為不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，須采取必要措施以降低風(fēng)險(xiǎn)；如落在不可容忍線和可忽略線之間區(qū)域，則為風(fēng)險(xiǎn)ALARP區(qū)，可根據(jù)具體情況( 成本效益分析) 決定是否采取措施降低風(fēng)險(xiǎn); 如落在可忽略線以下，則為風(fēng)險(xiǎn)可忽略區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)可被忽略。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)而言，落在不可容忍線以上區(qū)域，為不安全狀態(tài)(存在事故隱患，事故的發(fā)生可預(yù)見)；落在ALARP區(qū)，為不確定狀態(tài)(無事故隱患，事故的發(fā)生不可預(yù)見)，這一區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)是管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)；落在可忽略線以下，為安全狀態(tài)(無事故隱患，一般不會(huì)發(fā)生事故)。根據(jù) “五高”風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)體系和預(yù)警值。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)，紅色最高。每個(gè)等級(jí)的最低值為預(yù)警值。

圖7 “五高”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

“五高”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則：按照1～100的風(fēng)險(xiǎn)值分為4個(gè)等級(jí)，80～100為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，50～79為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，30～49為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，1～29為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)[13-14]。

4 “五高”風(fēng)險(xiǎn)管控體系

(1)小單元風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。單元越小，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)越精準(zhǔn)。就企業(yè)而言以車間為單元，能充分利用現(xiàn)有的隱患排查體系，對(duì)照“五高”辨識(shí)本車間的風(fēng)險(xiǎn)。就區(qū)域而言以村(社區(qū))為單元，可充分利用網(wǎng)格化管理體系，對(duì)照“五高”辨識(shí)本村(社區(qū))的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)根據(jù)需要建立“五高”風(fēng)險(xiǎn)庫?！拔甯摺憋L(fēng)險(xiǎn)管控分為多個(gè)層面，包括基于國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))或者跨行政區(qū)的區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)管控體系，基于企業(yè)內(nèi)部的重大風(fēng)險(xiǎn)管控體系，基于行業(yè)(領(lǐng)域)的重大風(fēng)險(xiǎn)管控體系等。按照管控層面，集合“五高”風(fēng)險(xiǎn)，分別繪制電子分布圖。

(3)構(gòu)建“五高”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。區(qū)域性和行業(yè)(領(lǐng)域)性風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制：省、市、縣政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)分別負(fù)責(zé)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，監(jiān)督下級(jí)政府、部門以及企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

(4)搭建“五高”風(fēng)險(xiǎn)防控體系信息平臺(tái)。信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備“五高”風(fēng)險(xiǎn)智能分級(jí)、統(tǒng)計(jì)分析、電子地圖顯示、層級(jí)互動(dòng)等基本功能，如圖8所示。

圖8 “五高”管控平臺(tái)體系框架

5 結(jié)論

筆者通過研究得出以下結(jié)論：①按照傳統(tǒng)的區(qū)分重點(diǎn)和非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的管理模式，以及隱患排查治理手段，已經(jīng)不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)要求。②創(chuàng)新性地提出了“五高”風(fēng)險(xiǎn)的概念及其管控模式，為系統(tǒng)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作突出矛盾提供了思路和方法。③結(jié)合大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，提出了“五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的系統(tǒng)方法，降低了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法的主觀性和分散性問題，并實(shí)現(xiàn)了“五高”風(fēng)險(xiǎn)清單的動(dòng)態(tài)管理。④從機(jī)制、技術(shù)、方法層面構(gòu)建了“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從而實(shí)現(xiàn)“五高”風(fēng)險(xiǎn)的靶向管控。

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“HighFive”RiskManagementSystemBasedonMajorAccidentsPrevention

XUKe，CHENXianfeng

With the adjustment of industrial structure, new formats, new materials, new process, new equipment and new technologies come into being. In recent years, most kinds of accidents happened in China show that the characteristics of safety production accident change from traditional high-risk industries to the general cases and unexpected and unmanageable industries, areas, links, parts are ubiquitous.Traditional managements, which commit to make a distinguish pattern between the key industries and no-key ones, can’t meet the requirements of safety production. Major accidents prevention is the key to safety production, which relates to risk identification and risk control. Different from the traditional ones, a new concept of “High five” and the “High five” risk management system is put forward based on serious accident prevention. Meanwhile, information platform function has been signed on the study of risk identification, standard classification, risk warning and grading control mechanisms. Finally, the feasibility of the system is demonstrated based on the safety production practice in Hubei province.

major accident；accident prevention; “high five” ；risk control

2095-3852(2017)06-0649-05

A

2017-05-27.

徐克(1963-)，男，湖北天門人，湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)劃科技處高級(jí)工程師,主要研究方向?yàn)榘踩芾?、系統(tǒng)安全理論與應(yīng)用、安全信息工程.

陳先鋒(1975-)，男，湖北應(yīng)城人，武漢理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)楸ò踩夹g(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃基金項(xiàng)目(2016YFC0802801)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(51374164).

X928.03

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.06.001

XUKe:Senior Engineer; Department of Planning and Technology, Hubei Province Safety Production Supervision Authority,Wuhan 430061, China.