林業(yè)供給側(cè)改革視角下的商品林森林保險發(fā)展研究
——以湖南省郴州市為例

曹斯蔚，曹學(xué)良

（1. 廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530004； 2. 郴州市林業(yè)局，湖南 郴州 423000）

林業(yè)供給側(cè)改革視角下的商品林森林保險發(fā)展研究
——以湖南省郴州市為例

曹斯蔚1，曹學(xué)良2

（1. 廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530004； 2. 郴州市林業(yè)局，湖南 郴州 423000）

通過對湖南省郴州市商品林森林保險發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因的分析，從新常態(tài)下郴州市林業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)和商品林經(jīng)營風(fēng)險的主要特點出發(fā)，提出了加大政府支持力度，建立以“保價值”、“保收益”為主的商品林森林保險制度；加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)不同風(fēng)險特點的商品林保險產(chǎn)品供給體系；開展商品林災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，實行差別保險費率；以公共財政支持為主導(dǎo)，形成多層次、多渠道森林巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；大力發(fā)展森林資源、林木資產(chǎn)評估中介組織，完善以專業(yè)化為主要形式的商品林保險業(yè)務(wù)擴展運作模式的發(fā)展對策。

林業(yè)供給側(cè)改革；商品林保險；對策；郴州

在生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下，大力發(fā)展商品林，不斷完善商品林森林保險政策，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高林產(chǎn)品有效供給能力，既是滿足我國經(jīng)濟快速發(fā)展對木材等林產(chǎn)品的剛性需求，從根本上緩解全面停止商業(yè)性采伐天然林對生態(tài)建設(shè)形成的巨大壓力，維護國家木材安全的現(xiàn)實需要，也是提高森林經(jīng)營水平，推進森林資源可持續(xù)發(fā)展和利用，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展的重要手段［1］。郴州作為國家和湖南省重要的商品林生產(chǎn)基地，針對商品林生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大的特點，充分發(fā)揮森林保險分散和轉(zhuǎn)移林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的職能作用，降低商品林投資風(fēng)險，提高投資效益，加快優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)有效供給能力，更好地滿足不斷升級的市場需求，促進貧困山區(qū)群眾脫貧致富，為推進新常態(tài)下林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供配套支持和綠色保障，是郴州“十三五”及今后一段時期林業(yè)發(fā)展和改革面臨的重大課題。

1 郴州商品林保險發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯，長江水系與珠江水系分流，華中氣候與華南氣候分界地帶。境內(nèi)丘盆相間、群山連綿、氣候溫和、雨量充沛，森林植物種類繁多，森林資源豐富多樣。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積 138.81 萬 hm2，占國土總面積的 71.86%；其中生態(tài)公益林面積 53.55 萬 hm2，商品林面積 85.26萬 hm2，分別占林業(yè)用地面的 38.58% 和 61.42%；2015 年底全市活立木蓄積 5 487.29 萬m3，森林覆蓋率 67.71%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 275 億元；既是我國南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性保護主體功能區(qū)，又是我國南方重要的商品林基地和湖南省重點林區(qū)。郴州商品林森林保險自 20 世紀 80 年代中國人民保險公司宜章縣分公司承保了宜章縣境內(nèi)的桉樹森林火災(zāi)險開始，先后在資興、桂陽等部分縣市的造林大戶和國有林場開展了商品林火災(zāi)保險，到 21 世紀初，森林保險工作基本處于停滯狀態(tài)。隨著我國南方集體林區(qū)林權(quán)制度及其配套改革的不斷深入推進，2009 年湖南省被列為全國森林保險試點省，郴州商品林政策性森林保險開始走向快速發(fā)展軌道，森林經(jīng)營主體參保意識不斷增強，參保率和保險金額逐年增加。到 2015 年，全市商品林實際投保面積 7.396 萬 hm2，占商品林總面積的 8.67%，保險金額 44 388.02 萬元，保費總額 177.51 萬元（見表 1）。商品林森林保險的發(fā)展對轉(zhuǎn)移和分散林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高林業(yè)抗災(zāi)能力，調(diào)動廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體造林護林積極性，推動林業(yè)深化改革和“生態(tài)郴州”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

表1 2015年郴州市商品林保險基本情況統(tǒng)計表Tab.1 Statistical table of basic situation of commercial forest insurance in Chenzhou in 2015

1.1.1 商品林保險政策制度及運作模式初步建立 2009 年 5 月，國家財政部下發(fā)了《中央財政森林保險保費補貼試點方案》和《關(guān)于中央財政森林保險保費補貼試點工作有關(guān)事項的通知》，對森林保險保費補貼政策作出了明確規(guī)定。湖南省按照財政部有關(guān)要求，結(jié)合本省實際開展了政策性森林保險試點工作，先后出臺了《湖南省森林保險實施方案》、《湖南省森林保險災(zāi)害損失現(xiàn)場查勘定損規(guī)程（試行）》、《湖南省森林保險條款》、《湖南省關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見》等規(guī)范性文件，對商品林森林保險的補助標準、補助范圍等具體操作細則作出了明確規(guī)定，為商品林森林保險發(fā)展構(gòu)建了制度體系和操作規(guī)范。2010 年財政部下發(fā)的《關(guān)于 2010 年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作有關(guān)事項的通知》，進一步完善了農(nóng)業(yè)保險補貼政策，加大了財政對商品林森林保險工作的扶持力度。郴州市按照中央和湖南省的統(tǒng)一安排部署及有關(guān)規(guī)定開展了商品林的保險工作。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、適度補貼”的原則，商品林森林保險由保險雙方根據(jù)商品林經(jīng)濟價值、災(zāi)害類型、風(fēng)險等級、投保及理賠方式等自主議定保險金額、保險費率和保險責(zé)任等，財政給予投保人適度補貼。其中商品林保險保額按 12 000 元/hm2以下，費率 1% 以內(nèi)開展。中央和省級財政保額按 6 000 元/hm2，費率 4‰（每公頃保費≥24 元的按 24 元，每公頃保費＜24 元的按實際每公頃保費）給予補貼，補貼比例為中央財政 30%，省級財政 25%；保險責(zé)任包括火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)和病蟲鼠害 5 種主要風(fēng)險災(zāi)害，保險險種為森林綜合險，期限為一年，免賠責(zé)任為災(zāi)損面積在承保面積的 10% 以下（最高不超過 0.67 hm2），且森林火災(zāi)、冰災(zāi)“推定死亡”的林木損失納入保險責(zé)任范圍。商品林森林保險業(yè)務(wù)的運作模式為：由中國人民財產(chǎn)保險股份公司湖南省分公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司或其他具有資質(zhì)的保險公司與投保人按市場運作模式直接簽訂保險合同，林業(yè)部門參與定損。保險賠款一次性直接賠付到戶。

1.1.2 保險覆蓋面有所提高，效果初步顯現(xiàn) 商品林森林保險保費財政補貼政策的實施，減輕了林農(nóng)和造林主體的投保負擔(dān)，激發(fā)了林農(nóng)的投保積極性，推動了商品林森林保險的發(fā)展。全市商品林保險由過去的少量造林大戶投保，發(fā)展到林農(nóng)、造林大戶、林業(yè)企業(yè)等不同營造林主體主動要求投保。全市商品林實際投保面積和投保覆蓋面有較大幅度增長；2015 年各級財政實際到位商品林保險保費補貼資金 116.68 萬元，其中中央財政補貼 53.25 萬元，省級財政補貼 44.37 萬元，市、縣財政補貼 19.06 萬元；全市商品林受理受災(zāi)案件 7 起，賠付金額 38.40 萬元，賠付金額占保費比例為 21.63%。

1.1.3 提升了林業(yè)的抗風(fēng)險能力，優(yōu)化了林業(yè)投融資環(huán)境 政策性商品林森林保險的實施，為森林資源的災(zāi)后恢復(fù)提供了資金保障，加大了各級財政對商品林建設(shè)的投入力度，提高了林權(quán)所有者的投保意識和管護責(zé)任意識，增強了金融機構(gòu)投資林業(yè)的信心，促進了林業(yè)抵押貸款工作，調(diào)動了社會資本投資造林的積極性，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，從 2009 年政策性森林保險試點，到 2015 年，各級財政投入森林保險資金 9.1億元，金融機構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款 11.62 億元。2015 年銀行林業(yè)貸款余額 6.09 億元，對推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1.2 存在的主要問題及原因分析

郴州政策性森林保險工作自 2009 年啟動以來，雖然取得了一定成效，但商品林森林保險發(fā)展較慢。2015 年全市商品林實際投保面積 7.396萬 hm2，僅占全市商品林總面積的 8.67%。這種保險覆蓋面不寬，參保率低的狀況，不僅不能滿足郴州林業(yè)發(fā)展對森林保險的保障需要，而且與湖南全省商品林森林保險發(fā)展的平均水平相比還有較大差距（見表 2）。

表2 2015年湖南省、郴州市商品林保險開展情況對比Tab.2 Comparison of commercial forest insurance in hunan and Chenzhou in 2015

商品林森林保險發(fā)展不理想的原因，既有森林經(jīng)營者目前來自森林經(jīng)營的直接經(jīng)濟收入少，森林經(jīng)營風(fēng)險意識差，森林保險需求不足等原因，又有當前商品林森林保險制度設(shè)計、運行模式不合理，保險產(chǎn)品供給不適應(yīng)商品林經(jīng)營風(fēng)險需求，政府政策支持不到位等方面的問題。

1.2.1 森林保險制度設(shè)計不適應(yīng)當前商品林風(fēng)險保障需求 湖南省現(xiàn)行的“低保額、低保費、低成本”的“面積保險”森林保險制度在政策性森林保險的起步階段，對提高保險覆蓋面，推進全省森林保險的快速發(fā)展起到了較好作用。但是，這種不分生態(tài)林、商品林均按保險金額 6 000 元/hm2，保費費率 4‰ 的標準由財政補貼保費的綜合險模式，已明顯不適應(yīng)當前森林保險對林業(yè)風(fēng)險保障的發(fā)展需求［2-4］。一是 6 000 元/hm2的保險金額與保再植成本的初衷已相差甚遠；二是保再植成本不保經(jīng)營收益，對以經(jīng)濟效益為主的商品林經(jīng)營者來說，一旦受災(zāi)，森林保險對投保人的“獲得感”不強，沒有真正起到保險對風(fēng)險的分散和保障作用；三是對不同地域、不同林種、不同風(fēng)險類型的商品林均實行統(tǒng)一保費費率的森林綜合險模式，不僅不利于保險人實現(xiàn)在空間和時間上的風(fēng)險分散和保障，而且還造成了不同風(fēng)險類型投保人的不均衡保費負擔(dān)，增加了投保成本，影響了保險需求，在一定程度上約束了經(jīng)營主體對森林保險意愿的提升［5,6］。

1.2.2 政府政策支持不足，供給和需求受限，商品林保險持續(xù)發(fā)展乏力

（1）保費補貼比例低、范圍窄?，F(xiàn)行的湖南省森林保險制度規(guī)定對商品林保費補貼為：中央財政補貼 30%，省級財政補貼 25%，且均按保額 6 000 元/hm2、費率 4‰ 據(jù)實補貼，補貼比例低于生態(tài)林，更明顯低于廣西、福建、北京等省市和國家對農(nóng)業(yè)保險的補貼比例。因此，這種較低補貼水平的政策性森林保險制度，要有效引導(dǎo)經(jīng)營周期較長、災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)營風(fēng)險較高的商品林經(jīng)營者的投保需求，政府的支持力度無疑是不夠的。

（2）對保險公司經(jīng)營森林保險的費用補貼等支持政策不完善。森林地處偏遠山區(qū)，交通不便，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，現(xiàn)場查勘、理賠、定損難度大、費用高，尤其是商品林的投保、承保完全由投保人和保險公司按市場運作，林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員參與程度低，現(xiàn)場查勘成本更高；森林保險存在的投保人逆向選擇和道德風(fēng)險難以控制，都使森林保險經(jīng)營具有高成本和高風(fēng)險性。由于目前國家相關(guān)部門對經(jīng)營森林保險的保險公司在費用補貼等方面的支持政策還不完善，因此，商業(yè)保險公司經(jīng)營森林保險特別是商品林保險的積極性不高，保險供給動力不足。

（3）森林巨災(zāi)風(fēng)險保障政策體系不健全。雖然現(xiàn)行的湖南省森林保險制度規(guī)定森林保險承保公司按保費收入的 25% 計提風(fēng)險準備金，建立巨災(zāi)風(fēng)險保障機制，但目前這種覆蓋面低，準備金規(guī)模小的單一巨災(zāi)風(fēng)險保障機制，對巨災(zāi)概率大，巨災(zāi)特性非常明顯的森林保險來說，一旦發(fā)生森林巨災(zāi)，短期內(nèi)將會消耗完保險公司的所有儲備金，很難實現(xiàn)在時間和空間上對森林巨災(zāi)風(fēng)險的分散，這種僅靠商業(yè)保險公司而沒有政府公共財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保障機制將無法實現(xiàn)森林巨災(zāi)風(fēng)險的化解，必將制約森林保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 林業(yè)供給側(cè)改革背景下商品林經(jīng)營風(fēng)險的主要特點

2.1 郴州林業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)

2.1.1 做強林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢

（1）做大生態(tài)資源總量。通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，實行最嚴格的林地、森林、濕地資源保護措施，守住林業(yè)發(fā)展的生態(tài)底線，確?！笆濉逼谀┤猩鷳B(tài)公益林面積不少于 66.67萬 hm2，濕地面積不少于 4.93 萬 hm2，自然保護區(qū)面積保護率不低于 3.84%，實現(xiàn)生態(tài)資源穩(wěn)定增加。

（2）優(yōu)化生態(tài)資源空間布局。以南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性保護和羅霄山脈郴州片區(qū)生態(tài)保護為重點，通過加強湘江、贛江、珠江源頭等重點保護區(qū)的森林植被保護，環(huán)東江湖生態(tài)治理，郴資桂、郴永宜“大十字架”生態(tài)景觀提質(zhì)和對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)、瀕危野生動植物及其棲息地的強制性保護，形成以“大十字架”城鎮(zhèn)群，環(huán)東江湖為中心，南嶺山脈與羅霄山脈主要山系為骨架，湘江、贛江、珠江“三江源”支流為脈絡(luò)的綠色生態(tài)安全屏障。

（3）調(diào)整優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)。結(jié)合森林景觀提質(zhì)和生物多樣性保護，通過補植、改造、撫育間伐等森林經(jīng)營措施，提高闊葉林和混交林比重，逐步將現(xiàn)有生態(tài)公益林中以松杉為主的人工林改造為多樹種混交林或闊葉復(fù)層林，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能。

2.1.2 提升林產(chǎn)品有效供給能力

（1）加快對現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代。通過加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動林產(chǎn)加工業(yè)由投資拉動，要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化升級。

（2）優(yōu)化商品林資源結(jié)構(gòu)。逐步減少以松杉為主的普通人工林面積，大力發(fā)展珍貴用材，優(yōu)質(zhì)大徑材、短周期速生材和定向培育的林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色原料基地。

（3）充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，淘汰落后生產(chǎn)能力。取締現(xiàn)有的小規(guī)模、粗放型木材加工企業(yè)，大力發(fā)展木材、林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工、綠色森林食品、森林藥材加工及森林資源綜合利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和森林資源綜合利用水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

（4）實施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展行動。積極推進互聯(lián)網(wǎng)與林業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營、管理、服務(wù)融合，推動林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，形成適合消費者消費需求的有效供給。

2.1.3 加快發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

（1）優(yōu)化森林生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)配套功能為抓手，做精做特森林旅游服務(wù)，做活做優(yōu)森林旅游管理，做大做強森林旅游經(jīng)濟。大力推進以旅游休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等服務(wù)活動為內(nèi)容的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成多元組合，產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)和滿足人們不斷升級的旅游消費需求。

（2）改變傳統(tǒng)造林和森林撫育方法，加強造林樹種和撫育模式研究，搶占林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。

（3）大力發(fā)展以綠色富民為目標的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（4）推進以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的林權(quán)交易新業(yè)態(tài)發(fā)展。實現(xiàn)林地、林木資源與資本對接，不斷激活林業(yè)要素市場，為林業(yè)發(fā)展提供資金支持。

2.2 商品林經(jīng)營風(fēng)險的主要特點

2.2.1 商品林經(jīng)營風(fēng)險具有多樣性和多發(fā)性 商品林生產(chǎn)經(jīng)營受自然、市場、政策環(huán)境以及資源條件和林業(yè)內(nèi)部不利因素等多種因素的影響，其中對商品林生產(chǎn)、增收和可持續(xù)經(jīng)營帶來危害和損失最嚴重和最普遍的風(fēng)險主要是自然災(zāi)害風(fēng)險。在林業(yè)供給側(cè)改革的背景下優(yōu)化商品林林種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展闊葉林、大徑材、珍貴樹種和特色經(jīng)濟林，不僅延長了林業(yè)的生產(chǎn)周期，同時還使林分結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)更加豐富多樣；林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的興起及一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在一定程度上增加了森林自然災(zāi)害的發(fā)生概率和災(zāi)害種類；同時，郴州境內(nèi)南嶺山脈與羅霄山脈交錯，長江流域與珠江流域同在，華南氣候與華中氣候分界過渡，這種特殊的地理位置和地形地勢及氣候條件，使森林火災(zāi)、干旱、霜凍、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害和森林病蟲害頻發(fā)，都使商品林經(jīng)營風(fēng)險顯現(xiàn)出更加明顯的多樣性和多發(fā)性特征。

2.2.2 商品林經(jīng)營風(fēng)險具有明顯的區(qū)域性和復(fù)雜性 商品林經(jīng)營的最大風(fēng)險是自然災(zāi)害風(fēng)險。由于森林分布區(qū)域廣闊，林業(yè)生產(chǎn)布局因不同地區(qū)的氣候、土壤條件不同而呈現(xiàn)不同的地域特色，森林自然災(zāi)害由于森林植被、造林樹種選擇的區(qū)域性要求而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。而且不同地區(qū)、不同的樹種結(jié)構(gòu)具有不同的災(zāi)害種類，同樣的氣象災(zāi)害，對不同區(qū)域的森林所造成的損失也不同，即使是同一地區(qū)的同一災(zāi)害種類，也因立地條件、植被類型、管護措施的差異，而表現(xiàn)出不同程度的災(zāi)害損失后果。因此，不同地域、不同經(jīng)營水平的商品林經(jīng)營也呈現(xiàn)出較大的風(fēng)險差異［7-9］。

2.2.3 商品林經(jīng)營風(fēng)險具有市場價格調(diào)節(jié)的滯后性 商品林是一種以獲取經(jīng)濟效益為主要經(jīng)營目的的林種，其產(chǎn)品的生產(chǎn)周期具有比一般產(chǎn)品生產(chǎn)周期長的生產(chǎn)特征和產(chǎn)品特性。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，其生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不能根據(jù)市場行情及時進行調(diào)整，要調(diào)整只有在下一個輪伐期才能進行。這種因生產(chǎn)決策不能根據(jù)產(chǎn)品市場變化進行調(diào)整而形成的市場價格對商品林生產(chǎn)調(diào)節(jié)的時滯，使市場對資源的配置存在滯后性。價格調(diào)節(jié)的這種滯后性，使商品林經(jīng)營更容易遭受市場風(fēng)險［10］。

3 加快商品林森林保險發(fā)展的對策及建議

3.1 加大政府支持力度，建立以“保價值”、“保收益”為主的商品林森林保險制度

商品林保險按照政府引導(dǎo)，市場運作，適度補貼的原則，在現(xiàn)行“保成本”的政策性森林保險的基礎(chǔ)上，試行以“保價值”、“保收益”為主的森林保險制度［11,12］。即將商品林的林木資產(chǎn)價值或收益作為保險金額的確定依據(jù)，保險費率、保險責(zé)任等由保險雙方按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，保費由各級財政據(jù)實安排補貼資金對投保人給予補貼。其中中央財政補貼 50%，省級財政補貼30%，地市級財政補貼 10%，投保人承擔(dān) 10%。通過加大政府財政支持力度，推動商品林森林保險從保成本向保價值、保收益模式轉(zhuǎn)變，提高商品林風(fēng)險保障水平，激發(fā)商品林經(jīng)營者投保積極性，滿足商品林保險的現(xiàn)實需求。

3.2 加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)不同風(fēng)險特點的商品林保險產(chǎn)品供給體系

（1）改變現(xiàn)行的商品林綜合險運作模式，對不同區(qū)域、不同林種商品林實行“基本險+附加險”分別投保。將森林火災(zāi)、森林病蟲害等風(fēng)險較高、災(zāi)害發(fā)生較頻繁、造成損失較大的險種作為基本險，在政府的引導(dǎo)下實行分縣統(tǒng)一參保，將經(jīng)濟林和其它經(jīng)濟效益較高的林種作為附加險，由林權(quán)所有人自愿投保。

（2）加快研究開發(fā)針對林業(yè)新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)和不同林種樹種、不同林齡的商品林保險產(chǎn)品。重點開發(fā)森林康養(yǎng)健康保險、林業(yè)碳匯保險、經(jīng)濟林、花卉保險、森林病蟲害指數(shù)保險、森林氣象指數(shù)保險、桉樹冰凍雪災(zāi)保險，用材林、經(jīng)濟林價格保險等險種。

（3）探索商品林保險與其他金融工具相結(jié)合的新型保險組合產(chǎn)品，擴展森林保險服務(wù)林業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展空間。加快“森林保險+林權(quán)抵押貸款”、“森林保險+期貨”等組合產(chǎn)品試點［13,14］，為優(yōu)化林業(yè)融資環(huán)境，分散轉(zhuǎn)移林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，深化林業(yè)配套改革尋求新辦法，開辟新途徑，開拓新空間。

3.3 開展商品林災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，實行差別保險費率

根據(jù)商品林分布類型和特點及災(zāi)害損失的時空分布，在全國和全省森林災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上，積極開展市級森林災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作。對不同區(qū)域、不同風(fēng)險等級的商品林實行不同的保險費率［15,16］。同時，對上年度無賠付的投保人實行折扣費率優(yōu)惠政策。

3.4 以公共財政支持為主導(dǎo)，形成多層次、多渠道森林巨災(zāi)風(fēng)險分散機制

（1）建立中央、省級財政支持、保險企業(yè)從保費收入中按一定比例提取巨災(zāi)風(fēng)險準備金制度。中央財政、省級財政分別按照年度林業(yè)投資預(yù)算的一定比例提取森林巨災(zāi)風(fēng)險基金，保險公司按照現(xiàn)行規(guī)定從經(jīng)營森林保險的保費收入中按25% 提取巨災(zāi)風(fēng)險準備金

（2）建立森林保險再保險制度。

（3）加強對運用保險基金、巨災(zāi)風(fēng)險債券、巨災(zāi)風(fēng)險期權(quán)和巨災(zāi)保險指數(shù)等多樣化金融工具，將森林巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)向資本市場的保險運作機制的研究和試點，通過試點探索和不斷完善，推動森林巨災(zāi)保險市場的發(fā)展［17-20］。

3.5 大力發(fā)展森林資源、林木資產(chǎn)評估中介組織，完善以專業(yè)化為主要形式的商品林保險業(yè)務(wù)擴展運作模式

（1）制定出臺支持森林資源、林木資產(chǎn)評估中介組織和專業(yè)化的森林保險業(yè)務(wù)擴展運作模式發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（2）細化森林資源資產(chǎn)評估標準，簡化評估程序，利用現(xiàn)代先進技術(shù)，降低森林災(zāi)害現(xiàn)場查勘、定損成本。

（3）加強基層復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，逐步建立以林業(yè)部門業(yè)務(wù)技術(shù)支撐、資源評估中介機構(gòu)和保險公司商業(yè)化運作為主體的專業(yè)化森林保險業(yè)務(wù)擴展運作模式。

［1］鄧三龍．著力綠色供給，打造湖南林業(yè)新業(yè)態(tài)［N］．中國綠色時報，2016-08-18（A02）.

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Development countermeasures of commercial forest's forest insurance from the perspective of forestry supply side reform for instance as Chenzhou in Hunan Province

CAO Siwei1，CAO Xueliang2
（1. Business College of Guangxi University，Nanning 530004，China；2. Forestry Bureau of Chenzhou City，Chenzhou 423000，China）

Through the analysis of developmental present situation，existing problems and reasons of commercial forest's forest insurance in Chenzhou，Hunan Province，from the main tasks of forestry supply side reform and the main features of commercial forest's operating risk in Chenzhou in The New Normal，put forward development countermeasures，for instance，to strengthen the government support，establish a commercial forest's forest insurance system based on“value”and“income”；to speed up product innovation of commercial forest's forest insurance；to build commercial forest's forest insurance product supply system adapting to the different risk characteristics；to carry out risk zoning of commercial forest disaster and to apply differential insurance premium rate；to form a multi-level，multi-channel forest catastrophe risk disperse mechanism dominated by public financial support；to develop the evaluation intermediary organizations of forest resources，forest assets，to improve expansion operation mode of commercial forest insurance business which sets the specialization as the main form.

forestry supply side reform；commercial forest insurance；countermeasures；chenzhou

F 326.2

A

1003-5710（2017）05-0094 -06

10.3969 / j.issn. 1003-5710.2017.05.020

2017-07-16

曹斯蔚（1991-），男，湖南省郴州市人，碩士，研究方向為保險理論與實踐

曹學(xué)良，高級工程師；Email：cxlcz1961@163.com

（文字編校：龔玉子）