基于海州區(qū)智慧城市中心平臺整合多個系統(tǒng)平臺的實踐應(yīng)用

許茆堂

摘要：以智慧城市管理為主體，整合統(tǒng)一政法雪亮工程系統(tǒng)、民政民生服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化城管系統(tǒng)、無人機指揮系統(tǒng)，建設(shè)便民服務(wù)和指揮調(diào)度整合的平臺，提升政府統(tǒng)籌、管理、指揮的能力。梳理整合全區(qū)城市管理和便民服務(wù)信息，為市民提供多渠道的便民服務(wù)，處理轄區(qū)以內(nèi)的舉報、投訴和咨詢等訴求，指揮調(diào)度一線執(zhí)法人員處置城市管理問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門解決跨部門跨業(yè)務(wù)城市管理問題。

關(guān)鍵詞：智慧城市；多平臺整合；便民服務(wù)；城市管理；實踐應(yīng)用

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）29-0278-03

海州區(qū)智慧城市管理平臺建設(shè)的目標是最大限度地開發(fā)整合、融合和利用地方已經(jīng)運行的各類服務(wù)性城市資源，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)，不同部門、不同行業(yè)、不同群體、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升城市全面規(guī)劃能力和公共設(shè)施水平、增強城市服務(wù)能力、激發(fā)城市活力，讓城市服務(wù)變得更加智能、高效、簡潔、便民。

海州區(qū)智慧城市管理平臺建設(shè)是具有個性化的，通過政府主導(dǎo)模式，形成可持續(xù)服務(wù)于建設(shè)城市的服務(wù)主體，做出海州區(qū)特色的智慧城市管理平臺服務(wù)模式，中心建設(shè)宗旨圍繞“信息化建設(shè)、精細化管理、人性化服務(wù)、高效化運行”的總體目標，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，將12345政府服務(wù)熱線和數(shù)字化城管、綜合治理、民生服務(wù)、應(yīng)急處置等統(tǒng)一納入?yún)^(qū)智慧城市管理平臺，科學劃定網(wǎng)格，明確責任歸屬，加強人員配備，推進“區(qū)域管理網(wǎng)格化”，努力實現(xiàn)“責任不出格、管理無縫隙”，形成符合海州特點的城市網(wǎng)格化綜合管理體系。具體實現(xiàn)的關(guān)鍵是形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)應(yīng)需而動的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)整合，統(tǒng)一信息平臺不需要整合各部門數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，只要搭建起訪問各部門數(shù)據(jù)和功能的開放API接口，通過統(tǒng)一平臺，授權(quán)、數(shù)據(jù)訪問，從而實現(xiàn)信息的流動。

海州區(qū)智慧城市管理中心平臺整合的多個系統(tǒng)平臺有：政法雪亮工程系統(tǒng)、民政民生服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化城管系統(tǒng)、無人機指揮系統(tǒng)等，系統(tǒng)的高效運行將切實提升政府統(tǒng)籌服務(wù)管理水平，實現(xiàn)社會服務(wù)全方位、社會管理全覆蓋，民生訴求全響應(yīng)。

1 整合多個系統(tǒng)平臺的主界面

大屏主要劃分為8個版塊，每個版塊可以實現(xiàn)時時互動如數(shù)據(jù)展示、網(wǎng)格查看、多系統(tǒng)平臺互相切換、平臺案件時時更新、區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控、無人機定位等。①左上角的柱形圖，展示區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街、職能單位的結(jié)案率情況；②左邊中間的區(qū)域是顯示案件來源情況；③左下角的柱形圖是顯示一周內(nèi)每天的立案數(shù)情況；④中間的地圖區(qū)域是管轄區(qū)域內(nèi)702個網(wǎng)格數(shù)據(jù)；⑤中間下方的是每日案件時時更新信息；⑥右上角的監(jiān)視窗口是公共區(qū)域安全監(jiān)控，隨時可以切換監(jiān)控單位；⑦右下角的是無人機的定位系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機放飛后畫面的實時反饋；⑧右側(cè)中間顯示的是多系統(tǒng)的超鏈接。

1.1 整合數(shù)字化城管系統(tǒng)界面

數(shù)字化城管系統(tǒng)充分融合資源、一體建設(shè)、高位運行、服務(wù)民生為總體目標，將工作情況作為軟環(huán)境建設(shè)考核的重要內(nèi)容，確保各項工作務(wù)實高效得到落實。要強化聯(lián)動意識，對涉及多個部門職責的問題，及時牽頭協(xié)調(diào)處理，緊密合作，努力降低城市管理的成本，實現(xiàn)管理效益的最大化。

1.2 整合民政民生服務(wù)系統(tǒng)界面

目前民生服務(wù)系統(tǒng)是以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，針對老人提供各種緊急援助、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急指導(dǎo)、健康管理等服務(wù)項目，其他生活信息、事項提醒、叫車叫早、疑問解答等便民項目也在開展，月均提供服務(wù)1500次。

1.3 整合政法雪亮工程系統(tǒng)界面

海州區(qū)作為全省第二批“全要素網(wǎng)格”試點地區(qū)，將綜治、公安、司法、國土、環(huán)保等涉及基層社會治理工作的部門納入“全要素網(wǎng)格”，聯(lián)接公共安全雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將可視化統(tǒng)一調(diào)度平臺、地理信息平臺、人流量大數(shù)據(jù)平臺、社會治理云圖等平臺有機整合，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。

1.4 整合無人機智能指揮系統(tǒng)界面

中心平臺在全省率先采用無人機指揮調(diào)度系統(tǒng)，通過全自動化控制飛行、分布式部署無人機、規(guī)劃預(yù)設(shè)作業(yè)路徑、定時自動作業(yè)任務(wù)、遠程應(yīng)急監(jiān)控指揮，對突發(fā)事件、環(huán)境污染、國土勘察、搶險救災(zāi)、交通安全、林業(yè)防火等重大問題進行巡查，大大提升了巡查監(jiān)控效率，填補傳統(tǒng)城市建設(shè)中人力、物力、效率需求的短板。

2 移動端設(shè)備的擴展與數(shù)據(jù)同步共享

在中心系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，開發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)通、巡查通、網(wǎng)格通”手機APP，針對社會公眾開發(fā)微信公眾號，鼓勵群眾隨手拍。一門服務(wù)熱線。明確80312345為區(qū)政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)服務(wù)熱線一號通。一套基礎(chǔ)網(wǎng)格。全區(qū)共劃分702個基礎(chǔ)網(wǎng)格，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)街”。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)通手機端系統(tǒng)界面

通過安裝手機端領(lǐng)導(dǎo)通，可能隨時查看中心動態(tài)，每天每周每月或是通過輸入時間段查看熱點、難點問題，各類數(shù)據(jù)分析，查看轄區(qū)內(nèi)各個單位的案件完成情況，對于重大難點問題，可以通過領(lǐng)導(dǎo)通直接指定交辦案件，并可以通過無人機或是案件進度信息實時查看處理情況。

2.2 巡查通手機端系統(tǒng)界面

移動終端可以隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時拍照上傳至中心，巡查員利用快速上報功能對問題現(xiàn)場進行拍照，然后自行處理問題，再把處理后的情況進行拍照，最后把處理前后的照片作為附件上報到監(jiān)督中心。這樣就大大簡化了問題處理流程，縮短了處理時間，提高了處理效率。

2.3 網(wǎng)格通手機端問題處理界面

手機端網(wǎng)格通的功能主要是針對轄區(qū)內(nèi)702個網(wǎng)格內(nèi)信息采集上報，案件分類派遣雙向通道功能，網(wǎng)格員可以上傳問題，立案上報后由中心分類派遣到相關(guān)部門進行處理；中心派遣出的案件，涉及某區(qū)域內(nèi)的案件，相關(guān)網(wǎng)格通手機端也可以直接處理問題，查看整個案件的處理進度。

2.4 微信公眾號“智慧海州”

梳理整合全區(qū)城市管理和便民服務(wù)信息，為市民提供多渠道的便民服務(wù)，隨時可以通過微信與中心平臺互動，也可以對轄區(qū)以內(nèi)的問題進行舉報、投訴和咨詢等訴求。

整個轄區(qū)內(nèi)依托劃分的702個基礎(chǔ)網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)“一長四員”（網(wǎng)格長、指導(dǎo)員、專管員、參與員、巡查員）。網(wǎng)格長由村（社區(qū)）班子成員擔任；指導(dǎo)員由鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場職能部門下沉干部擔任，專管員是專職力量，主要包括安監(jiān)、環(huán)保、公安、人社、民政、城管、住建等單位人員，協(xié)助網(wǎng)格長工作；參與員是基礎(chǔ)力量，主要包括黨員骨干、村（居）民代表、小組長、“兩代表一委員”、志愿者以及其他社會力量；巡查員由區(qū)智慧城管中心下派到基礎(chǔ)網(wǎng)格，幫助查找、核實問題。

中心以城市治理網(wǎng)格化、信息化為抓手，實施智慧引領(lǐng)戰(zhàn)略，通過智慧城管平臺，拓寬信息搜集渠道，打造民意民情直通車，及時、全面、準確地了解群眾所想所盼所需，及時調(diào)整管理政策、資源配置和服務(wù)方向，實現(xiàn)服務(wù)效益最大化。動員社會組織全方位參與社區(qū)公共服務(wù)，有效補充政府服務(wù)資源的不足，促進城市共建、共治、共享，增強群眾的滿意度、獲得感和幸福感，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

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