關(guān)於政府取締離岸業(yè)務(wù)的思考

在澳門，離岸公司存在已久，自澳門政府在1999年制訂離岸公司法，容許投資者在澳門成立及經(jīng)營澳門離岸公司以來，就吸引了來自中國內(nèi)地和香港的公司來澳門成立離岸公司，最高峰時(shí)超過600家，現(xiàn)時(shí)已減至360餘家。而在9月下旬，澳門政府突然宣佈有意廢止離岸業(yè)務(wù)，按照官方的解釋如下：澳門特別行政區(qū)於2016年11月正式加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（下稱“經(jīng)合組織”）的稅基侵蝕與利潤移轉(zhuǎn)包容性框架，澳門有義務(wù)配合各項(xiàng)消除稅基侵蝕與利潤移轉(zhuǎn)的工作和接受有關(guān)的評(píng)審。根據(jù)經(jīng)合組織初步評(píng)審的結(jié)論，澳門的離岸業(yè)務(wù)制度為具潛在損害性的稅務(wù)制度，須最遲於2021年6月30日取消該稅務(wù)優(yōu)惠制度。10月18日，立法會(huì)一般性通過《廢止第五八/九九/M號(hào)法令》法案。

針對(duì)上述官方的回應(yīng)，筆者記及在去年12月有關(guān)歐盟將澳門列入避稅天堂黑名單的報(bào)導(dǎo)，而由於這份黑名單，澳門公司已被禁止參與由歐盟可持續(xù)發(fā)展基金資助的所有項(xiàng)目。對(duì)此，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長梁維特回應(yīng)指，歐盟相關(guān)決定是片面的，不符合澳門實(shí)際情況，會(huì)與歐盟、內(nèi)地相關(guān)部委和國際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，令外界充分理解澳門並不是避稅天堂。儘管當(dāng)時(shí)梁司長的上述回應(yīng)大有讓人覺得此地?zé)o銀三百兩的感覺，不過，亦證實(shí)了澳門特區(qū)政府當(dāng)時(shí)已深知離岸業(yè)務(wù)引起國際關(guān)注並對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的事實(shí)。

據(jù)資料所見，這個(gè)自1999年11月1日在澳門正式生效的離岸法令，所設(shè)的條件及所針對(duì)的服務(wù)對(duì)象都很有思量空間，除了免徵利得稅外，營業(yè)稅、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅、物業(yè)轉(zhuǎn)移稅及印花稅均可獲豁免，僱用人員頭三年也可免繳薪俸稅，在最初的半年內(nèi)就吸引了100家離岸公司落地澳門，澳門正值經(jīng)濟(jì)低迷，適時(shí)地解決了一部分人的就業(yè)問題，以及消耗了大量商業(yè)寫字樓的空置問題。當(dāng)時(shí)就有香港報(bào)章批評(píng)離岸法使澳門可能成為新的避稅天堂。此說並非空穴來風(fēng)，事實(shí)上，在一般人眼中，似乎離岸公司就是避稅公司的說法一直存在。

值得一提的是，政府廢止離岸法消息一出，迅即成為本地社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。如有報(bào)導(dǎo)指有會(huì)計(jì)業(yè)者認(rèn)為此舉削弱外資來澳吸引力，立法會(huì)亦出現(xiàn)擔(dān)憂“廢法”造成就業(yè)衝擊，筆者對(duì)此未能茍同。在澳門，年年失業(yè)率徘徊在零失業(yè)率（1.8-1.9%），加上近20萬外地僱員，誰還有底氣以1700人的就業(yè)權(quán)益，向政府施以民意壓力。更不用說，政府針對(duì)這個(gè)問題，已做出善意的安排——離岸業(yè)務(wù)延至2021年正式實(shí)施，這等同有2年的期限給有關(guān)公司轉(zhuǎn)型及員工過渡性轉(zhuǎn)行，筆者認(rèn)為，以目前的低失業(yè)率環(huán)境，相信社會(huì)各行各業(yè)完全可以吸納這些失業(yè)人員。

針對(duì)多位立法議員對(duì)保障1700名在職僱員的飯碗窮追不捨，似乎對(duì)“廢法”的關(guān)注更多地表現(xiàn)在民生影響上。這一個(gè)結(jié)論，可能是出乎很多人的意料之外，但也正正顯見當(dāng)下澳門的社會(huì)百態(tài)。追究背後原因，可以思考很多：一是當(dāng)年按照政府規(guī)定離岸公司必須聘用澳門居民為僱員，二是離岸公司可獲豁免繳交澳門所得稅。前者這個(gè)因，注定了“廢法”形同觸動(dòng)了本地員工就業(yè)的權(quán)益，故政治人物就此向政府施以輿論壓力，就如同是把離岸法和員工就業(yè)權(quán)理所當(dāng)然地綑綁在一起；而後者這個(gè)因，注定了“廢法”等同觸動(dòng)了離岸公司的經(jīng)濟(jì)利益，以及連帶減少相關(guān)行業(yè)金融會(huì)計(jì)等的生意來源，故引來相關(guān)業(yè)界的反對(duì)聲音，實(shí)在是預(yù)料之中。筆者認(rèn)為，在這一問題上，首要的是，政府有必要以最大的勇氣向社會(huì)坦承，設(shè)立離岸業(yè)務(wù)的初衷是什麼？廿年來有否取到預(yù)期的效應(yīng)？對(duì)澳門打造成經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)帶來助益了嗎？以及充分分析此舉對(duì)各行各業(yè)的利與弊…客觀公道地講，真理是越辯越明，假如打開天窗說亮話，仍然得不到社會(huì)異見人士的理解，最終理虧的是破壞事實(shí)底線的一方……

“廢法”事件反映了在回歸近20年以來，特區(qū)政府首次公開因應(yīng)國際組織施以壓力而取締現(xiàn)行法令，其一反應(yīng)了特區(qū)離岸業(yè)務(wù)法存在有潛在損害性的之處是事實(shí)，二是反應(yīng)了澳門在國際形式之下不能僥倖，若政府執(zhí)迷不悟?yàn)榱穗x岸公司的利益，而不對(duì)這一離岸業(yè)務(wù)進(jìn)行切割以自保的話，必然的結(jié)果是把經(jīng)濟(jì)層面的問題上升至政治問題，甚至是國際間的政治問題，正如經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長梁維特所言，澳門倘回到“黑名單”（歐盟不合作稅收管轄區(qū)名單），將影響千家萬戶，包括金融、貿(mào)易、物流等都會(huì)受嚴(yán)重衝擊?？梢韵嘈牛S著澳門參與國際化程度提高，國際組織要求特區(qū)政府配合國際情況作出法律法規(guī)制度的改變，可能陸續(xù)有來，甚至成為常態(tài)。對(duì)此，特區(qū)要做足準(zhǔn)備，且嚴(yán)陣以待。

（澳門/金四諱）