中國國有企業(yè)治理的形成與發(fā)展（中）

張喜亮 李強(qiáng) 康海軒（國務(wù)院國資委研究中心，北京100011）

中國國有企業(yè)治理的形成與發(fā)展（中）

張喜亮 李強(qiáng) 康海軒（國務(wù)院國資委研究中心，北京100011）

5 新民主主義社會時(shí)期國有企業(yè)治理制度的探索:管理委員會、廠長負(fù)責(zé)制、“一長制”

1948年10月，中共中央東北局作出的《關(guān)于接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工會工作方針的決議（草案）》指出：“新民主主義企業(yè)的正常管理方式，應(yīng)是以廠長為首的黨與行政、工會三位一體的領(lǐng)導(dǎo)，也就是企業(yè)中的三個(gè)組織分工合作，過去某些企業(yè)有過的行政包辦一切，或工會代替行政的方式都是不恰當(dāng)?shù)摹保唤⒐S管理委員會，“為使行政與工人一體的原則在組織架構(gòu)上具體體現(xiàn)出來，要實(shí)行吸收工人參加生產(chǎn)管理的辦法，建立由廠長領(lǐng)導(dǎo)的，吸收行政技術(shù)重要人員和工人代表參加的工廠管理委員會，討論生產(chǎn)任務(wù)、廠內(nèi)各種制度、規(guī)章、工人福利等事項(xiàng)，廠長、黨支書與工會主任，應(yīng)是管理委員會的當(dāng)然委員，并組成領(lǐng)導(dǎo)核心，廠長有最后決定權(quán)”。

1949年9月21日至29日，中國人民政治協(xié)商會議召開第一屆全國委員會會議，會議通過了具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其第三十二條規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會”。1950年2月6日，《人民日報(bào)》發(fā)表《學(xué)會管理企業(yè)》的社論：工廠管理委員會是企業(yè)中以廠長為首的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，廠內(nèi)一切重大問題都應(yīng)提到工廠管理委員會上去討論，真正吸收工人參加生產(chǎn)管理；工廠中的職工代表會議，應(yīng)當(dāng)與工廠管理委員會相輔而行，成為在工會領(lǐng)導(dǎo)下組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)運(yùn)動，傳達(dá)勞動者意圖和吸收群眾意見的組織形式；廠長或其他行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加職工代表會議并報(bào)告工作，聽取群眾的意見和批評，把群眾中各種好的建議迅速地實(shí)現(xiàn)起來。2月12日，中共中央作出了關(guān)于討論和執(zhí)行人民日報(bào)《學(xué)會管理企業(yè)》社論的指示：社論“應(yīng)成為目前管理企業(yè)，提高生產(chǎn)的指導(dǎo)方針，各地黨委應(yīng)指令和督促企業(yè)管理部門及各企業(yè)中的行政、黨與工會組織負(fù)責(zé)同志召集共同的會議，切實(shí)檢討，根據(jù)企業(yè)情況，定出具體執(zhí)行辦法，并督促其切實(shí)執(zhí)行。各地黨委應(yīng)在三月底以前將當(dāng)?shù)馗鞴珷I企業(yè)的狀況及執(zhí)行這次指示的情形，作一總結(jié)報(bào)告中央，不得有誤?！?950年2月28日，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會發(fā)布了《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》，這是新中國發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于企業(yè)管理具有法規(guī)性的文件：在國營、公營工廠中“建立工廠委員會，實(shí)行工廠管理民主化”。根據(jù)這個(gè)文件指示精神，工業(yè)部和全國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合下發(fā)通知，要求：各部所屬的工廠企業(yè)建立工廠管理委員會和職工代表會議制度，對接收的舊企業(yè)進(jìn)行初步改革。

1954年4月，中共中央華北局發(fā)布了《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的決定》，5月28日中共中央同意并轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件。文件指出：一些工礦企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，必須“改變過去的國營工礦企業(yè)中所實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，而實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制”。所謂廠長負(fù)責(zé)制就是指廠長受國家委派對企業(yè)的生產(chǎn)行政工作進(jìn)行專責(zé)管理的制度。文件指出：“廠長對完成國家計(jì)劃，對企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)工作，均負(fù)全責(zé)?！睂?shí)行廠長負(fù)責(zé)制，建立廠長、車間主任和工段長的三級“一長負(fù)責(zé)制”，建立生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的單一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立職能部門專責(zé)制和生產(chǎn)工人的崗位責(zé)任制。文件還專門規(guī)定了實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制以后，工礦企業(yè)黨組織的任務(wù)是：對政治思想領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有完全責(zé)任，對生產(chǎn)行政工作負(fù)有監(jiān)督、保證的責(zé)任；對工會、共青團(tuán)等群眾組織則負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨的委員應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的政策、國家法令、上級行政部門的計(jì)劃和上級黨委的指示，用加強(qiáng)黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)的方法，以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為中心來統(tǒng)一思想，保證黨、政、工、團(tuán)思想上和行動上的一致，保證廠長負(fù)責(zé)制的正確實(shí)行。

為了研究工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問題，中共中央書記處第三辦公室在1955年4月9日邀請出席全國黨代表會議的部分代表，召開了關(guān)于工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題的座談會。5月16日中央書記處第三辦公室向黨中央提交了《關(guān)于工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問題座談會的報(bào)告》。《報(bào)告》指出，由于工礦企業(yè)發(fā)展情況不同，經(jīng)驗(yàn)不同，到會同志的意見也不很一致：第一，大多數(shù)同志不同意在工礦企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一長制”；第二，對于黨組織監(jiān)督的范圍和黨組織在生產(chǎn)管理工作方面的決定廠長是否必須服從的問題，與會者尚未取得一致意見；第三，一致認(rèn)為，各地現(xiàn)行的不同領(lǐng)導(dǎo)制度，不宜草率改變，廠礦企業(yè)中廠長負(fù)責(zé)制及其它責(zé)任制度建立不好的地方應(yīng)繼續(xù)建立和加強(qiáng)，黨的政治思想工作薄弱的地方要迅速加以改善。

1955年10月中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)《報(bào)告》，強(qiáng)烈指出：企業(yè)黨組織必須認(rèn)真幫助確立和鞏固企業(yè)管理方面的“一長制”，并且教育工作人員要嚴(yán)格遵守企業(yè)行政紀(jì)律和秩序；企業(yè)黨組織必須把“一長制”的確立作為自己的基本政治任務(wù)；在企業(yè)中，只有建立嚴(yán)格的“一長制”，才能使各個(gè)方面的專責(zé)制得到確立；這種秩序是辦好一個(gè)企業(yè)所必需的，而無人負(fù)責(zé)則是一種可怕的不良現(xiàn)象；任何企業(yè)只要一出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的混亂現(xiàn)象，黨組織就必須予以重視，積極幫助行政領(lǐng)導(dǎo)克服這種現(xiàn)象，絕不能容忍這種現(xiàn)象繼續(xù)存在；一切行政領(lǐng)導(dǎo)同志必須十分注意并幫助黨組織加強(qiáng)政治工作，絕不允許把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與推行“一長制”對立起來，絕不可以使經(jīng)濟(jì)工作與政治工作分離開來?！獜倪@個(gè)批示中可以看出，當(dāng)時(shí)在國有企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和政治“兩張皮”的現(xiàn)象。

6 社會主義初期中國國有企業(yè)治理制度的創(chuàng)舉：廠長負(fù)責(zé)制、職工代表大會、“兩參一改三結(jié)合”

經(jīng)歷了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，從新民主主義社會進(jìn)入了社會主義社會，全民所有制國營企業(yè)已經(jīng)成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會的召開標(biāo)志著中國走上了社會主義道路，此后的二十年間，國有企業(yè)治理制度創(chuàng)新了理論、發(fā)展了實(shí)踐。

1956年9月15日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開。大會決議認(rèn)為：我國的社會主義改造已經(jīng)取得了決定性的勝利，無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾已基本解決；國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾基本解決，但是一些新的社會矛盾和問題又在滋生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到1956年底，在全國發(fā)生的罷工、罷課、示威游行等群體事件超過萬起，參加罷工的有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和工會干部等等。針對這些問題，中共中央在1957年3月25日發(fā)布的《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》指出：在工廠方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，實(shí)行和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督。

根據(jù)黨的八大確立的一些原則和國內(nèi)當(dāng)時(shí)存在的一些社會問題，1957年4月10日發(fā)出的《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級幾個(gè)問題的重要問題通知》指出：實(shí)行黨的第八次大會決定的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，就必須擴(kuò)大企業(yè)管理工作中的民主，擴(kuò)大職工群眾參加企業(yè)管理的權(quán)利，發(fā)揮職工群眾對企業(yè)行政的監(jiān)督作用。為了使職工代表大會成為企業(yè)中真正具有一定權(quán)力的機(jī)關(guān)，通知要求：必須適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)力，因而就必須研究如何適當(dāng)改變國家管理工業(yè)的體制；把國家的統(tǒng)一性和企業(yè)的相對獨(dú)立性正確結(jié)合起來，以便進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾的積極性、創(chuàng)造性和企業(yè)的主動性。這是中國共產(chǎn)黨第一次提出了國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)自主權(quán)的命題即對政企分開思考。

1957年4月27日，中共中央發(fā)布《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》；5月10日，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動的指示》。在黨的整風(fēng)運(yùn)動及技術(shù)革新、技術(shù)革命的運(yùn)動中，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者積極貫徹整風(fēng)運(yùn)動的指示，開始檢討企業(yè)管理中存在的問題，努力克服管理中的官僚主義作風(fēng)，深入基層與職工一起參加生產(chǎn)勞動、一起研究大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命，了解職工的疾苦和想法。黑龍江省慶華工具廠和建華機(jī)械廠的領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)工人及技術(shù)人員，共同創(chuàng)造了“兩參一改”的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；長春第一汽車制造廠的領(lǐng)導(dǎo)和職工及技術(shù)人員，共同創(chuàng)造了“三結(jié)合”的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。兩家企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在鞍山鋼鐵公司又進(jìn)一步被融合在一起，創(chuàng)造出了被概括為“兩參一改三結(jié)合”的中國特色的國有企業(yè)管理制度。這項(xiàng)偉大的管理制度，被毛澤東同志稱之為“鞍鋼憲法”。

“兩參一改三結(jié)合”具體內(nèi)容包括：

第一，“兩參”：就是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要深入生產(chǎn)一線，參加集體勞動，以了解生產(chǎn)實(shí)際、避免盲目指揮，防止官僚主義；工人也應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理工作，不斷提高管理企業(yè)的能力，幫助企業(yè)科學(xué)決策。

第二，“一改”：就是指適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，不斷地改革企業(yè)管理中不合理的規(guī)章制度。

第三，“三結(jié)合”：就是指實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)和管理人員與工人群眾相結(jié)合，對生產(chǎn)、技術(shù)和管理等方面進(jìn)行改革，從而體現(xiàn)技術(shù)與生產(chǎn)、理論與實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的精神。

在繼續(xù)堅(jiān)持工人群眾參加企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，突出了專業(yè)管理，工人群眾和專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固了“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理模式。東北一些企業(yè)創(chuàng)造的這個(gè)管理模式進(jìn)一步延展，形成了另一種“三結(jié)合”：工廠企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，或者工廠企業(yè)同設(shè)計(jì)單位、使用部門相結(jié)合，即所謂“產(chǎn)學(xué)研”三結(jié)合。“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)治理模式，是在總結(jié)了蘇聯(lián)“一長制”在中國“水土不服”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，中國人自己創(chuàng)造出來的。這個(gè)治理模式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對建設(shè)社會主義社會中的政治思想和理論認(rèn)識水平之高超，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線方針在企業(yè)治理制度上創(chuàng)造性的實(shí)踐，更符合企業(yè)治理的本質(zhì)，有效地改善和調(diào)整了企業(yè)生產(chǎn)活動中的人際關(guān)系，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員了解和掌握生產(chǎn)技術(shù)知識，使科技人員的科學(xué)知識和研究成果能夠同生產(chǎn)的需要相結(jié)合，體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)用結(jié)合的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，彌合了企業(yè)不同群體之間的矛盾，極大地激發(fā)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、技術(shù)人員和工人群眾等各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

1961年8月23日至9月16日，中共中央在廬山召開工作會議，總結(jié)三年來的工作。會議擬定了《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》，討論并通過了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》等文件。毛澤東在會議上的講話中指出，企業(yè)管理中也有許多新的創(chuàng)造和新的經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)在：積累了在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政上實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)、積累了職工代表大會和干部參加勞動、工人參加管理的經(jīng)驗(yàn)、改革了許多不合理的不利于生產(chǎn)的規(guī)章制度、運(yùn)用了領(lǐng)導(dǎo)干部、工人和技術(shù)人員三結(jié)合的方法。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析存在的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，為了更好地解決這些問題，中共中央著手制定了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》，這個(gè)文件應(yīng)當(dāng)說是建國初期我國工業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)，概括出了這個(gè)時(shí)期中國特色社會主義國有企業(yè)治理的基本制度，其內(nèi)容主要有：

第一，在企業(yè)的生產(chǎn)行政上實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，把實(shí)行集中管理和開展群眾運(yùn)動正確地結(jié)合起來。

第二，企業(yè)職工代表大會制度是吸收廣大職工群眾參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政的重要制度，實(shí)行常任制，切勿走形式，要經(jīng)常反映職工的意見，督促和檢查大會決議的執(zhí)行。

第三，工人參加生產(chǎn)小組的日常管理，是工人參加企業(yè)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，廠部和車間的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為工人參加小組管理工作創(chuàng)造各種條件。

第四，企業(yè)黨政干部必須如實(shí)反映情況，正確執(zhí)行黨的政策和實(shí)行民主集中制；參加勞動、以平等的態(tài)度對待人、辦事公道、不搞特殊化、工作要同群眾商量、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)、按照實(shí)際情況辦事、提高政治水平。

第五，企業(yè)各級職工代表大會和職工大會，必須按期由工會召開，不能以干部擴(kuò)大會議取代職工代表大會或職工大會，企業(yè)工會在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下還應(yīng)當(dāng)協(xié)同企業(yè)行政方面做好工作。

社會主義初期的國有企業(yè)治理制度的創(chuàng)新和完善之成就舉世矚目：“工廠管理委員會制度”擺脫了蘇聯(lián)的“一長制”，確立了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“廠長負(fù)責(zé)制”和職工代表大會制度，在實(shí)踐中創(chuàng)造了具有中國特色社會主義國有企業(yè)的治理模式即“兩參一改三結(jié)合”。這個(gè)制度在中國的實(shí)踐雖然時(shí)間不長，但是，理論上的先進(jìn)性和對企業(yè)管理的理論貢獻(xiàn)之歷史意義是不可低估的，這個(gè)管理制度在日本的一些企業(yè)中，至今仍然發(fā)揮著作用，其理論的先進(jìn)性也被其它一些西方社會的企業(yè)所認(rèn)可并借鑒。

7 文化大革命沖擊了既有的國有企業(yè)治理體制：政治部與黨委并立，成立革命職工代表大會、革命委員會

經(jīng)歷大躍進(jìn)以后，從1961年開始國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的時(shí)期。1963年，毛澤東提出“階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，是建設(shè)社會主義強(qiáng)大國家的三項(xiàng)偉大革命運(yùn)動?！蓖?月，中共中央在北京召開工作會議，提出了“以階級斗爭為綱”。

1964年，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見的報(bào)告》：用托拉斯的組織形式來管理工業(yè)，是工業(yè)管理體制上的一項(xiàng)重大改革。中央主管部門和各級黨委要充分重視，集中力量首先把第一批試辦的托拉斯辦好。托拉斯性質(zhì)的工業(yè)、交通公司，是社會主義全民所有制的集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，是在國家統(tǒng)一計(jì)劃下的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位和計(jì)劃單位。為了改革和加強(qiáng)工業(yè)管理，1964年試辦了12個(gè)工業(yè)、交通托拉斯。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)治理體制公司化改革的第一次嘗試。

學(xué)習(xí)解放軍政治工作的經(jīng)驗(yàn)，1964年4月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于全國工業(yè)交通系統(tǒng)建立政治工作機(jī)關(guān)的決定（草稿）》，自此，全國工業(yè)企業(yè)都設(shè)立了政治部，形成了企業(yè)政治部與黨委共同領(lǐng)導(dǎo)政治思想工作的格局。1965年11月，江青與張春橋策劃，姚文元執(zhí)筆，在《文匯報(bào)》上發(fā)表了《評新編歷史劇〈海瑞罷官〉》的文章，這是無產(chǎn)階級文化大革命的一個(gè)導(dǎo)火索。1966年5月16日，中共中央發(fā)出了由中央政治局?jǐn)U大會議通過的《通知》（即《五·一六通知》），標(biāo)志著無產(chǎn)階級文化大革命進(jìn)入了全面發(fā)動階段。1966年8月，中共八屆十一中全會作出了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》：“運(yùn)動的重點(diǎn)，是整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”。此次會議吹響了全面開展無產(chǎn)階級文化大革命的號角。同年9月14日，中共中央發(fā)出的《抓革命、促生產(chǎn)的通知》要求：必須一手抓革命，一手抓生產(chǎn)，保證文化革命和生產(chǎn)、建設(shè)雙勝利；已經(jīng)開展文化革命的工礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成抓革命和抓生產(chǎn)、抓業(yè)務(wù)等兩個(gè)班子；職工的文化革命放在業(yè)余時(shí)間去搞，對領(lǐng)導(dǎo)干部的撤換，應(yīng)由上級黨委主動加以調(diào)整，不采取群眾直接罷官的作法。

文革初期，一些地方造反派等群眾組織聯(lián)合成立了“革命職工代表大會”（簡稱“工代會”），1967年3月起，工礦企業(yè)中出現(xiàn)了工代會，工代會取代了工會，直到1973年工代會在工會整建組織時(shí)退出了歷史舞臺。1968年3月，人民日報(bào)、紅旗雜志、解放軍報(bào)（俗稱“兩報(bào)一刊”）發(fā)表了《革命委員會好》的社論：“在需要的那些地方和單位，必須實(shí)行革命的、三結(jié)合的方針，建立一個(gè)革命的、有代表性的、有無產(chǎn)階級權(quán)威的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的名稱，叫革命委員會好?！备锩瘑T會實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，打破了重疊的行政機(jī)構(gòu)，精兵簡政，組織起一個(gè)革命化的聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子。

文化革命期間，既有的管理體制受到了沖擊，但是，中央一直試圖“以抓革命促生產(chǎn)”來糾正偏差，通過“支左、支工、支農(nóng)”和“軍管、軍訓(xùn)”等辦法，基本穩(wěn)定了形勢。1969年5月中國實(shí)現(xiàn)了“既無內(nèi)債又無外債”的可喜成就。1975年召開了四屆人大，周恩來重申了三屆人大提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在個(gè)別領(lǐng)域也取得了舉世矚目的成就，如：1966年12月，標(biāo)志著生命科學(xué)領(lǐng)域偉大創(chuàng)舉的“人工合成結(jié)晶胰島素”由中國科學(xué)家制成；1967年6月，我國第一顆氫彈在西部地區(qū)上空爆炸成功，奠定了核大國地位；1968年1月，我國30多個(gè)學(xué)科的100多位科學(xué)家完成了對珠穆朗瑪峰海拔7000米的科學(xué)考察，同年12月我國自行設(shè)計(jì)制造的第一臺具有世界先進(jìn)水平的深井石油鉆機(jī)試鉆成功，打破了洋人對長江不能建大橋的斷言，中國人獨(dú)立建造的高質(zhì)量的南京長江大橋通車，開創(chuàng)了自力更生修建大型橋梁的新紀(jì)元；1969年1月，自主設(shè)計(jì)、制造、安裝的具有世界先進(jìn)水平的大型氮肥廠建成，國內(nèi)多地廠家聯(lián)合研制成功了塑料印刷技術(shù)，4月用我國自制鋼材建造的一萬五千噸油輪“大慶27號”成功下水，9月成功地進(jìn)行了地下核試驗(yàn)，具有世界先進(jìn)水平的雙水內(nèi)冷汽輪發(fā)電機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電；1970年4月，成功發(fā)射了我國第一顆人造地球衛(wèi)星；1971年6月，上海江南造船廠建造的我國第一艘兩萬噸貨輪《長風(fēng)》號下水，8月，我國醫(yī)務(wù)工作者和科學(xué)工作者共同努力創(chuàng)造成針刺麻醉，9月，科學(xué)工作者成功地用X光衍射法完成了分辨率為2.5的豬胰島素晶體結(jié)構(gòu)的測定工作；1972年6月，我國自主設(shè)計(jì)、制造和施工完成了超高壓、遠(yuǎn)距離輸變電工程，11月，上海計(jì)算技術(shù)研究所等單位聯(lián)合攻關(guān)，試制成功每秒運(yùn)算11萬次的集成電路通用數(shù)字電子計(jì)算機(jī)，翌年北京制造出每秒百萬次的集成電路計(jì)算機(jī)，光電等高儀研制成功，測試結(jié)果達(dá)到國際先進(jìn)水平。也是在這期間，屠呦呦團(tuán)隊(duì)創(chuàng)制了新型抗瘧藥青蒿素和雙氫青蒿素，拯救了數(shù)百萬人的生命，40年后獲得了諾貝爾醫(yī)學(xué)獎。那個(gè)時(shí)期的十年間，幾乎每年都創(chuàng)造出具有當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平的科技成果和大型工程，今年的中國井噴式的科技成果多能在那個(gè)時(shí)代看到影子。不得不說的是，在那樣的“浩劫”或“崩潰”的年代，如此多的科技成就的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是個(gè)奇跡，值得研究。（待續(xù)）