高校開展權(quán)力清單制定工作研究

時(shí)全麗

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213164）

高校開展權(quán)力清單制定工作研究

時(shí)全麗

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213164）

高校權(quán)力清單制定有利于推動(dòng)權(quán)力制約政治理念的理論探討、有利于建立公開透明的教育環(huán)境、有利于深化標(biāo)本兼治推動(dòng)大學(xué)制度建設(shè)。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委于2015年3月開始探索權(quán)力清單制定工作。全院各部門、二級(jí)單位本著權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致、公開透明、有效監(jiān)督等四項(xiàng)原則，以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)相一致、有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究”為目標(biāo)，通過依法依規(guī)梳理崗位職權(quán)，明確職權(quán)事項(xiàng)，確立用權(quán)依據(jù)，編制用權(quán)流程，清理風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定防控措施，在權(quán)力清單制定方面取得了一定的進(jìn)展，在改革創(chuàng)新價(jià)值、借鑒推行價(jià)值、公開運(yùn)行價(jià)值方面做了初步的嘗試，但是，在本輪權(quán)力清單制定過程中也出現(xiàn)了一些亟需解決但尚未解決的難題與困境，諸如梳理是否規(guī)范、公開運(yùn)行的技術(shù)問題、動(dòng)態(tài)調(diào)整問題、法律界限問題等，需要進(jìn)一步探索與研究。

高校；權(quán)力清單；常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院；實(shí)踐探索

權(quán)力清單制定是國家治理現(xiàn)代化、法治化的重要途徑，對于優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)法治政府、廉潔政府具有重要意義。十八屆三中全會(huì)提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。[1]”十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間[2]。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對地方各級(jí)政府在權(quán)力清單制度建設(shè)工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要任務(wù)、組織實(shí)施等進(jìn)行了具體部署,指出要分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán),逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)；對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)取消；依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查；在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見；公布權(quán)力清單；積極推進(jìn)責(zé)任清單。教育部在2014年3月份的黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，嚴(yán)格依法行政，把教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。近年來，一些地方和高校在推行權(quán)力清單制度及公開運(yùn)行方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。高校權(quán)力清單制定是一個(gè)新鮮的事務(wù)，引進(jìn)權(quán)力清單制度,是推動(dòng)高?，F(xiàn)代化建設(shè)和高校廉政建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前,在高校引進(jìn)權(quán)力清單還面臨一些困境,需要理順外部權(quán)力與內(nèi)部權(quán)力之間的關(guān)系。對外，需要理順高校和政府、社會(huì)的關(guān)系,使政府簡政放權(quán),為高校開出權(quán)力清單和責(zé)任清單；對內(nèi)，高校要制定有效的章程,將大學(xué)內(nèi)部的各類權(quán)力予以明確界定，大力推行權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對學(xué)校人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)監(jiān)管和公開運(yùn)行，強(qiáng)化對招標(biāo)招聘、干部人事、資金分配和評審評估評比等行為的制度監(jiān)管，為創(chuàng)建廉政高校探索新的路徑。

1 權(quán)力清單制定的概念

權(quán)力，權(quán)為衡器，權(quán)力，是平衡的力量、平衡的能力。權(quán)力有三個(gè)屬性：公權(quán)（政府）、私權(quán)（市場）和共權(quán)（社會(huì)）。相互之間相互制衡，以正向運(yùn)作。權(quán)力有廣義和狹義之分。廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會(huì)權(quán)力和國家權(quán)力兩大類；狹義的權(quán)力指國家權(quán)力，即統(tǒng)治者為了實(shí)現(xiàn)其政治利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。高校權(quán)力是指高校為保障教學(xué)、科研、管理、后勤等各項(xiàng)工作正常運(yùn)作的過程中所具有的組織支配力。高校權(quán)力清單制定工作是指高校在教育教學(xué)的過程中，公開權(quán)力事項(xiàng)、提出權(quán)力依據(jù)、制定權(quán)力規(guī)范、遵守權(quán)力流程的總過程。其分類可參照地方政府權(quán)力清單分類方式：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別。

2 高校權(quán)力清單制定的必要性

（1）高校權(quán)力清單制定有利于推動(dòng)權(quán)力制約政治理念的理論探討。權(quán)力運(yùn)行作為人類政治文明的重要構(gòu)成，其規(guī)范化、公開化的運(yùn)行體現(xiàn)了一個(gè)民族文明的發(fā)展程度和發(fā)展水平。改革開放以來，我國的政治體制改革取得了長足發(fā)展，權(quán)力配置與制約不斷調(diào)整，民主化進(jìn)程中尊重個(gè)體權(quán)利、公平交易、民眾參與等精神為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的活力與空間。高校權(quán)力清單制定工作是在地方政府推行權(quán)力清單制定基礎(chǔ)上在高校內(nèi)部推動(dòng)的自我變革、自我監(jiān)督，是教育系統(tǒng)對實(shí)踐權(quán)力制約政治理念的嶄新嘗試。權(quán)力清單制度作為我國政治文明發(fā)展中對權(quán)力規(guī)約的熱點(diǎn)探索，在公共議題討論中常被提及，但是理論界的討論尚未呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的研究趨勢[3]。高?？稍跈?quán)力清單制定的過程中，可不斷發(fā)現(xiàn)權(quán)力清單制定中存在的問題以及在高校的運(yùn)行情況，從而不斷進(jìn)行實(shí)踐反思與理論研究。

（2）高校權(quán)力清單制定有利于建立公開透明的教育環(huán)境。教育是百姓最關(guān)注的民生問題之一，關(guān)系到青少年的成長與成才，是民族的希望與未來。但是，近幾年來，在招生、學(xué)術(shù)、基建、后勤、招標(biāo)等領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)腐敗的陰影。陽光是最好的防腐劑。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開、各類信息透明、權(quán)力受到制約與監(jiān)督，才能逐步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行并從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而創(chuàng)造風(fēng)清氣正的校園氛圍，建立公開透明的教育環(huán)境。

3 高校權(quán)力清單制定有利于深化標(biāo)本兼治推動(dòng)大學(xué)制度建設(shè)

在當(dāng)前高校廉政建設(shè)中，制度建設(shè)是根本性的保障。在高校權(quán)力清單制定工作中，要根據(jù)行政權(quán)力的分類，結(jié)合各高校的實(shí)際情況，將行政權(quán)力分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力等8類。其中，行政許可必須具有法律法規(guī)依據(jù)；行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決必須具有規(guī)章以上的依據(jù)；行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)（評比表彰事項(xiàng)按學(xué)校榮譽(yù)體系設(shè)定項(xiàng)目）、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力必須具有規(guī)范性文件以上的依據(jù)?？梢砸詸?quán)力清單制定工作為契機(jī)，建立起相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，完善權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)管理的防控措施，真正把高校的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、懲防并舉。

4 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院權(quán)力清單制定的過程與主要做法

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院是江蘇省首家信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，隸屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。學(xué)院具有五十余年的辦學(xué)歷史，學(xué)院占地1042畝，下設(shè)7個(gè)二級(jí)學(xué)院、3個(gè)教學(xué)部、1個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院，45個(gè)專業(yè)。全日制在校生11466人、非全日制學(xué)歷生6845人，教職工693人。2003年學(xué)院被教育部確立為國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2004年學(xué)院以優(yōu)秀的成績通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估。2005年學(xué)院榮獲全國職業(yè)教育先進(jìn)單位。2006年學(xué)院被省教育廳確立為省級(jí)示范性高職院校重點(diǎn)建設(shè)單位。2007-2009被教育部、財(cái)政部確立為國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位。2010年，學(xué)院以優(yōu)秀的成績通過了國家示范建設(shè)驗(yàn)收，并順利通過新一輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估。

近年來，學(xué)院紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，于2015年3月開始探索權(quán)力清單制定工作。經(jīng)過近一年的調(diào)研試點(diǎn)，2016年上半年正式發(fā)文全面鋪開權(quán)力清單制定工作。全院31個(gè)部門、二級(jí)單位本著權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致、公開透明、有效監(jiān)督等四項(xiàng)原則，以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)相一致、有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究”為目標(biāo)，通過依法依規(guī)梳理崗位職權(quán)，明確職權(quán)事項(xiàng)，確立用權(quán)依據(jù)，編制用權(quán)流程，清理風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定防控措施。

經(jīng)過大半年的梳理，2016年底共梳理出199項(xiàng)權(quán)力清單，其中，行政權(quán)力158項(xiàng)。2017年上半年，學(xué)院公布了第一批45項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單（具體分類詳見表一）；后面還將陸續(xù)公布所有的行政權(quán)力事項(xiàng)清單。行政權(quán)力清理的范圍是學(xué)院行政部門實(shí)施的對教師、學(xué)生和其他社會(huì)組織、個(gè)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。各部門制定的政策法規(guī)和目標(biāo)規(guī)劃等抽象行政行為以及部門內(nèi)部管理、部門之間或者部門與下屬單位之間的內(nèi)部管理事項(xiàng)不在此次清理和編制范圍之內(nèi)。各部門將針對行政權(quán)力事項(xiàng)中的工作流程排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從完善管理制度、規(guī)范工作程序等方面，研究防控措施，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制約，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控運(yùn)行體系。比如，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)排查及風(fēng)險(xiǎn)防控，2016年又重新規(guī)范了學(xué)院采購管理制度，規(guī)定了凡是20萬元以上的采購項(xiàng)目均進(jìn)行政府采購，規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；現(xiàn)在學(xué)院又在制訂對政府采購委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的考核管理辦法，從而進(jìn)一步規(guī)范采購行為，做到既降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，又提高采購質(zhì)量（見表1）。

表1

總體而言，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院權(quán)力清單制度已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，在改革創(chuàng)新價(jià)值、借鑒推行價(jià)值、公開運(yùn)行價(jià)值方面做了初步的嘗試，為學(xué)院下一步的體制機(jī)制改革提供了良好的開端和有利的制度保障；初步形成了權(quán)力清單制定工作流程，對推行權(quán)力清單制定過程中可能遇到的難點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有了初步認(rèn)識(shí)，為全面建立和推行權(quán)力清單提供了一定的借鑒價(jià)值；各部門通過依法依規(guī)梳理崗位職權(quán)，明確職權(quán)事項(xiàng)，確立用權(quán)依據(jù)，編制用權(quán)流程，清理風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，全面公開權(quán)力清單，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全公開透明、便于監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。真正做到“法無授權(quán)不可為，清單之外無權(quán)力”，最大限度降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，努力營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

但是，在本輪權(quán)力清單制定過程中也出現(xiàn)了一些急需解決但尚未解決的難題與困境。一是在梳理崗位職權(quán)的過程中，是否已經(jīng)根據(jù)部門職能及職權(quán)運(yùn)行全部梳理到位，缺少整體的專家團(tuán)隊(duì)的把控；二是權(quán)力清單網(wǎng)上公開運(yùn)行面臨的技術(shù)、設(shè)計(jì)與效率、公開之間的矛盾問題以及將行政權(quán)力清單進(jìn)行分類管理，提高權(quán)力清單制度的可操作性問題；三是權(quán)力清單公布后運(yùn)行如何有效監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整的問題；四是權(quán)力清單與法律之間的界限確定等,都需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索與研究。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2008.

[2]十八屆四中全會(huì)《決定》發(fā)布（全文）[DB/OL].[2014-10-28].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201410/28/t201 41028_3795791.shtml.

[3]胡稅根,徐靖芮.我國政府權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2015(1）：67-77.

D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4110（2017）04（a）-0109-03

時(shí)全麗（1980-），女，碩士，副研究員，研究方向：思想政治教育、高職教育理論。