如何實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的有效管理

黃玉雄

（福建省上杭縣水利局 龍巖市 364200）

2010～2012年期間，上杭縣實(shí)施了第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，3年期間共完成投資約6 000萬元，大小項(xiàng)目441個(gè)，涵蓋項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，行政村63個(gè)，共完成改造渠道344.7 km，排澇溝續(xù)建改造長度128.4 km，整治塘壩2處、整治引水堰閘50處，渠系建筑物改造35處。目前項(xiàng)目驗(yàn)收已經(jīng)完成。

1 上杭縣實(shí)施小農(nóng)水建設(shè)的幾個(gè)做法

1.1 建立工作機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目雙業(yè)主負(fù)責(zé)制

為加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組建項(xiàng)目法人、抽調(diào)專門工作人員,項(xiàng)目實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)雙重管理的分級(jí)負(fù)責(zé)制和屬地管理的雙業(yè)主負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施與管理。縣政府安排縣投資公司擔(dān)任全縣的項(xiàng)目法人，對(duì)全縣項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資情況和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立工程部，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、立項(xiàng)申報(bào)、質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)和資金使用效果負(fù)全責(zé)。

1.2 搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好建設(shè)氛圍

項(xiàng)目實(shí)施前，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組織召開由鄉(xiāng)、村的干部群眾參加的施工協(xié)調(diào)會(huì)、進(jìn)度通報(bào)會(huì)等，安排部署施工工作。通過項(xiàng)目公示、召開會(huì)議、印發(fā)通告和宣傳單等多種形式，宣傳項(xiàng)目建設(shè)政策和項(xiàng)目成效，尤其是在保證農(nóng)田灌溉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)效益等方面的重要作用，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷闹獣月屎椭С殖潭?，營造了良好建設(shè)氛圍，取得了良好效果。

1.3 規(guī)范運(yùn)作程序，嚴(yán)格監(jiān)督科學(xué)管理

（1）合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目由工程技術(shù)人員完成初期規(guī)劃，通過公開征詢意見修編，并經(jīng)過專家評(píng)審后確立了建設(shè)內(nèi)容，委托福建省興水科技開發(fā)有限公司（設(shè)計(jì)乙級(jí)）編制實(shí)施方案，確定了建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。通過典型設(shè)計(jì)，形成了山塘、灌渠、排洪渠、陂壩、護(hù)腳及節(jié)水項(xiàng)目等的造價(jià)指標(biāo)。

（2）嚴(yán)格工程招標(biāo)，擇優(yōu)選好施工單位。為確保項(xiàng)目及時(shí)竣工不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理劃分標(biāo)段。3年來，劃分標(biāo)段21個(gè)，其中2010年3鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個(gè)標(biāo)，2011年3鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個(gè)標(biāo)，2012年4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個(gè)標(biāo)。項(xiàng)目委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位在福建水利信息網(wǎng)和 《福建招標(biāo)與采購網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告，優(yōu)選施工單位。項(xiàng)目要求主營水利工程施工總承包三級(jí)以上（含三級(jí)）的建筑企業(yè)參標(biāo)，年度項(xiàng)目中一個(gè)公司只能中標(biāo)一個(gè)標(biāo)段。通過公開招標(biāo)，3年來共參建施工單位21家，均為三級(jí)以上施工企業(yè)，其中二級(jí)企業(yè)3家；福建省外企業(yè)2家。

（3）實(shí)行工程監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)管。通過公開招標(biāo)確定3年3個(gè)標(biāo)段的監(jiān)理單位為福州市閩水工程建設(shè)監(jiān)理有限公司和福建省永川水利水電勘測設(shè)計(jì)院有限公司2個(gè)單位，資質(zhì)級(jí)別分別為甲級(jí)和乙級(jí)，承擔(dān)項(xiàng)目工程監(jiān)理任務(wù)，3年共支付監(jiān)理費(fèi)用92.24萬元，取得了一定成效。工程監(jiān)理單位通過總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員三級(jí)組織架構(gòu)實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制，通過發(fā)布指令、旁站、跟班作業(yè)、檢測及協(xié)調(diào)等手段在投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理上取得了一定效果。

（4）嚴(yán)格合同管理，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金的使用和管理嚴(yán)格遵照 《福建省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，縣級(jí)法人設(shè)立有專戶專賬。加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行流水作業(yè)，由施工單位（或其它用款單位）提出用款申請(qǐng)—監(jiān)理單位復(fù)核—現(xiàn)場技術(shù)人員復(fù)核—主管簽署意見—審批—撥付。嚴(yán)格資金報(bào)賬和撥付程序，做到資金報(bào)賬手續(xù)規(guī)范齊全、資金撥付及時(shí)準(zhǔn)確。

2 項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)體會(huì)

（1）3年來，上杭縣把小農(nóng)水項(xiàng)目作為縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于投資控制和質(zhì)量控制。對(duì)項(xiàng)目分標(biāo)管理，有利于加快項(xiàng)目進(jìn)度，但不利于項(xiàng)目協(xié)調(diào)。如2010年項(xiàng)目，分為9個(gè)標(biāo)，開始對(duì)全面帶動(dòng)和宣傳起了一定效果，但在單項(xiàng)工程驗(yàn)收和合同工程完工驗(yàn)收后，施工單位對(duì)完工結(jié)算拖拉扯皮，不利于項(xiàng)目的完工和竣工驗(yàn)收。

（2）雙業(yè)主負(fù)責(zé)制時(shí)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)合不利于承擔(dān)業(yè)主責(zé)任，存在互相推委現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主要實(shí)施載體，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與人員往往會(huì)有“我不是技術(shù)干部”的想法，而對(duì)工程問題推卸責(zé)任，而縣級(jí)參與人員往往對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程跟蹤管理不夠，無法擔(dān)當(dāng)。建議項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)除安排水利工作站人員參與管理外，也應(yīng)抽調(diào)工程技術(shù)人員參與，主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)問題。水利局作為主管部門不參加具體項(xiàng)目管理，僅作為監(jiān)督單位。

（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、簽證管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，或多或少的變更、簽證總是難免的，上杭縣通過制定項(xiàng)目驗(yàn)收及管理辦法，一定程度上實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)，但總體來說，設(shè)計(jì)變更、簽證不夠及時(shí)，給施工單位牟利留下了空間。

（4）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理及審計(jì)。上杭縣除對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收外，均有組織對(duì)合同工程驗(yàn)收，通過對(duì)項(xiàng)目的兩次驗(yàn)收，合同工程完成率100%。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)，項(xiàng)目結(jié)算完成后，施工單位申報(bào)，監(jiān)理單位審核和兩級(jí)業(yè)主審核后，報(bào)結(jié)算評(píng)審單位，通過中介的再次審核，有效地控制了投資（見附表）。

附表 上杭縣2010～2012年小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算情況 元

3 項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

（1）建立權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制，使有權(quán)的能負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的有權(quán)力，如成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排專門的工程及財(cái)務(wù)技術(shù)人員，要求具備有相當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理知識(shí)及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，保持項(xiàng)目相關(guān)人員的連續(xù)性及穩(wěn)定性，不至于朝令夕改，確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基建程序，從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、驗(yàn)收管理、結(jié)算、決算等均按相關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。項(xiàng)目決策強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和重要性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的使用功能和投資問題，施工方面強(qiáng)調(diào)工程的質(zhì)量和投資、進(jìn)度等，對(duì)項(xiàng)目完工后，施工單位不及時(shí)配合工程結(jié)算的，由建設(shè)單位代為結(jié)算，有利于項(xiàng)目的合同工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

（3）合理確定項(xiàng)目工期，適度分標(biāo)，合理控制標(biāo)段個(gè)數(shù)及單標(biāo)造價(jià)，推行獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成“比”、“趕”、“超”態(tài)勢(shì)，確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，實(shí)行工程量動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行嚴(yán)格的審核制度，杜絕“人情”，嚴(yán)格執(zhí)行工程量計(jì)算規(guī)則，核實(shí)“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目及合理控制單位工程造價(jià)，形成造價(jià)指標(biāo)，力求使多方交叉審核及機(jī)構(gòu)審核不流于形式，發(fā)揮功效，確保項(xiàng)目造價(jià)控制。

（5）充分發(fā)揮項(xiàng)目受益方的監(jiān)督機(jī)制，力求在施工自控，監(jiān)理、業(yè)主及主管部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等產(chǎn)生合力，使項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。