美國(guó)突發(fā)事件搜救隊(duì)伍分類(lèi)分級(jí)及其對(duì)我國(guó)救援隊(duì)伍建設(shè)的啟示*

徐愛(ài)慧, 陳 虹, 王 巍

(1.中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所, 北京 100085; 2.中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所, 黑龍江 哈爾濱 150090)

美國(guó)突發(fā)事件搜救隊(duì)伍分類(lèi)分級(jí)及其對(duì)我國(guó)救援隊(duì)伍建設(shè)的啟示*

徐愛(ài)慧1, 陳 虹1, 王 巍2

(1.中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所, 北京 100085; 2.中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所, 黑龍江 哈爾濱 150090)

重大突發(fā)事件特別是地震這種影響范圍廣、救援技術(shù)要求高的災(zāi)害，有效的人員搜救是減少人員傷亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其關(guān)鍵因素除了能夠及時(shí)趕到災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)外，最重要的是所部署救援隊(duì)的能力能夠滿(mǎn)足救援需求，攜帶的裝備及技術(shù)能夠在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相應(yīng)的搜救工作。為有效地部署救援力量，美國(guó)聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)針對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)需求形成了一整套搜救隊(duì)伍分類(lèi)、分級(jí)體系。研究該體系對(duì)于中國(guó)救援隊(duì)伍的建設(shè)及災(zāi)后第一時(shí)間救援隊(duì)伍的部署有重要的借鑒意義。在詳細(xì)剖析美國(guó)搜救隊(duì)伍的分類(lèi)分級(jí)及其相應(yīng)的技術(shù)能力要求,并在分析中國(guó)緊急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍分類(lèi)分級(jí)的建議，為國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援資源的災(zāi)后部署、調(diào)整、追蹤提供參考。

美國(guó)；突發(fā)事件；搜救隊(duì)伍；分類(lèi); 分級(jí)；啟示

災(zāi)害發(fā)生后，派出相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力及對(duì)應(yīng)級(jí)別的隊(duì)伍是提高救援效率、減輕人員傷亡的關(guān)鍵[1]。不同種類(lèi)、不同程度、影響范圍不同的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，往往會(huì)涉及到多種專(zhuān)業(yè)救援技術(shù)要求，需不同級(jí)別的救援資源開(kāi)展有效的現(xiàn)場(chǎng)救援。

近年來(lái)我國(guó)依托消防、武警、軍隊(duì)組建了多支綜合性緊急救援隊(duì)伍，此外各行業(yè)、各部門(mén)還建立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)等針對(duì)不同災(zāi)種的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍[2-4]。這些救援隊(duì)伍的建設(shè)原則多為“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”，缺乏針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、技術(shù)崗位設(shè)置及相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。分災(zāi)種、分部門(mén)建設(shè)的隊(duì)伍之間能力及其裝備配備交叉重復(fù)，我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)災(zāi)害救援技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行救援隊(duì)伍的分類(lèi)及分級(jí)，導(dǎo)致我國(guó)救援隊(duì)綜合有余，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。

美國(guó)1970 -2016年間共發(fā)生重大突發(fā)事件1 086起[5]，其中自然災(zāi)害事件822起，占75.7%；技術(shù)事件264起，占24.3%。為有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，美國(guó)FEMA將突發(fā)事件基于事件復(fù)雜性及其響應(yīng)需求的程度分為5級(jí)[6]，針對(duì)不同程度的突發(fā)事件，救援隊(duì)伍的響應(yīng)級(jí)別分為初始響應(yīng)、增強(qiáng)響應(yīng)、多組響應(yīng)、多部門(mén)響應(yīng)4個(gè)級(jí)別[7]。事件影響區(qū)域愈廣，事件愈復(fù)雜，參與救援人數(shù)越多，其響應(yīng)隊(duì)伍的指揮體系及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,對(duì)救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求越高。為加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，美國(guó)形成了一整套突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系[8]。在救援隊(duì)伍建設(shè)方面美國(guó)已形成一套較為完善的救援隊(duì)伍分類(lèi)、分級(jí)體系[9-12]，本文搜集分析了美國(guó)突發(fā)事件搜救資源的分類(lèi)分級(jí)體系，分析給出了各類(lèi)各級(jí)救援隊(duì)伍的核心技術(shù)能力，提出了我國(guó)救援隊(duì)伍分類(lèi)分級(jí)的設(shè)想。

1 美國(guó)救援資源分類(lèi)

美國(guó)將突發(fā)事件響應(yīng)資源按照搜索營(yíng)救，交通運(yùn)輸，危險(xiǎn)品處理，公共工程，消防，信息與規(guī)劃，執(zhí)法與安全，資源管理，食物、水、能源等后勤供應(yīng)，醫(yī)療急救、志愿者等方面進(jìn)行劃分，并創(chuàng)建了救援資源分類(lèi)分級(jí)庫(kù)[13]。其中，現(xiàn)場(chǎng)搜索與營(yíng)救在災(zāi)害響應(yīng)中技術(shù)要求最高、專(zhuān)業(yè)性最強(qiáng)。美國(guó)基于對(duì)災(zāi)害救援情景的分析，針對(duì)不同救援技術(shù)要求，通過(guò)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范將其搜救資源分成了12大類(lèi)，并對(duì)每類(lèi)搜救資源進(jìn)行了能力分級(jí)。

為了規(guī)范化搜救隊(duì)伍的建設(shè)，美國(guó)先后出臺(tái)了搜救資源的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[14-15]。《人員搜索與救援資源標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》[16]定義了4大級(jí)別和12大種類(lèi)的搜救隊(duì)伍，《搜索犬資源的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》[17]基于搜索行動(dòng)中搜索犬的使用及工作定義了3個(gè)級(jí)別和 9大種類(lèi)的搜索犬隊(duì)。美國(guó)FEMA的救援資源類(lèi)型庫(kù)里將美國(guó)的搜救資源按專(zhuān)業(yè)性能及技術(shù)需求分為12大類(lèi)[13,18]。其中，(1)城市搜救隊(duì)(US&R)主要功能是搜索、定位、營(yíng)救倒塌建筑物中的受困者，為受困者提供緊急醫(yī)療服務(wù)，評(píng)估及控制泄露氣體、破損電力設(shè)施以及危險(xiǎn)物質(zhì)，評(píng)估及穩(wěn)定危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等；(2)城市搜救支持隊(duì)的主要功能是向聯(lián)邦、州及地方政府提供技術(shù)援助，通過(guò)建議、協(xié)助事故指揮、管理和協(xié)調(diào)城市搜救隊(duì)及提供后勤保障來(lái)有效地利用救援資源；(3)倒塌建筑物搜救隊(duì)能在自然災(zāi)害或人為事件造成的倒塌建(構(gòu))筑物或廢墟中開(kāi)展搜救行動(dòng)；(4)洞穴搜救隊(duì)主要功能是在垂直洞穴、狹小洞穴、含礪石、斜坡、水等較寒冷的洞穴環(huán)境下定位及轉(zhuǎn)移困在洞穴中的受傷、失蹤及死亡人員；(5)礦山/隧道搜救隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)困在礦井或隧道中的人員進(jìn)行搜索、營(yíng)救及轉(zhuǎn)移；(6)山地搜救隊(duì)負(fù)責(zé)在崎嶇不平的山地地形(包含林木線(xiàn)以上或林木線(xiàn)以下的高角區(qū)、冰川裂縫、偏僻地區(qū)、高山)中開(kāi)展搜救行動(dòng)；(7)野外搜救隊(duì)負(fù)責(zé)在各種氣候條件下的偏僻地區(qū)搜索與營(yíng)救失蹤者；(8)湍水/洪水搜救隊(duì)主要能在各種水環(huán)境中開(kāi)展水上搜救行動(dòng)；(9)空中搜索隊(duì)(固定翼)的主要功能是利用固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)提供搜索、急救、空運(yùn)補(bǔ)給、空中支持及其它專(zhuān)業(yè)性服務(wù)；(10)空中偵察隊(duì)(固定翼)的功能是利用偵查機(jī)收集圖像情報(bào)、偵查災(zāi)情，從災(zāi)害及事故現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)傳回視頻或圖像；(11)犬搜救隊(duì)的功能是利用搜救犬在各種環(huán)境中搜索定位受困者及死者，其又分為雪崩氣味識(shí)別、災(zāi)害響應(yīng)、陸地尸體氣味識(shí)別、水上氣味識(shí)別、野外氣味識(shí)別、野外追蹤/跟蹤6類(lèi)犬搜索技術(shù)類(lèi)別；(12)無(wú)線(xiàn)電測(cè)向隊(duì)的主要功能是使用無(wú)線(xiàn)電測(cè)向設(shè)備在偏僻及人口稠密地區(qū)定位遇險(xiǎn)信標(biāo)[19]。

2 美國(guó)救援資源分級(jí)

基于以上分類(lèi)，美國(guó)將各類(lèi)搜救資源按照人員構(gòu)成、技術(shù)能力、隊(duì)伍的持續(xù)行動(dòng)時(shí)間、工作范圍及環(huán)境、隊(duì)伍及人員的培訓(xùn)、裝備配置等要素進(jìn)行了分級(jí)，給出了各級(jí)隊(duì)伍的人員組成及結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)及崗位技術(shù)考核要求，以便應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地分派任務(wù)及合理部署救援資源。各類(lèi)搜救隊(duì)伍的具體分級(jí)技術(shù)要求如表1所示[13,18]。

以城市搜救隊(duì)伍為例，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)部署了28支1級(jí)/2級(jí)US&R隊(duì)，在加利福尼亞州地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，部署了8支1級(jí)US&R隊(duì)。全部為標(biāo)準(zhǔn)的70人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，崗位配置(圖1)及裝備配置統(tǒng)一。并給出了每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)的職責(zé)及崗位技術(shù)要求。

圖1 70人US&R隊(duì)伍結(jié)構(gòu)圖[20]

3 結(jié)論

美國(guó)建立的這套救援資源分類(lèi)分級(jí)體系對(duì)規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、合理有效地利用搜救資源、災(zāi)害后快速派出救援隊(duì)伍以及建立專(zhuān)業(yè)化的救援隊(duì)伍體系發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)的緊急救援隊(duì)伍是根據(jù)災(zāi)種和部門(mén)需要來(lái)建設(shè)的，分類(lèi)不夠細(xì)致專(zhuān)業(yè)，“一隊(duì)多能”及“單災(zāi)種”導(dǎo)向的救援隊(duì)伍導(dǎo)致隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不明確，隊(duì)伍之間技術(shù)能力及裝備配置，或交叉重復(fù)、或某些領(lǐng)域未覆蓋，如我國(guó)未設(shè)立專(zhuān)業(yè)的空中搜救隊(duì)、山地搜救隊(duì)、洞穴搜救隊(duì)、倒塌建筑物搜救隊(duì)及用于災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搜救的犬搜索隊(duì)等。而我國(guó)建立的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)又沒(méi)有賦予山地搜救等特殊專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的救援職責(zé)，礦山救護(hù)隊(duì)也主要是用于礦山事故救援中。造成了救援資源配置的不均衡及資源重復(fù)部署現(xiàn)象。

表1 美國(guó)搜救隊(duì)伍分級(jí)

續(xù)表1

隊(duì)伍類(lèi)別級(jí)別隊(duì)伍能力要求人員組成3級(jí)能獨(dú)立持續(xù)24h開(kāi)展行動(dòng)，能在除嚴(yán)寒及巖石環(huán)境外獨(dú)立開(kāi)展搜索行動(dòng)，具備在偏僻及坡度較低地區(qū)營(yíng)救及轉(zhuǎn)移的能力，具備通過(guò)三角定位、地形圖、羅盤(pán)、墨卡托投影坐標(biāo)系(UTM)及GPS導(dǎo)航的能力了解山地氣候，精通低彈性繩及彈性繩的收、拋、打結(jié)技術(shù)、探測(cè)管線(xiàn)搜索技術(shù)。4級(jí)能獨(dú)立持續(xù)12h開(kāi)展行動(dòng)，能在常見(jiàn)地形中開(kāi)展搜索行動(dòng)，能在偏僻地區(qū)進(jìn)行非技術(shù)性營(yíng)救及轉(zhuǎn)移受困人員，了解山地氣候，能通過(guò)地圖及羅盤(pán)導(dǎo)航。野外搜救隊(duì)1級(jí)能在任意天氣及低坡度荒野中獨(dú)立開(kāi)展72h搜索行動(dòng)，且能在偏僻地區(qū)及低坡度荒野長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展?fàn)I救及轉(zhuǎn)移受困人員，具備在偏僻地區(qū)熟練使用導(dǎo)航(指南針、地形圖、羅盤(pán)、三角定位、UTM、GPS)及人員追蹤能力，了解直升機(jī)運(yùn)輸?shù)牧鞒滩f(xié)調(diào)地面及空中的搜索行動(dòng)，需四輪驅(qū)動(dòng)車(chē)輛。共88人，6個(gè)行動(dòng)小組，每組含1名醫(yī)療專(zhuān)家2級(jí)能在任意天氣及低坡度荒野中獨(dú)立開(kāi)展48h搜索行動(dòng)，且能在偏僻地區(qū)及低坡度荒野長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展?fàn)I救及疏散行動(dòng)，具備在偏僻地區(qū)熟練使用導(dǎo)航(指南針、地形圖、羅盤(pán)、三角定位、UTM、GPS)的能力，了解直升機(jī)運(yùn)輸?shù)牧鞒滩f(xié)調(diào)地面及空中的搜索行動(dòng)，配備遠(yuǎn)程搜救及轉(zhuǎn)移幸存者的交通設(shè)備。共28人，4個(gè)行動(dòng)小組3級(jí)在局部荒野能獨(dú)立持續(xù)開(kāi)展24h行動(dòng)，能在偏僻地區(qū)開(kāi)展非技術(shù)性營(yíng)救及轉(zhuǎn)移受困人員，具備在偏僻地區(qū)熟練使用導(dǎo)航的能力(指南針、地形圖、羅盤(pán)、三角定位、UTM、GPS)，配備遠(yuǎn)程搜救及轉(zhuǎn)移幸存者的交通設(shè)備。共6人，2個(gè)行動(dòng)組4級(jí)能在局部荒野中獨(dú)立持續(xù)開(kāi)展24h行動(dòng)，能在偏僻地區(qū)開(kāi)展非技術(shù)性營(yíng)救及轉(zhuǎn)移受困人員，具備荒野生存能力，能熟練使用地圖及指南針。1隊(duì)長(zhǎng)，3名隊(duì)員湍水/洪水搜救隊(duì)1級(jí)能連續(xù)開(kāi)展24h搜救行動(dòng)，能開(kāi)展機(jī)動(dòng)船救援、直升機(jī)救援、動(dòng)物救援、潛水救援、繩索救援，具備危險(xiǎn)品應(yīng)對(duì)、高級(jí)生命支持、急救、心肺復(fù)蘇、通訊、后勤保障的能力，需2艘燃料驅(qū)動(dòng)救生船，潛水員經(jīng)80h安全培訓(xùn)。14人，分成2組2級(jí)能連續(xù)開(kāi)展24h搜救行動(dòng)，能進(jìn)行機(jī)動(dòng)船救援、直升機(jī)救援、動(dòng)物救援、潛水救援、繩索救援，具備潛水、危險(xiǎn)品應(yīng)對(duì)、低級(jí)生命支持、急救、心肺復(fù)蘇的能力，需1艘燃料驅(qū)動(dòng)救生船，潛水員經(jīng)60h安全技能培訓(xùn)。6人3級(jí)能連續(xù)開(kāi)展18h搜救行動(dòng)，能開(kāi)展非動(dòng)力船救援、動(dòng)物援救、潛水救援，具備危險(xiǎn)品應(yīng)對(duì)、低級(jí)生命支持、急救、心肺復(fù)蘇的能力，需非動(dòng)力型4人救生船，潛水員經(jīng)60h安全技能培訓(xùn)。4人4級(jí)能連續(xù)18h開(kāi)展危險(xiǎn)性低近陸地的行動(dòng)，具備危險(xiǎn)品應(yīng)對(duì)、低級(jí)生命支持、自救、急救、心肺復(fù)蘇及劃槳技能。3人空中搜索隊(duì)(固定翼)1級(jí)紅外固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載4～8名乘客，能持續(xù)開(kāi)展14d以上行動(dòng)，具備電子測(cè)向、機(jī)載視頻傳輸及通過(guò)聯(lián)邦航空局(FAA)、甚高頻(VHF)、衛(wèi)星電話(huà)通信能力。2級(jí)紅外固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載2～4名乘客，能持續(xù)開(kāi)展8～14d行動(dòng)，具備電子測(cè)向、視頻或圖像傳輸、通過(guò)FAA、VHF電臺(tái)通信及管理空中行動(dòng)部的能力。3級(jí)固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載2～4名乘客，能持續(xù)開(kāi)展2～7d行動(dòng)，具備電子測(cè)向、通過(guò)FAA、VHF電臺(tái)通信及飛機(jī)放行的能力。4級(jí)固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載2～4名乘客，能開(kāi)展至少2d行動(dòng)，具備FAA調(diào)頻電臺(tái)通信及小組協(xié)助飛機(jī)放行的能力?？罩袀刹礻?duì)(固定翼)1級(jí)紅外固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載4～8名乘客，能持續(xù)開(kāi)展14d以上行動(dòng)，具備高分辨率機(jī)載視頻傳輸、及通過(guò)FAA、VHF、衛(wèi)星電話(huà)通信的能力，期望擁有前視紅外及高光譜成像功能。2級(jí)紅外固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載2～4名乘客，能持續(xù)開(kāi)展8～14d行動(dòng)，具備低分辨率機(jī)載視頻傳輸、通過(guò)FAA、VHF電臺(tái)通信及管理空中行動(dòng)部的能力，期望擁有前視紅外功能。3級(jí)固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載2～4名乘客，能持續(xù)開(kāi)展2～7d行動(dòng)，具備傳回視頻或靜止圖像、通過(guò)FAA及VHF電臺(tái)通信、飛機(jī)放行能力。4級(jí)固定翼觀(guān)測(cè)機(jī)，能搭載2～4名乘客，至少能持續(xù)開(kāi)展2d行動(dòng)，具備通過(guò)FAA調(diào)頻電臺(tái)通信及小組協(xié)助飛機(jī)放行的能力，不具備搜索管理能力。

續(xù)表1

隊(duì)伍類(lèi)別級(jí)別隊(duì)伍能力要求人員組成犬搜救隊(duì)雪崩氣味識(shí)別1級(jí)能在極端天氣、極端地形、雪崩環(huán)境下持續(xù)開(kāi)展24h搜索行動(dòng)，具備雪崩安全防護(hù)及冬季生存能力，包括建造雪洞，人犬急救、保證人犬安全及無(wú)線(xiàn)電通信。2級(jí)能在一般地形且有積雪環(huán)境中持續(xù)開(kāi)展24h行動(dòng)，具備雪崩安全防護(hù)及冬季生存能力。1條犬1馴犬員1支持人員災(zāi)害響應(yīng)1級(jí)搜索犬通過(guò)FEMAⅠ級(jí)評(píng)估，具備國(guó)家及國(guó)際響應(yīng)能力。2級(jí)搜索犬通過(guò)FEMAⅡ級(jí)評(píng)估，具備國(guó)家及國(guó)際響應(yīng)能力。3級(jí)搜索犬通過(guò)特勤隊(duì)評(píng)估，具備國(guó)家及國(guó)際響應(yīng)能力。4級(jí)只能開(kāi)展局部搜索，具備急救、危險(xiǎn)品偵檢能力，犬保持敏捷性、服從性。1條犬1馴犬員1支持人員陸地尸體氣味識(shí)別1級(jí)能在現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別及定位不到15g的人類(lèi)遺骸，能獨(dú)立維持行動(dòng)24h。2級(jí)能在現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、定位多于15g的人類(lèi)遺骸，能獨(dú)立維持行動(dòng)24h。3級(jí)能識(shí)別及定位被掩埋的、懸掛的、地面上的、車(chē)輛中的少于15g的人類(lèi)遺骸。4級(jí)能識(shí)別及定位被掩埋的、懸掛的少于15g的人類(lèi)遺骸。5級(jí)能識(shí)別及定位被掩埋的、被懸掛的多于15g的人類(lèi)遺骸。1條犬1馴犬員1支持人員水上氣味識(shí)別1級(jí)能在湍水及靜水中開(kāi)展搜索定位；具備湍水中救援及繩索救援、救生船救援、人/犬急救，無(wú)線(xiàn)電通信能力。2級(jí)具備在靜水開(kāi)展搜索定位、靜水中救援及繩索救援、人/犬急救，無(wú)線(xiàn)電通信能力。3級(jí)具備在湍水及靜水的岸邊開(kāi)展搜索定位、湍水中繩索救援、救生船救援、人/犬急救，無(wú)線(xiàn)電通信能力。4級(jí)具備在湍水的岸邊開(kāi)展搜索定位、湍水中救援及繩索救援、救生船救援、人/犬急救，無(wú)線(xiàn)電通信能力。5級(jí)具備在靜水的岸邊開(kāi)展搜索定位、靜水中救援及繩索救援、人/犬急救，無(wú)線(xiàn)電通信能力。1條犬1馴犬員1支持人員野外氣味識(shí)別1級(jí)在任意天氣環(huán)境下、在坡度較低或面積大于24hm2荒野中連續(xù)72h的搜索定位。2級(jí)與1級(jí)隊(duì)伍相同的環(huán)境下能連續(xù)48h的搜索定位。3級(jí)能在局部或16～24hm2荒野中連續(xù)24h的搜索定位。4級(jí)與3級(jí)隊(duì)伍同樣的環(huán)境下連續(xù)12h的搜索定位。1條犬1馴犬員1支持人員荒野追蹤/跟蹤1級(jí)能在荒野持續(xù)追蹤時(shí)間24h以上，距離1km以上，具備野外生存、方向獲取及保持、人/犬急救、帶氣味物品收集能力。2級(jí)能在荒野持續(xù)追蹤時(shí)間4～12h，距離1km以上，具備野外生存、方向獲取及保持、人/犬急救、帶氣味物品收集能力。3級(jí)能在荒野持續(xù)追蹤時(shí)間15～4h，距離1～5km，具備野外生存、方向獲取及保持、人/犬急救、帶氣味物品收集能力。4級(jí)能在荒野持續(xù)追蹤時(shí)間0～15h，距離5～25km，具備野外生存、方向獲取及保持、人/犬急救、帶氣味物品收集能力。1條犬1馴犬員1支持人員無(wú)線(xiàn)電測(cè)向隊(duì)1級(jí)能連續(xù)開(kāi)展24h以上行動(dòng)，通過(guò)手機(jī)、VHF通信，具備三角定位求救信標(biāo)、與其它隊(duì)伍及機(jī)組協(xié)同搜索、遠(yuǎn)程長(zhǎng)時(shí)間搜救、緊急醫(yī)療護(hù)理的能力，每組至少一臺(tái)便攜式電子測(cè)向儀，配備遠(yuǎn)程營(yíng)救及轉(zhuǎn)移飛機(jī)失事幸存者的裝備，需四輪驅(qū)動(dòng)車(chē)輛。人員應(yīng)能支撐2個(gè)場(chǎng)地工作，至少含1名醫(yī)療或急診專(zhuān)家2級(jí)能連續(xù)開(kāi)展24h以上行動(dòng)，通過(guò)手機(jī)、VHF通信，具備三角定位求救信標(biāo)、與其它隊(duì)伍協(xié)同搜索、在相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間搜救的能力，每組至少1臺(tái)便攜式電子測(cè)向儀。人員應(yīng)能支撐2個(gè)場(chǎng)地工作3級(jí)能至少連續(xù)開(kāi)展24h行動(dòng)，通過(guò)手機(jī)通信，能在常規(guī)地形中定位求救信標(biāo)，能使用便攜式電子測(cè)向儀，不具備遠(yuǎn)程長(zhǎng)時(shí)間搜救的能力。

結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)救援隊(duì)伍建設(shè)，提出下列幾點(diǎn)建議：

(1)基于現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，擴(kuò)充其救援技術(shù)能力?；谖覈?guó)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，建立城市搜救隊(duì)，兼顧地震救援、城市倒塌建筑物搜救、受限空間搜救、山地搜救職責(zé)；基于我國(guó)的礦山救護(hù)隊(duì)，建立礦山-隧道-洞穴救援隊(duì)，應(yīng)兼顧礦山、隧道、洞穴搜救等職責(zé)；基于空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)，建立空中救援隊(duì)，兼顧空中搜索及空中偵察職責(zé)；整合海上搜救隊(duì)及抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)，建立水上救援隊(duì)，兼顧海上救援、水上救援、洪水救援職責(zé)；基于危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)及核生化緊急救援隊(duì)，建立危險(xiǎn)物質(zhì)偵檢及緊急處置隊(duì)，兼顧在危化物質(zhì)及核泄露環(huán)境下開(kāi)展偵檢及緊急處置能力；建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的犬搜救隊(duì)，按照氣味識(shí)別、災(zāi)害響應(yīng)、追蹤/跟蹤等細(xì)化犬搜索能力。

(2)對(duì)消防、武警、軍隊(duì)中的救援力量按照救援技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化劃分，專(zhuān)業(yè)化管理。消防、武警、軍隊(duì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要力量，汶川地震后，我國(guó)給軍隊(duì)賦予了災(zāi)害救援的職責(zé)，武警也逐步建立了各種綜合性的災(zāi)害救援隊(duì)伍，但是這些隊(duì)伍綜合性有余，專(zhuān)業(yè)性不足，沒(méi)有針對(duì)救援技術(shù)要求進(jìn)行精細(xì)化劃分。建議對(duì)消防、武警、軍隊(duì)中承擔(dān)災(zāi)害救援的隊(duì)伍按照救援需求進(jìn)行救援技術(shù)分類(lèi)，建立不同類(lèi)別不同級(jí)別的救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置及裝備配置模塊，針對(duì)具體技術(shù)崗位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)及考核，突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間基于災(zāi)害特點(diǎn)通過(guò)優(yōu)化組合派出相應(yīng)類(lèi)別及級(jí)別的救援隊(duì)伍

(3)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的救援隊(duì)伍開(kāi)展能力分級(jí)測(cè)評(píng)，如地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍目前已開(kāi)始按照重型、中型、輕型三個(gè)級(jí)別進(jìn)行能力分級(jí)測(cè)評(píng)。這對(duì)于規(guī)范我國(guó)隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、災(zāi)后救援隊(duì)伍的有效部署意義重大。

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Classification and Typing System of Incident Search and Rescue Teams in the United States and its Enlightenment to China

XU Aihui1, CHEN Hong1and WANG Wei2

(1.InstituteofCrustalDynamics,Beijing100085,China; 2.InstituteofEngineeringMechanics,Heilongjiang150090,China)

As to serious incidents, especially disasters with a wide range of influence and high technical requirements like earthquakes, effective search and rescue operation is a key link to reduce casualties. In terms of key factors to dealing with such issues, apart from timely arrival to the incident sites, the most important is that the capacity of the deployed rescue team can satisfy the rescue demand and the equipment and techniques are capable to develop relevant search and rescue on the spot. In order to effectively deploy the rescue resources, American Federal Emergency Management Agency (FEMA) formed a whole set of system including classification and typing of search and rescue teams. Thus, to study this system is of great reference significance for the construction of Chinese rescue teams and timely deployment after disasters. Based on detailed analysis of search and rescue teams’ classification, typing system in the United States and their relevant technical competence requirements, aimed at the current situation of the construction of Chinese rescue teams, some suggestions on classification and typing of China professional search and rescue teams is presented, so as to provide some reference for the deployment, adjustment and tracing of rescue resources after disasters in china.

United States; incidents; search and rescue teams; classification; typing; enlightenment

徐愛(ài)慧, 陳虹, 王巍.美國(guó)突發(fā)事件搜救隊(duì)伍分類(lèi)分級(jí)及其對(duì)我國(guó)救援隊(duì)伍建設(shè)的啟示[J].災(zāi)害學(xué)，2018，33(1)：168-174.[XU Aihui , CHEN Hong and WANG Wei.Classification and Typing System of Incident Search and Rescue Teams in the United States and Its Enlightenment to Our Cuntry[J].Journal of Catastrophology，2018，33(1)：168-174.

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.030.]

2017-06-26

2017-08-16

中國(guó)地震局科研專(zhuān)項(xiàng)“地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)崗位功能及測(cè)評(píng)”(4101622263)

徐愛(ài)慧(1991-) ，女，山東萊蕪人，碩士，研究方向?yàn)楣腆w地球物理，地震應(yīng)急救援管理．

E-mail: 435075518@qq.com

陳虹(1963-)，女，上海人，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事地震災(zāi)害學(xué)、地震應(yīng)急救援理論與技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究工作． E-mail: chenhongicd@163.com

X43

A

1000-811X(2018)01-0168-07

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.030