防災(zāi)減災(zāi)視角下的城市空間布局規(guī)劃研究
——以唐山市為例*

張孝奎

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100086)

防災(zāi)減災(zāi)視角下的城市空間布局規(guī)劃研究
——以唐山市為例*

張孝奎

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100086)

以主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合承災(zāi)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，提出唐山市未來防災(zāi)減災(zāi)總體策略和未來城市發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)選取方向和限制性條件，為支撐新的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)唐山市未來應(yīng)急救援通道和重大防災(zāi)工程設(shè)施作出規(guī)劃，為唐山市未來防災(zāi)減災(zāi)工作提供了參考，也為其它城市在編制總體規(guī)劃時(shí)提供借鑒。

城市規(guī)劃；城市空間布局；防災(zāi)減災(zāi)；應(yīng)急救援通道；防災(zāi)工程

城市總體空間布局是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及工程技術(shù)與建筑空間組合的綜合反映[1]，是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，其合理性關(guān)系到城市建設(shè)與管理的整體有序性、經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益與環(huán)境效益，具有重要意義。

城市總體空間布局對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)性能也具有重要影響，從某種意義上說，其影響甚至比城市一般防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的影響更大、更根本、更深遠(yuǎn)和更長(zhǎng)久。然而，在現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃編制中對(duì)其重要性重視不夠，沒有充分發(fā)揮城市總體空間布局在城市防災(zāi)減災(zāi)中的作用，一些不當(dāng)?shù)某鞘锌傮w空間布局甚至給城市安全留下隱患。本文以唐山市為例，介紹如何在城市空間布局中考慮災(zāi)害的影響，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)要求。

1 城市概況

唐山市位于河北省東北部，南臨渤海，北與承德以長(zhǎng)城為界，東與秦皇島市接壤，西與天津?yàn)猷?圖1)。全市面積13 472 km2，自然海岸線長(zhǎng)196.5 km，灘涂面積830 km2。

圖1 唐山市區(qū)位圖

1.1 承災(zāi)環(huán)境

唐山市坐落在華北平原北部，屬冀東平原的一部分，燕山山脈東端。北部和東北部多山，地勢(shì)北高南低，海拔在300～600 m；中部為燕山山前平原，地勢(shì)平坦，海拔50m以下；南部和西部為濱海鹽堿地和洼地草泊，海拔15 m以下(圖2)。

圖2 唐山市地形圖

唐山市屬東部季風(fēng)區(qū)暖溫帶，半濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有四季分明，雨熱同季，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫介于10.1℃～11.2℃，無霜期180 d，最大凍土深度73 cm。

1.2 建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃

唐山市轄7個(gè)市轄區(qū)(路南、路北、開平、古冶、豐潤(rùn)、豐南、曹妃甸)、5個(gè)縣(樂亭縣、灤縣、灤南縣、玉田縣、遷西縣)，2個(gè)縣級(jí)市(遵化、遷安)(圖3)。截至2015年末[2]，唐山常住人口為780.2萬人，其中戶籍人口754.96萬人。唐山地區(qū)生產(chǎn)總值6 103.06億元，居河北城市第一位，中國(guó)城市第25位。全市人均生產(chǎn)總值78 224元。其中，三產(chǎn)比例為：9.3∶55.1∶35.6。

根據(jù)《唐山市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》[3]，到2020年，唐山市常住人口將達(dá)到800萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.3萬億元，其中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶55∶40；形成“兩核兩帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；城市總體上將發(fā)展成為國(guó)家新型工業(yè)化基地、京津冀城鎮(zhèn)群專業(yè)性國(guó)際港口城市和國(guó)家科學(xué)發(fā)展示范城市和環(huán)渤海生態(tài)宜居城市(圖4)。

2 主要災(zāi)害分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，唐山市所面臨的自然災(zāi)害主要有：水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。根據(jù)研究[5]，在這些災(zāi)害中，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害相對(duì)較重。而隨著全球氣候變暖和海平面的抬升，唐山也應(yīng)重視未來海洋災(zāi)害的影響。下面重點(diǎn)介紹一下唐山市未來所面臨的這四種災(zāi)害情況。

2.1 地震災(zāi)害

大地構(gòu)造上，唐山市隸屬于中朝準(zhǔn)地臺(tái)，是我國(guó)最古老的陸臺(tái)之一，具有典型的雙層結(jié)構(gòu)[6]。按其特點(diǎn)，可劃分出一系列二級(jí)及三級(jí)大地構(gòu)造單元。區(qū)域內(nèi)主要活動(dòng)斷裂分布方向?yàn)楸北睎|向、北東向和北西西向、北西向，可劃分出三大活動(dòng)斷裂帶：郯廬斷裂帶、華北平原斷裂帶和張家口-渤海斷裂帶(圖5)。

圖3 唐山市城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖

圖4 唐山市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖5 區(qū)域大地構(gòu)造單元?jiǎng)澐謭D

圖6 區(qū)域歷史地震震中分布圖(公元前231年至2012年12月)

圖7 唐山市域地震峰值加速度區(qū)劃圖

2.2 地質(zhì)災(zāi)害

圖8 唐山市主要地質(zhì)災(zāi)害分布圖

圖9 唐山市水系分布圖

據(jù)調(diào)查，唐山市地質(zhì)災(zāi)害類型多，分布范圍廣[8](圖8)。截止2014年底，唐山市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)463處，其中崩塌85處、滑坡75處、泥石流191處、地面塌陷109處；其中險(xiǎn)情大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)33處、中型127處、小型303處。崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害主要分布在中低山遷西、遵化市和遷安市一帶；地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害是礦區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在市轄5區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)和玉田縣；地面沉降地質(zhì)災(zāi)害主要分布在濱海平原區(qū)、曹妃甸區(qū)和豐南區(qū)；尾礦庫主要分布在遷安、遷西、遵化、市區(qū)周邊等地。

2.3 洪水災(zāi)害

唐山市屬于海河流域，市域內(nèi)有大小河流100多條，分屬于海河水系和灤河水系，其中較大的河流有灤河、陡河等[9](圖9)。有水庫100多座，其中大型水庫有潘家口水庫、大黑汀水庫、邱莊水庫、陡河水庫。

根據(jù)對(duì)1957-2014年降雨統(tǒng)計(jì)研究，唐山市降水量的年變化振幅波動(dòng)較大，歷史記錄最多降水量為1 005.2 mm(1964年)，最少318.1 mm(2002年)，多年年平均降雨量為606.8 mm。這期間，有11次洪水造成的不同程度的災(zāi)害(表1)。其中因?yàn)春臃簽E造成的洪水災(zāi)害最嚴(yán)重，人員死亡多，公用設(shè)施損失嚴(yán)重，如1959年、1962年大洪水。另外，1990年代以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接經(jīng)濟(jì)損失越來越大，特別是北部山區(qū)礦采冶金業(yè)的損失巨大。

2.4 海洋災(zāi)害

唐山市所面臨的海洋災(zāi)害主要包括：地面沉降、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕和海水入侵[10]。其中：①華北沉降帶以每年1～1.5 mm的背景值沉降，而渤海灣海平面逐年上升，唐山沿海面臨著巨大的地面沉降挑戰(zhàn)。②經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1960-2005年唐山沿海地區(qū)一共發(fā)生7次風(fēng)暴潮，其中83%發(fā)生在進(jìn)入1990年代以來，時(shí)間都集中在7月下旬到10月上旬。③據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年代開始，唐山市海岸侵蝕總體趨勢(shì)為淤積，其中最大侵淤量為3 000 m，總侵淤面積108 km2，岸段長(zhǎng)85 km；最大侵蝕量為260 m，總侵蝕面積為2.4 km2，岸段長(zhǎng)5.2 km。④海水入侵主要以越流方式或通過水源井垂向侵染深層淡水，由風(fēng)暴潮、大潮涌引起。資料顯示，到目前為止唐山海岸帶共發(fā)生過4次不同規(guī)模的海水入侵災(zāi)害(表2)。

表1 唐山市部分歷史洪災(zāi)一覽表

3 城市空間布局規(guī)劃

3.1 防災(zāi)減災(zāi)策略

研究顯示[5]，唐山市的災(zāi)害形勢(shì)有以下三個(gè)特點(diǎn)：①災(zāi)害種類多，災(zāi)害危險(xiǎn)性大；②災(zāi)害分區(qū)特征明顯；③中心城區(qū)災(zāi)害危險(xiǎn)性非常高。因此，唐山市未來防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)采取以下發(fā)展策略：①特別重視城市抗災(zāi)能力建設(shè)，保證城市基本的防災(zāi)減災(zāi)能力；②不同地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)開展，避免出現(xiàn)防災(zāi)資源錯(cuò)配；③唐山市應(yīng)在中心城區(qū)之外形成未來城市發(fā)展的新核心，以分散城市整體風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)不同區(qū)域所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，唐山市可分為三大防災(zāi)分區(qū)：北部山區(qū)防災(zāi)分區(qū)、中部平原防災(zāi)分區(qū)和南部沿海防災(zāi)分區(qū)。由于各分區(qū)承災(zāi)環(huán)境和災(zāi)害特點(diǎn)均不一樣，因此，各分區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作也應(yīng)采取不同的策略。具體如表3所示。

3.2 城市空間結(jié)構(gòu)

從防災(zāi)減災(zāi)角度考慮，城市空間結(jié)構(gòu)的布局應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：①盡可能避開災(zāi)害危險(xiǎn)性高的區(qū)域，如果不能完全避開，也應(yīng)盡量選擇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的區(qū)域；②對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)性比較高的城市，宜優(yōu)先選擇組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成既適度分散，又互為支撐的城市空間結(jié)構(gòu)體系；③為保證組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)的安全，各組團(tuán)應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急保障支撐體系，同時(shí)，各組團(tuán)之間應(yīng)保證有可靠的交通聯(lián)系。

根據(jù)《唐山統(tǒng)計(jì)年鑒2016》[2]，截止2015年底，唐山市常住城市人口為454.89萬人，其中中心城區(qū)為149.4萬人，占全市32.84%，是城市人口占第二位豐潤(rùn)的3.52倍，城市首位度非常高。然而，研究顯示，唐山市中心城區(qū)具有災(zāi)害種類多、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn)(圖10)。特別是1976年的唐山大地震震中就在中心城區(qū)。因此，為降低城市整體風(fēng)險(xiǎn)，唐山市未來應(yīng)在中心城區(qū)之外建立城市副中心，作為唐山市未來發(fā)展主要空間載體。

從唐山市三個(gè)防災(zāi)分區(qū)來看，北部防災(zāi)分區(qū)由于主要以山區(qū)為主，加之地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比較突出，不宜作為未來城市發(fā)展的主要載體。

表2 唐山沿海地區(qū)海水入侵統(tǒng)計(jì)表

表3 唐山市防災(zāi)減災(zāi)策略

圖10 唐山市中心城區(qū)災(zāi)害危險(xiǎn)要素分布圖

圖11 總體規(guī)劃中南部防災(zāi)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃

圖12 救援疏散通道規(guī)劃圖

而南部防災(zāi)分區(qū)地勢(shì)較為平坦，災(zāi)害主要以海洋災(zāi)害為主，災(zāi)害環(huán)境相對(duì)比較簡(jiǎn)單。因此，唐山市未來可在南部防災(zāi)分區(qū)尋求建立唐山市副中心(圖11)。鑒于近年來全球范圍內(nèi)沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升趨勢(shì)比較明顯[11]，唐山市副中心初期選址不宜過于靠近海邊，宜采用逐步向海邊靠攏的開發(fā)模式。這樣一方面可以給沿海防災(zāi)工程建設(shè)預(yù)留足夠時(shí)間，同時(shí)還能盡可能降低地質(zhì)災(zāi)害的影響。根據(jù)區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，起步階段可結(jié)合唐海片區(qū)來發(fā)展。

3.3 應(yīng)急救援通道規(guī)劃

根據(jù)承災(zāi)環(huán)境和災(zāi)害特點(diǎn)，在《唐山市綜合交通體系規(guī)劃(2015-2020)》[12]基礎(chǔ)上，唐山市應(yīng)急救援通道的構(gòu)建(圖12)宜采取以下兩個(gè)措施：

(1)建設(shè)雙機(jī)場(chǎng)，形成災(zāi)后快速應(yīng)急救援通道。由于唐山地震災(zāi)害危險(xiǎn)性非常高，在面臨重大地震災(zāi)害時(shí)，地面交通保障將非常困難。所以，唐山應(yīng)確保機(jī)場(chǎng)在重大地震災(zāi)害時(shí)的安全，以保障災(zāi)后城市內(nèi)外交通聯(lián)系。為此，①為加強(qiáng)三女河機(jī)場(chǎng)對(duì)外交通聯(lián)系的可靠性和快捷性，建議將現(xiàn)有三女河機(jī)場(chǎng)對(duì)外聯(lián)系的省道提升改造為高速公路，并盡快啟動(dòng)三女河機(jī)場(chǎng)西側(cè)聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，以保障機(jī)場(chǎng)災(zāi)后的正常使用及聯(lián)絡(luò)交通的暢通；②為支撐唐山市未來雙核心城市結(jié)構(gòu)，建議新建曹妃甸機(jī)場(chǎng)，形成雙機(jī)場(chǎng)的空中救援通道，增強(qiáng)空中通道的可靠性，提高救災(zāi)效率。

(2)新增唐曹高速和唐港高速連接線，提高水陸交通和陸路交通救災(zāi)效率。陸路交通具有災(zāi)后恢復(fù)速度快的優(yōu)點(diǎn)，水路交通具有受災(zāi)害影響相對(duì)比較小的優(yōu)點(diǎn)，唐山市背山面海，具有良好的陸路和水路交通資源。為充分發(fā)揮這兩種資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大效率，建議新增唐曹高速和唐港高速連接線。

3.4 重大防災(zāi)工程規(guī)劃

為支撐唐山市城市空間布局的防災(zāi)減災(zāi)性能，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作中的“以防為主，防抗救相結(jié)合的方針”，唐山市還應(yīng)建設(shè)一些重大的防災(zāi)減災(zāi)工程：

(1)救災(zāi)指揮中心。在現(xiàn)有救災(zāi)指揮中心基礎(chǔ)上，建議在南部新區(qū)新增一個(gè)新的救災(zāi)指揮中心。平時(shí)，這個(gè)指揮中心主要負(fù)責(zé)曹妃甸新區(qū)的應(yīng)急指揮工作，災(zāi)時(shí)，能與中心城區(qū)救災(zāi)指揮中心互為備份，提高全市救災(zāi)指揮中心的安全保障水平。

(2)救災(zāi)隊(duì)伍。各區(qū)(市、縣)政府所在地應(yīng)配備必要的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍。爭(zhēng)取在規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成區(qū)所在地配備必要的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍。

(3)救災(zāi)物資。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成區(qū)所在地救災(zāi)物資應(yīng)以生活類和簡(jiǎn)單救援類救災(zāi)物資為主。各區(qū)(縣)政府所在地救災(zāi)物資應(yīng)以救援機(jī)械和器具、醫(yī)藥類為主。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)應(yīng)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行。在保證安全性的前提下，盡量降低成本。

4 結(jié)語

在城市總體規(guī)劃中的城市空間布局規(guī)劃階段就考慮城市所面臨的自然災(zāi)害特點(diǎn)，并據(jù)此優(yōu)化調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，有利于從根本上降低城市未來所面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)唐山市所面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，結(jié)合唐山市的承災(zāi)環(huán)境及建設(shè)發(fā)展情況，提出唐山市未來防災(zāi)減災(zāi)的整體策略，并從防災(zāi)減災(zāi)角度，對(duì)未來唐山市城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的方向和應(yīng)注意的問題、應(yīng)急救援通道的構(gòu)建和重大防災(zāi)工程設(shè)施布局方面提出了意見和建議，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的效果。

[1] 吳志強(qiáng)，李德華.城市規(guī)劃原理(第四版)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[2] 唐山市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局唐山調(diào)查隊(duì).唐山統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[3] 唐山市人民政府.唐山市城市總體規(guī)劃(2011-2020)[R].河北：唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2011.

[4] 唐山市人民政府.唐山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].(2010-07-29)/[2017-06-08].http://www.tsdrc.gov.cn/zhuzhan/ziranzaihai/20100729/125738.html.

[5] 北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院.唐山市城市綜合防災(zāi)減災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃[R].北京：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，2016.

[6] 北京吉奧星地震工程勘測(cè)研究院，中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心.河北省城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目(唐山市項(xiàng)目)技術(shù)報(bào)告[R].河北：唐山市地震局，2013.

[7] GB18306-2015 中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[8] 唐山市國(guó)土資源局.唐山市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃[R].河北：唐山市國(guó)土資源局，2012.

[9] 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.唐山市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃[R].河北：唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2015.

[10] 陶志剛，李昌存，王明格.唐山海岸帶主要災(zāi)害地質(zhì)因素及其影響[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2016(3).

[11] 張孝奎，萬漢斌，楊潤(rùn)林，等.城市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2017.

[12] 唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司.唐山市綜合交通體系規(guī)劃(2015-2020)[R].河北：唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2015.

Study on Urban Spatial Layout Planning from the Perspective of Disaster Prevention and Disaster Reduction: Tangshan

ZHANG Xiaokui

(BeijingTsinghuaTonghengUrbanPlanning&DesignInstitute,Beijing100086,China)

Based on the analysis of the main natural disaster risk, combined with the disaster-bearing environment, the construction status and the development plan, the paper puts forward the direction and restrictive conditions of the future disaster prevention and mitigation of Tangshan City and the future spatial structure of urban development. In order to support the new urban space Structure, Tangshan City, the future emergency rescue channel and major disaster prevention project facilities to make planning for the future of Tangshan City disaster prevention and mitigation work provides a reference for other cities in the preparation of the overall planning to provide reference.

urban planning; urban spatial layout; disaster prevention and mitigation; emergency rescue route; disaster prevention project

張孝奎.防災(zāi)減災(zāi)視角下的城市空間布局規(guī)劃研究——以唐山市為例[J].災(zāi)害學(xué)，2018，33(1)：89-95.[ZHANG Xiaokui.Study on Urban Spatial Layout Planning from the Perspective of Disaster Prevention and Disaster Reduction：Tangshan[J].Journal of Catastrophology，2018，33(1)：89-95.

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.017.]

2017-06-09

2017-08-03

國(guó)家技術(shù)科技支撐計(jì)劃課題(2015BAK14B02-4)

張孝奎(1979-)，男，湖北大悟人，高級(jí)工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究方向?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃.E-mail:zhxkui@163.com

X43；TU984

A

1000-811X(2018)01-0089-07

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.017