樓長溯源與啟示

麻庭光 蔣振山 張道然

上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 城建學(xué)院安全工程系

樓長溯源與啟示

麻庭光 蔣振山 張道然

上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 城建學(xué)院安全工程系

新時期中國社會面臨的一項挑戰(zhàn)是高層建筑的安全問題。杭州縱火案、天津城市大廈火災(zāi)和北京大興火災(zāi)等災(zāi)情提醒國人，消防隱患需要專業(yè)的眼光、全面的覆蓋和及時的響應(yīng)。在這種情況下，重新回顧古代中國的里長制度和醫(yī)療急救制度，并思考當(dāng)代美國的應(yīng)急經(jīng)理和人群經(jīng)理制度，對于解決我國的高層建筑防火防災(zāi)問題有很大的幫助。在調(diào)查古代治安辦法和美國應(yīng)急對策的基礎(chǔ)上，本文針對高層建筑的防災(zāi)問題，探討樓長制度的全面覆蓋性和專業(yè)性，并提出有針對性的改進辦法。

樓長；職業(yè)安全經(jīng)理人；人群經(jīng)理；應(yīng)急經(jīng)理；醫(yī)療急救志愿者

“倫敦大火，警示中國”。2017年7月7日，全國高層建筑消防安全開展綜合治理電話會議在京召開，鼓勵專業(yè)消防經(jīng)理人和消防樓長制度，把過去零星存在的樓長辦法加以制度化和普及化。然而，樓長是什么？干什么？從哪里來？這個古今中外都沒有的新職業(yè)，卻是唐代“里長”、宋代以降保甲制度的延續(xù)，現(xiàn)代安全經(jīng)理制度的地方化，代表著中國地方治安的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是美國保障社區(qū)安全的應(yīng)急經(jīng)理制度和保障聚會場所安全的人群經(jīng)理制度的本土化，是應(yīng)急管理制度適應(yīng)中國國情后的一種必然選擇。在沒有先例可以遵循的情況下，如何培訓(xùn)樓長，如何發(fā)揮樓長制的正確用途，存在很大的挑戰(zhàn)。本文從歷史經(jīng)驗、文化傳統(tǒng)、專業(yè)消防和應(yīng)急管理的角度，來探討樓長制度在新形勢下的應(yīng)用潛力。

1 社會的治安管理

中國歷代的治安管理總是延續(xù)著兩條主線[1]，一條是中央直屬的官方軍事化消防，如春秋時期的正徒、漢代的金吾衛(wèi)、唐代的執(zhí)金吾、北宋的軍巡鋪、南宋的防隅軍、清末民初袁世凱主導(dǎo)的警察消防和1983年之后的兵役制消防；另一條主線是地方自治的力量，如春秋時期的郊保、唐代的里長、北宋的五甲制、南宋的十甲制、元代丁壯和保甲制、明代的火甲制、清代的保甲制和救火會、民國的保甲制與志愿消防、解放后的居委會和志愿消防等。兩者相輔相成，共同維持著社會治安制度的經(jīng)濟性和效率。

近30年來，出現(xiàn)了高層建筑普及的新形勢，改變了中國古代建筑因為不能防火而只能平面布局的局面。改革開放以后的城鎮(zhèn)化運動，讓成千上萬的農(nóng)村人口進城打工，高層建筑成為讓有限土地容納更多人口的唯一選擇。這時候，居委會的轄區(qū)不變，戶數(shù)與人口卻急劇膨脹，燃料大量堆積，存在危險源的管理困境。另一方面，高層建筑特有的火災(zāi)蔓延困境和單向逃生困境，讓生活在云端的居民隨時擔(dān)心自身的消防安全，眾多的高層建筑火災(zāi)，經(jīng)常性挑戰(zhàn)城市的消防能力。在這種情況下，產(chǎn)生了專門組織的，針對某一高層建筑、管理治安內(nèi)容的安全管理者的必要性，于是有樓長一職的推出。

2017年國內(nèi)發(fā)生的一系列火災(zāi)，可以為樓長制度的必要性提供注解。第一，杭州縱火案的撲救過程中缺乏當(dāng)?shù)氐闹槿藛T的引導(dǎo)，在火災(zāi)被撲滅半個小時之后，才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有受害者沒有得到救助。第二，天津城市大廈火災(zāi)之前，為了保證裝修過程不受干擾，最重要的消防水源被輕易切斷，因此火災(zāi)發(fā)生后缺乏足夠的滅火能力。第三，北京大興火災(zāi)中，“只一個安全出口，疏散樓梯和冷庫直接相通”。這些安全隱患的識別與排查，迫切需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)消防經(jīng)理人來解決。作為民用高層建筑的守衛(wèi)者，樓長制度也存在類似的技能缺乏癥。

2 樓長的重新定義

中國最近發(fā)生的城鎮(zhèn)化運動，讓原來居住分散的居民集中到少數(shù)的高層建筑，便于集中提供社區(qū)服務(wù)和管理，也帶來了燃料集中、人口集中和減災(zāi)困難的困境。和美國的分散居住相比，高層建筑的居民只有使用權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)，很難重視和有效管理周圍的環(huán)境，存在重大的安全隱患。因此，在這種居住集中、風(fēng)險增加、監(jiān)督困難、管理乏力的情況下，推廣專業(yè)從事消防安全管理很有必要，于是有樓長制度的實施。早在1991年，臺北市消防局就推廣了這項工作（消防檢查師，fire inspector），主要由專職消防人員和消防志愿者組成，負責(zé)利用專業(yè)消防知識指導(dǎo)市民居家安全，做的是防災(zāi)的工作，也稱消防風(fēng)水師。國內(nèi)很多地方，早已局部推行以樓長為中心的管理辦法，全國高層建筑消防安全綜合治理電話會議，不過是把過去的一些作法合法化和普及化了。然而，在樓長的定義、內(nèi)容和倫理方面，仍然存在很大的模糊性。

樓長是什么？在中國，樓長工作是三項任務(wù)的混合體。第一，樓長相當(dāng)于從事治安管理的古代里長，近代居委會主任（Neighborhood Committee Director）的延續(xù)。雖然大家居住在高層建筑，相互溝通沒有大雜院那么方便，但仍然是一個社區(qū)，需要一批志愿者從事治安管理工作；第二，樓長是以消防安全為導(dǎo)向的安全經(jīng)理（Safety Manager），災(zāi)前經(jīng)常排查隱患，災(zāi)時輔助人群疏散，災(zāi)后協(xié)助調(diào)查和恢復(fù)。第三，樓長是以公共安全為次要任務(wù)的應(yīng)急響應(yīng)人員（Emergency Responder）。由于我國的保險、醫(yī)療和消防事業(yè)難以覆蓋所有的基層人口，民眾的安全難以得到第一時間的，比較專業(yè)的救護，存在相當(dāng)?shù)闹驹笐?yīng)急需求。過去，這項工作是“赤腳醫(yī)生”來完成，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。今天一切服務(wù)都商品化了，仍然需要懂得急救知識的，能夠及時響應(yīng)的應(yīng)急人員，快速完成基層的救護工作，來補償社區(qū)醫(yī)療救護網(wǎng)格化的不足。

隨著民眾對公共安全越來越高的要求，美國也出現(xiàn)了兩種前所未有的工作。第一是2003羅德島夜總會大火之后，美國社會對聚會場所（Assembly，國內(nèi)統(tǒng)稱為人員密集型場所）人群經(jīng)理（Crowd Manager）的需求大增，《美國生命安全規(guī)定》[2]要求，服務(wù)250名客人以上的機構(gòu)，至少需要配備一名人群經(jīng)理，負責(zé)緊急場合的人群疏散導(dǎo)引和指揮工作。第二是2001年世貿(mào)大廈恐怖襲擊之后，新成立的國土安全部針對社區(qū)安全要求推廣的應(yīng)急經(jīng)理制度。在美國，由于人口向郊區(qū)的反向流動，人口居住比較分散，因此社區(qū)應(yīng)急經(jīng)理（Community Emergency Manager）存在很大的必要性，以便就近解決重大災(zāi)害面前分散社區(qū)的應(yīng)急管理問題[3]。此外，由于美國社區(qū)的游泳池比較普及，經(jīng)過急救訓(xùn)練（Emergency Medical Training）和心肺復(fù)蘇術(shù)（Cardiopulmonary Resuscitation, CPR）培訓(xùn)的應(yīng)急志愿者（Emergency Volunteers）非常多，他們構(gòu)成了非常普及的醫(yī)療急救隊伍（Emergency Medical Responder）志愿者隊伍，值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒。

綜上所述，樓長制度的6個源頭，如下圖。

圖 樓長制度的多項來源或傳統(tǒng)

所以，倫敦大火之后中國復(fù)興的樓長制度，雖然是針對高層建筑火災(zāi)風(fēng)險性提出的，但從恢復(fù)古代治安傳統(tǒng)、滿足中國社區(qū)的安全需求和響應(yīng)發(fā)達社會的治安需要的大趨勢而論，這是一項基層治安管理者的組織制度，存在專業(yè)化、志愿化和普及化的三大趨勢，值得深入探討。

2.1 樓長的防災(zāi)功能

任何從事消防安全工作的人員，都肩負著維護生命財產(chǎn)損失的重任，存在著專業(yè)化的訴求。早在2000年美國應(yīng)急管理署FEMA召開的第一屆消防隊員安全會議上，與會者提出《火災(zāi)和應(yīng)急服務(wù)的高等教育計劃》（Fire and Emergency Services Higher Education，F(xiàn)ESHE課程計劃），從戰(zhàn)略層面規(guī)范了消防從業(yè)者的基礎(chǔ)理論框架，值得以經(jīng)驗性為主的缺乏理論基礎(chǔ)的國內(nèi)消防從業(yè)者學(xué)習(xí)。在此理論框架下，樓長培訓(xùn)需要完成如下的內(nèi)容。

2.1.1 識別火災(zāi)隱患

高層建筑的樓長，主要是滿足識別火災(zāi)隱患的需要，因此有必要掌握基本的火災(zāi)動力學(xué)常識，認識火災(zāi)發(fā)生的原因和蔓延的條件，從而為識別隱患創(chuàng)造條件。一本成熟的火災(zāi)動力學(xué)教材應(yīng)當(dāng)包含兩部分[4]，失火的原因和災(zāi)害的擴展。前者強調(diào)燃料的物性和環(huán)境的影響，從而認識失火的潛力；后者更重視羽流和煙氣的危害，通過對煙氣蔓延的過程認識，從而為認識建筑的消防設(shè)計內(nèi)容掌握必要的知識基礎(chǔ)。過去人們僅僅靠消防手冊或安全條例來對付火災(zāi)隱患問題，如《重大火災(zāi)隱患判定方法（GA653-2006）》。類似的手冊和條例過于簡單、缺乏注解和圖例，因此可操作性不足，而且不能包含所有的可能性，尤其對火災(zāi)的蔓延過程防范不足，因此對防范重大災(zāi)情存在很大的漏洞。缺乏火災(zāi)動力學(xué)常識，就不能正確識別火災(zāi)的成災(zāi)隱患，這是新一代消防風(fēng)水師、消防隊員和防火工程師從業(yè)的必要基礎(chǔ)理論。

2.1.2 識別環(huán)境隱患

由于高層建筑的復(fù)雜性和特殊性，高層建筑的被動消防設(shè)計（疏散設(shè)計）是消防安全的重要組成部分，是歷史上眾多火災(zāi)事故的經(jīng)驗匯總。例如，疏散門設(shè)計的五大基本原則[5]是：任何地點有兩個盡可能遠的疏散門可以選擇；疏散容量根據(jù)使用者數(shù)量加以調(diào)整；周密計劃，經(jīng)常練習(xí)疏散演習(xí)；疏散門在可以看見的合理距離之內(nèi)；逃生途徑正確標(biāo)識，沒有阻礙，正常照明。拿這五條原則，可以用來認識安全隱患和逃生陷阱，從而避免在疏散過程中發(fā)生的悲劇環(huán)節(jié)。

2.1.3 維護防災(zāi)設(shè)施

防災(zāi)設(shè)施，是主動消防設(shè)計的內(nèi)容，通過提供一定的消防設(shè)施，保證建筑系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生之后，能夠及時地診斷火災(zāi)、發(fā)出火警、遠程通知、自動灑水等，存在大量的消防設(shè)施維護工作和程序。保持現(xiàn)有主動防災(zāi)措施的正常待命狀態(tài)，保證需要時投入運行，發(fā)揮及時減災(zāi)的效果，需要周期性的維護與測試。

2.1.4 識別突發(fā)事件

火災(zāi)是高層建筑主要的危險，在歷史上是疏散計劃一定要對付的問題。然而，還有其他類型的危險事件，在特定的建筑和位置也是有可能發(fā)生的，需要在疏散計劃的開發(fā)過程中加以考慮。由于事件特征的差異性，疏散方案和相關(guān)的行動有可能是不同的。一些突發(fā)事件，如心臟病發(fā)作，只限于一人，而另一些事件，就像地震一樣，同時影響建筑物所有的使用者。還有其他突發(fā)事件本身導(dǎo)致撤離那些直接參與事件的居住者，而剩余的逃生者保持在原地，等待進一步的指示。緊急情況的性質(zhì)也決定了居住者是否應(yīng)疏散到建筑物內(nèi)或建筑物內(nèi)相對安全的地方（如龍卷風(fēng)或炸彈威脅）。因此，至關(guān)重要的是確定突發(fā)事件的性質(zhì)，并實施恰當(dāng)?shù)氖枭⒂媱澓蛻?zhàn)略，以便有效地應(yīng)對這一事件。

2.2 樓長的減災(zāi)功能

作為最熟悉本地環(huán)境和民情的樓長，為消防隊伍的應(yīng)急響應(yīng)工作提供支持，也是他們的任務(wù)之一。

2.2.1 制定應(yīng)急疏散計劃

建筑出口和支持系統(tǒng)的設(shè)計是為了方便在發(fā)生突發(fā)事件時的安全疏散，可是在災(zāi)難發(fā)生時，還需要有效的應(yīng)急疏散計劃[6]。應(yīng)急疏散計劃的目的是讓住戶知道如果出現(xiàn)緊急情況以后該如何去做，讓應(yīng)急反應(yīng)者對現(xiàn)場的預(yù)期結(jié)果有所準(zhǔn)備。疏散規(guī)劃尤其適用于那些容納大批人群，并使用不同逃生策略（分階段撤離或就地防火待命）的建筑、那些擁有復(fù)雜的疏散路線和程序的建筑物，以及由于多個可信事件的存在，建筑物需要不同的疏散策略的場合。更重要的是，當(dāng)大量的人群出現(xiàn)時，人群有自己的心理學(xué)和動力學(xué)規(guī)律性，在緊急情況下控制人群需要考慮許多因素。緊急疏散計劃最重要的內(nèi)容是確保獲取正確的信息，達成有效的溝通，以提高所有相關(guān)者對情景的認識。其關(guān)鍵組成部分是在緊急情況下要遵循的程序。最后，樓長還需要進行針對疏散計劃的評審、驗收和張貼工作。

2.2.2 協(xié)助消防滅火

事故發(fā)生時，在消防隊員到來之前，樓長應(yīng)完成通知公眾、啟動煙氣管理系統(tǒng)或其他消防應(yīng)急系統(tǒng)的程序。同時，協(xié)助消防部門進入現(xiàn)場、建筑及到達最終著火點的流程。消防隊員到達現(xiàn)場后，需要當(dāng)?shù)厝藛T（最好是樓長）的幫助才能迅速找到消防控制系統(tǒng)面板，通過面板找到報警或故障的位置，這一尋過程，因樓長（或當(dāng)?shù)刂驹刚撸┑膸椭铀龠M行。

2.2.3 引導(dǎo)逃生疏散

在完成對到場消防隊員的導(dǎo)引工作之后或之時，應(yīng)當(dāng)啟動對在住人員和應(yīng)急響應(yīng)人員的通知，執(zhí)行疏散策略和程序，啟動協(xié)助殘疾者的程序，引導(dǎo)逃生者到達疏散后的碰頭區(qū)；并啟動幫助應(yīng)急響應(yīng)者（消防隊員）的程序；讓指定人員使用語音通訊系統(tǒng)來指導(dǎo)疏散過程，指導(dǎo)逃生者有序使用電梯，以及啟動幫助殘障人員疏散的流程。

2.2.4 協(xié)助事后調(diào)查

事后調(diào)查工作，對于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完成火災(zāi)事故調(diào)查報告的過程也很重要。作為熟悉現(xiàn)場環(huán)境的知情者，樓長有責(zé)任陪同火調(diào)人員完成必要的現(xiàn)場查驗和問詢調(diào)查工作。

3 樓長的未來挑戰(zhàn)

古代認為“陳不救火，許不吊災(zāi)”是國家將要滅亡的標(biāo)志（《左傳·昭公十八年》：“陳不救火，許不吊災(zāi)，君子是以知陳許之先亡”），所以消防工作應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一管理，免費進行。對于異常復(fù)雜的救災(zāi)形勢，統(tǒng)一管理缺乏針對性和彈性，容易因為缺乏針對性而導(dǎo)致巨大的浪費。這是從1292年高克恭廢除杭州的宵禁制度，到1902年袁世凱創(chuàng)辦警察消防制度的600年間，中國缺乏官辦消防的重要原因。1580年，明代杭州的火甲發(fā)生暴動[1]，重要原因是沒有解決好志愿工作的收費和管理問題。自從1662年天津武廷豫開辦志愿消防以來，志愿消防的收費問題也一直沒有很好的解決。由于傳統(tǒng)文化認為救災(zāi)不能收費，所以天津辦救火會靠的是當(dāng)?shù)氐柠}商（早期）和幫會組織（晚期）；江浙辦救火會組織，靠的是鄉(xiāng)紳捐款和鄉(xiāng)紳帶領(lǐng)。直到今天，志愿滅火防火組織如何收費，仍然沒有得到很好解決，關(guān)鍵是缺乏對生命價格的重視和保險公司的參與，這是妨害志愿消防工作普及的重要文化性因素。此外，長久的樓長工作還需要理論知識、實戰(zhàn)技能、職業(yè)倫理和社會認可，需要全社會的重視。

4 結(jié)束語

樓長是一項新生事物，雖然是古代里長或甲長制度的部分恢復(fù)，可是在新時期有著全新的功能和責(zé)任，是美國應(yīng)急經(jīng)理制度在中國的本土化，是國內(nèi)居委會制度解決地方安全問題的補充。在當(dāng)前全社會關(guān)注應(yīng)急管理的情況下，樓長不僅是針對高層建筑火災(zāi)隱患的補償性應(yīng)對措施，還代表著城市對重大災(zāi)情的社區(qū)應(yīng)對辦法，也是對未來其他災(zāi)害的預(yù)防性應(yīng)急管理措施的重要組成部分。為了這個目標(biāo)，樓長的培訓(xùn)工作需要從長規(guī)劃，從職業(yè)發(fā)展的三個維度：成員資格認證、有組織的知識體系和倫理標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)樓長，才是開發(fā)出符合新時期社會公安和減災(zāi)要求的長遠辦法。這需要各部門的通力協(xié)作、各階層的熱心支持和各單位的研究響應(yīng)。只有滿足本地需要的制度，才是符合國情的好制度，對此樓長制度還有很多有待完善的地方。

[1]李采芹,中國消防通史[M].北京：群眾出版社,2002

[2]Coté,R.,G.E.Harrington.Life Safety Code Handbook[M].National Fire Protection Association,1994

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[4]Drysdale,Dougal.An Introduction to Fire Dynamics[M].John Wiley & Sons Inc,2010

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[6]Tubbs J S, Meacham B J. Egress Design Solutions-a Guide to Evacuation and Crowd Management Planning[M].2007