簡論日偽華北新民會的聯(lián)合協(xié)議會制度

符靜

摘 要 侵華日軍為了在華北淪陷區(qū)實現(xiàn)以華制華的目的，于1940-1944年操縱新民會召開了五屆全體聯(lián)合協(xié)議會。全聯(lián)會表面上看起來有一套完整的開會程序和議案處理方法，但通過深入考察卻暴露了日偽操縱民意的野心和欺騙民眾的虛偽性。

關鍵詞 新民會 日偽 聯(lián)合協(xié)議會

中圖分類號：K265 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.074

Abstract In order to achieve the goal of subjugating China with China in the occupied areas of North China， the Japanese invaders manipulated the Xinmin Association to hold five joint agreements in 1940-1944. On the surface， the Federation has a complete set of meeting procedures and bill handling methods， but through in-depth investigation has exposed the Japanese puppet's ambition to manipulate public opinion and deceive the hypocrisy of the people.

Keywords Xinmin Association； Japanese puppet； Joint agreement

新民會是侵華日軍于1937.12在華北淪陷區(qū)成立的一個傀儡組織，也是華北規(guī)模最大的漢奸民眾團體。 為了更好地以在野的形式“反映”民意、“上傳下達”日偽政策，新民會在日軍操縱下從1940-1944年每年組織基層分會在各自屬地陸續(xù)召開“聯(lián)合協(xié)議會”（以下簡稱聯(lián)協(xié)會），并在此基礎上篩選提案及地方代表于當年年底在北京舉行更高等級的“全體聯(lián)合協(xié)議會”（以下簡稱全聯(lián)會，并特指華北全聯(lián)會）。1940-1944年華北全聯(lián)會共召開過五次正式大會和一次臨時大會，聯(lián)協(xié)會成為了侵華日軍和華北傀儡政權對民眾的傳聲筒。

1 聯(lián)合協(xié)議會制度的由來

聯(lián)合協(xié)議會制度并非華北日軍首創(chuàng)。早在1934年，日本關東軍就操縱偽滿洲國協(xié)和會在東北地區(qū)召開了第一屆“全國聯(lián)合協(xié)議會”，此后數(shù)年間在選取參會人員、審核議案、改進基層聯(lián)協(xié)會等方面不斷完善，到1939年已經(jīng)運作的比較成熟了。 正是有著東北經(jīng)驗的支持，華北新民會在1938年就已經(jīng)制定了相關制度以及由基層而中央的層級開會模式， 并于1940年開始正式在華北地區(qū)舉辦全聯(lián)會。

2 聯(lián)合協(xié)議會的會議程序

為保障每年年底全聯(lián)會的順利召開，新民會各地分會或支會一般于上半年以日偽劃分的縣→道或市→省或特別市為單位先后逐級召開聯(lián)協(xié)會，并形成各自的提案和代表名錄上交，進而最終生成年底全聯(lián)會的代表和提案內(nèi)容。

2.1 地方基層舉辦的聯(lián)協(xié)會

各縣聯(lián)協(xié)會一般比較簡單，目前未見留存有完整的會議記錄，至道一級的聯(lián)協(xié)會則已經(jīng)初具協(xié)議會的基層風格。以運作比較成熟、日偽也自稱“已達普遍舉行” 規(guī)模的1943年而言，新民會各縣的聯(lián)協(xié)會“均于四月中旬至五月中旬按期舉行完竣”，在此基礎上選派代表并提交篩選過的提案參加道聯(lián)協(xié)會；道聯(lián)協(xié)會“自六月中旬起開始舉行，業(yè)于七月下旬全部竣事”，并將具有代表性的、或議而未決的提案上報給??；而各省市聯(lián)協(xié)會則“于八月中下旬先后次第舉行”。

日偽用了相當?shù)娜肆ξ锪碜雠嘤栆员ＷC基層聯(lián)協(xié)會能夠按質(zhì)按量完成，包括會前指導、會中監(jiān)督和發(fā)行內(nèi)部刊物等。首先是會前指導，新民會每年4、5月份在各地舉辦針對聯(lián)協(xié)會的講習會。如山東省在1943年的總結(jié)里談到從當年四月就開始“遵照中央指示分別于省、道召集全省聯(lián)協(xié)責任者次第舉行講習會”。 其次是會中監(jiān)督，在地方聯(lián)協(xié)會舉行期間中央要派員視察及指導，上級派員名單在各分會的年度會議記錄里都有詳細展現(xiàn)。再次是發(fā)行內(nèi)部刊物。其中影響力最大的是1943年隨著聯(lián)協(xié)會規(guī)模擴大開始創(chuàng)辦的《聯(lián)友》， 總結(jié)會務、介紹經(jīng)驗以便各級聯(lián)協(xié)會之間互通信息并強化中央的管理監(jiān)督力度。在上述關于聯(lián)協(xié)會的培訓中，會前的講習會和會中監(jiān)督都做得很到位，保證了會議的順利進行，發(fā)行內(nèi)部刊物環(huán)節(jié)則相對較弱，只是起到會議總結(jié)和參考的作用，大部分地方因人力物力所限并沒有創(chuàng)辦自己的內(nèi)部交流刊物。

2.2 中央總會召開的全聯(lián)會

歷屆全聯(lián)會議程都是5天。議案數(shù)量以第一屆為最，達到60件，第二屆為20件，第三屆為41件，第四屆為42件。議案類型分為上提議案 和文書回答議案。 其中第一屆全聯(lián)會議案雖多，但相對而言參會代表較少，以致每項議案的討論時間有限。議案最少的第二屆全聯(lián)，雖然討論時間充裕，但部分環(huán)節(jié)卻啰嗦冗長甚至跑偏了題。后兩屆全聯(lián)會因基層聯(lián)協(xié)會制度完善、參會人數(shù)多、議案精簡提煉，運作相對成熟，會上臨時動議數(shù)量多，會議記錄也尤以第四屆為最。各屆全聯(lián)會從提案數(shù)量和內(nèi)容上來看，民生類較為集中，而本職定位所在的思想教育類卻并不突出。這一情況越到后期越明顯，民生類提案討論時間越來越長，這與當時的中日戰(zhàn)局以及華北淪陷區(qū)基層漢奸的生存狀況分不開。

即便如前述有偽滿經(jīng)驗的借鑒，華北的聯(lián)協(xié)會也不是一蹴而就的。參與籌備早期全聯(lián)會、并于后來擔任北京特別市總會首席參事的佐佐木文哉曾談到：1940年秋天新民會冀東道撫寧縣率先召開了第一次縣級基層聯(lián)協(xié)會，但因各種因素當年的各個縣級聯(lián)協(xié)會進展的并不順利，其他地區(qū)大部分基層組織最終是在日偽的大力推動下逐漸完善響應，才保證了年底能在北京召開第一次全聯(lián)會。

3 聯(lián)合協(xié)議會的議案處理

全聯(lián)會在最后的議案審決上有一個重要的準則——“眾議統(tǒng)裁制”。新民會自己解釋為“并非以少數(shù)服從多數(shù)，乃是總和各代表之意見由議長裁決。換言之，即是重質(zhì)不重量，所謂綜合，亦是質(zhì)的綜合，而不是量的綜合”。 所謂的“眾議統(tǒng)裁”其實就是不以投票來確定議案的采納或解決情況，而是由議長綜合各方的意見來決定處理結(jié)果。

全聯(lián)會的召開程序從形式上看起來很完美，但在議案處理方法上卻充分暴露了日偽的虛偽性。一方面，無論會前怎樣篩選議案、與會代表如何討論議案、關系機構(gòu)如何答復議案，最終關于議案是“解決”還是“撤回”、抑或上交總會再討論，都要議長們揣摩日方的心意來決定。另一方面，在議案反饋上，不僅無法緩解諸如農(nóng)村抓勞工、組織鐵路愛護村等所帶來的新民會基層工作矛盾，甚至對代表們要求的提高生活待遇等問題都打哈哈。基層代表關心的問題往往因為在會上有充分討論或主管機構(gòu)積極回答了，就被打上“解決”的標簽?？梢韵胂筮@種處理議案的方法必然會打擊一部分代表的討論積極性，甚至心生不滿。這種現(xiàn)象在會議中普遍存在，前期較為隱蔽，后期則越來越突出每年大會審議的議案約有2/3通過“眾議統(tǒng)裁”的方式被號稱為已“解決”；在這些“解決”的議案里只有不到半數(shù)能在一年內(nèi)被日偽當局宣稱為“已實現(xiàn)”；而所謂的“已實現(xiàn)”議案還有相當一部分經(jīng)不起推敲，很可能被敷衍塞責、應付了事。日偽設計的這套“民意”體系，只能是自欺欺人。

4 結(jié)語

在日軍操縱下花費了大量人力物力組織起來的全聯(lián)會，并未能有效解決華北淪陷區(qū)的各種問題，更遑論治理華北。會上“議而不決”、“決而難行”的情況屢屢發(fā)生，很多精心準備的提案流于無形，非但不能緩和各方矛盾，甚至變成了基層代表反映民意的訴苦大會。日方操縱召開華北全聯(lián)會自有其野心，所謂協(xié)議政治不過是以華制華的又一模板。日軍通過“民意協(xié)商”過程非但沒能培養(yǎng)起殖民地自治的體系，反而讓人看清了它欺騙的本質(zhì)。

基金項目：本文是北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“日偽北京新民會若干問題研究”（項目號：12LSC015）的階段性成果

注釋

國內(nèi)學界對日偽新民會的研究源于二十世紀9 0年代，迄今為止學術專著僅有王強的《漢奸組織新民會》及專題論文二十余篇，其中關于全聯(lián)會或聯(lián)協(xié)會的研究只有劉潔《華北淪陷區(qū)基層社會控制的實態(tài)》、張玉蓮《淪陷區(qū)新民會的民意協(xié)商》數(shù)篇。國外新民會研究成果主要集中在日本，目前所見書籍僅有【日】岡田春生編著的《新民會外史--黃土に挺身した人達の歴史》（1987年）論文主要有日本學者菊地俊介的《日本占領下華北における新民會の女性政策》等，討論新民會的女性政策以及所塑造的女性形象。歐美學界對新民會的關注較少，未見有關于新民會或全聯(lián)會的專題研究。

關于東北協(xié)和會的運作情況，可參看鄧玥碩士論文《偽滿洲國協(xié)和會述略》、劉建華博士論文《偽滿協(xié)和會研究》、車霽虹《試析協(xié)和會在偽滿基層政治統(tǒng)治中的影響和作用》等前人已有論文成果。

新民會年報.1938：68-71.

新民會中央總會.中華民國新民會會務概況.1943：26.

新民會中央總會.中華民國新民會會務概況.1943：28.

《新民會各省市總會會務工作概況.1943：39.

目前并未見到《聯(lián)友》刊物的原文，但根據(jù)各方記載來看，中央總會和部分地方分會曾經(jīng)創(chuàng)辦發(fā)行過。

上提議案是從下級議案里選出來的比較重要并且必須在大會上充分討論的提案。

文書回答議案是由會議指定部分參會代表結(jié)成小組、在會議中分別撰寫的以文字形式答復的議案。它們的重要程度低于上提議案，通常并不需要上會討論，但答復內(nèi)容最終要以書面形式通報全聯(lián)代表。

譯自【日】佐々木 文哉：《連協(xié)議案の取扱いについて》（岡田春生 編著《新民會外史--黃土に挺身した人達の歴史》后編，1987年，五稜出版社，第69頁），文中簡單提到了1940年華北縣級基層聯(lián)協(xié)會召開時曲折不順的情況。

偽新民會中央總會.（第二屆）全體聯(lián)合協(xié)議會會議錄.1941-10-20：40.