公立高職院校內(nèi)部行政管理問題研究

鐘會亮

摘 要 隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，社會對高素質(zhì)技能型人才的需求越來越多，擔(dān)負著培養(yǎng)技能型人才的高職院校內(nèi)部行政管理體制存在著諸如黨政職責(zé)不清、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限模糊、院系二級管理不協(xié)調(diào)、績效考核措施不全面、法規(guī)政策不完善等各種各樣的問題。結(jié)合診斷改進和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，大力改革內(nèi)部行政管理體制機制，推動職業(yè)教育健康發(fā)展成為必然。

關(guān)鍵詞 高職 行政 管理 研究

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.10.011

Research on Internal Administrative Management of

Public Higher Vocational Colleges

ZHONG Huiliang

（Henan Vocational College of Nursing， Anyang， Henan 455000）

Abstract With the development of market economy， the society has more and more demand for high-quality skilled talents. The internal administrative system of higher vocational colleges that are responsible for cultivating skilled talents has such unclear responsibilities of party and government， administrative rights and academic rights. There are various problems such as ambiguity， uncoordinated secondary management of the department， incomplete performance appraisal measures， and imperfect regulations and policies. Combined with diagnostic improvement and quality school construction， it is inevitable to vigorously reform the internal administrative management system and promote the healthy development of vocational education.

Keywords vocational college； administrative； management； research

高職教育為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，發(fā)揮了強大的服務(wù)功能，“服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高。職業(yè)院校每年輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)達上億人次”。[1]縱觀職業(yè)教育發(fā)展歷程，不難看出，高職院校已經(jīng)駛進發(fā)展快車道。伴隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校特別是公立高職院校內(nèi)部行政管理問題更為明顯和突出，成為影響高職院校發(fā)展亟須解決的問題之一。

1 高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢

1.1 政策法規(guī)不斷完善

早在1985年，黨中央就提出了發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校的要求，全國各地迅速掀起了高職教育浪潮，高職院校進入發(fā)展的快車道。之后，各級各類新型高職院校展露頭腳，在很短時間內(nèi)迅速適應(yīng)社會和經(jīng)濟對應(yīng)用型技術(shù)型人才的需求，在社會生產(chǎn)中得到認可，良好的聲譽遍布全國。《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的出臺，從法理的角度支持了高職教育的發(fā)展，催化了高職教育發(fā)展進程。全國第四次職教工作會于2002年召開，提出建立分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的多元辦學(xué)格局。至此，高職教育發(fā)展的基本政策和總體改革方向確立。教育部制訂《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018）》，是教育部在新時期提高職業(yè)院校治理水平、完善治理結(jié)構(gòu)、推進依法治校的重要舉措。

1.2 職業(yè)教育發(fā)展碩果累累

“2014年，全國共有職業(yè)院校1.32萬所，年招生946.83萬人，在校生2809.53萬人。中職畢業(yè)生就業(yè)率達到96.69%，連續(xù)9年超過95%。高職畢業(yè)生就業(yè)率91.5%，連續(xù)3年超過90%。中國選手參加世界技能大賽實現(xiàn)金牌零的突破。職業(yè)院校畢業(yè)生成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍”。[2]我國的高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭強勁。

2 公立高職院校行政管理存在問題及原因分析

2.1 學(xué)校內(nèi)部二元權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾突出

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。[3]政府的權(quán)力和責(zé)任是非常明確的。如何理解和把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制成為一個矛盾突出的問題。有些高校對黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)的界限無法厘清；有些高職院校把黨委領(lǐng)導(dǎo)理解為黨委管理，認為黨委就是全校的管理機構(gòu)；有些高職院校以黨政聯(lián)席會取代院長辦公會，結(jié)果議而不決，決而不行。黨委會職責(zé)和院長辦公會職責(zé)不清在公立高職院校表現(xiàn)較為突出。如何解決傳統(tǒng)的經(jīng)典二元權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾，成為高職院校發(fā)展中的迫切問題。

2.2 行政權(quán)力過度放大

教育部部長袁貴仁指出，“高等教育‘行政化傾向表現(xiàn)在兩個方面：一是政府對學(xué)校管理的‘行政化傾向；二是學(xué)校內(nèi)部管理的‘行政化傾向”。[4]高職院校的功能和任務(wù)是培育有用人才的，從本質(zhì)上來講應(yīng)該屬于教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)，應(yīng)該按照職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)術(shù)要求進行管理。但事實上“‘機構(gòu)設(shè)置政府化己經(jīng)成為高校六大司空見慣的現(xiàn)象之一”。[5]學(xué)校組織結(jié)構(gòu)一般與上級主管部門相對應(yīng)，凸顯行政化，體現(xiàn)不出來高等職業(yè)教育規(guī)律和教學(xué)要求。職能部門的管理者總是以"官員"身份進行管理，忽視了為一線教師服務(wù)功能，人浮于事、官僚傾向嚴重。二是有些學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏教育經(jīng)歷。

2.3 院系二級管理部門之間職責(zé)不清

“所謂二級管理，是以分權(quán)為特征，在組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等讓渡二級組織，形成組織各層的責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，組織目標與部門目標相統(tǒng)一，增強組織靈活性和適應(yīng)性的一種組織管理模式”。[6]但在出臺相關(guān)制度時，權(quán)力部門主觀上存在一定的模糊性，制度內(nèi)容不規(guī)范，過于籠統(tǒng)，具體措施和可操作性不強，不能形成有效的引導(dǎo)合力。由于責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)不對等，學(xué)校內(nèi)部各類行為主體的行為甚至出現(xiàn)相背狀況。扁平化的二級管理淪落為一種形式，二級院系僅僅成為一種辦學(xué)實體，主營教學(xué)和學(xué)生管理等。這是當(dāng)前高職院校院系二級管理中存在的最突出的問題之一。二級院系的黨組織承擔(dān)著政治核心的角色，主要是監(jiān)督保障權(quán)力運行，而缺乏對行政權(quán)力制約。部分高職院校雖然實行了院系二級管理，但是沒有很好的制訂甚至缺乏相應(yīng)的管理制度，與學(xué)校發(fā)展步調(diào)不一致，二級管理制度體系不完善甚至規(guī)章制度之間內(nèi)容有沖突、起矛盾，無法形成強有力的制度保障，職能部門和系部之間執(zhí)行的政策不一致，政策打架現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了行政管理效率。

2.4 學(xué)術(shù)事務(wù)行政化

由于傳統(tǒng)原因，行政權(quán)力在高職院校一般處于統(tǒng)領(lǐng)的強勢地位，學(xué)術(shù)權(quán)力則服從于行政權(quán)力，加上高職院校學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)薄弱，更談不上充分使用學(xué)術(shù)權(quán)力。高職院校認為學(xué)術(shù)研究是本科院校的事情，高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技能型人才，不需要科學(xué)研究，有的學(xué)校根本沒有成立學(xué)術(shù)委員會這樣的組織，有的學(xué)校始終依靠行政手段替代學(xué)術(shù)委員會功能，造成學(xué)術(shù)事務(wù)行政化。有的學(xué)校雖然設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，但有名無實，淪為“擺設(shè)”。有的學(xué)術(shù)委員會組成人員包含大量行政管理人員，倒逼高職院校的教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動“行政化”。二級院系學(xué)術(shù)組織更為薄弱，發(fā)言權(quán)和決策權(quán)和教師們少有關(guān)系。多數(shù)學(xué)者認為，“過度‘行政化已成為當(dāng)前諸多教育問題的總病根，必須盡快將其革除”。[7]

3 解決公立高職院校內(nèi)部行政管理問題的建議

考慮到高職院?，F(xiàn)實情況，我國公立高職院校未來框架應(yīng)該更具中國特色，符合中國國情，必須建立在堅定的政治基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，將發(fā)展決策、事務(wù)執(zhí)行、全程監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，形成一種全新的學(xué)校治理模式，即：黨委政治領(lǐng)導(dǎo)，董事會民主決策，校長集中管理校務(wù)，教授自主治理學(xué)術(shù)的內(nèi)部治理模式?！懊鞔_劃分所有權(quán)、決策權(quán)、政治權(quán)、辦學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等的邊界，完善各權(quán)力主體之間的制衡機制”。[8]河南省提出，到2015年，全省高校要達到“一校一章程”的目標。這就是要用法律法規(guī)和章程來約束和規(guī)范大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運行的重要方法之一。

（1）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。一是正確理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的含義和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮校長的執(zhí)行作用。二是建立黨政溝通與磋商機制。通過溝通增進理解。三是擴大決策過程的民主參與。

（2）建立健全學(xué)術(shù)組織。高職院校屬于大學(xué)教育序列，無論培養(yǎng)的人才定位在什么水平和方向，高職院校的教育都脫離不開學(xué)術(shù)發(fā)展和研究。因此，高職院校首先要建立學(xué)術(shù)委員會，推進“教授治學(xué)”“專家治教”。二是建立學(xué)術(shù)章程，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的責(zé)任和行為。

（3）完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。一是實施橫向“大部門制”機構(gòu)。解決由于職能部門多造成的職責(zé)和權(quán)限的重疊、交叉、沖突等紊亂現(xiàn)象，提升行政管理效率，釋放管理效能。首先要明確“大部門制”的設(shè)計原則：即去“行政化”原則，遵循高職教育規(guī)律，權(quán)責(zé)一致原則。其次，要根據(jù)“大部門制”整體思路來確定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立。最后，要清晰科研機構(gòu)的設(shè)置。二是實行縱向“扁平化”分層管理。合理劃分院系二級權(quán)責(zé)，管理重心下移，做到責(zé)、權(quán)、利相一致。同時，建立權(quán)力運行監(jiān)督機制。

（4）推進依法治校。依法治校是高職院校發(fā)展的必經(jīng)之路，也是保障日常教學(xué)和管理不可缺少的手段。國家的法律法規(guī)、學(xué)院的規(guī)章制度對于教育教學(xué)工作具有重大意義和約束規(guī)范作用。因此，高職院校要結(jié)合自身實際情況，建立完善管理制度，推進依法治校順利開展。

（5）建立靈活的薪酬制度。完善可行的薪酬制度是激發(fā)教職工工作積極性的重要措施之一，我國部分高職院校已經(jīng)積累了很多優(yōu)秀經(jīng)驗可以借鑒。包括發(fā)達國家的高職院校管理人員工資制度的成功經(jīng)驗都可以拿來使用。我們可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展狀況，特別是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，制定與相關(guān)的崗位、地區(qū)、工種相配套的津貼制度。著力解決倦怠問題。

4 結(jié)語

高職教育事業(yè)的重要性不可動搖，而良好高效的行政管理系統(tǒng)不可缺少。根據(jù)我國各地高職院校發(fā)展的總體情況和不同水平，我們有必要從制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)力運行、績效考核、薪酬差異等方面，思考解決公立高職院校的內(nèi)部行政管理問題。加強公立高職院校內(nèi)部行政管理問題研究，才能推進高職教育快速健康發(fā)展，為國家培養(yǎng)更多合格的應(yīng)用型技術(shù)人才。

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