國家權(quán)力的縱向配置對社會穩(wěn)定的影響

劉鳳雪

摘 要：國家權(quán)力的縱向配置是影響社會治理效果、影響社會穩(wěn)定的重要因素。從歷史發(fā)展來看，分封制實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力在縱向配置上的規(guī)范化?？たh制的推行實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的集中以及國家權(quán)力對地方的強(qiáng)有力控制。現(xiàn)代民主政治背景下，國家權(quán)力進(jìn)一步深入社會基層，現(xiàn)代意義上的政黨通過嚴(yán)密的政黨組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對基層社會的控制和治理。在此過程中，國家權(quán)力在縱向上的配置更加嚴(yán)密，社會治理也更加有效。

一、引言

社會穩(wěn)定是任何一個社會都追求的狀態(tài)。然而，不同時期不同社會狀況之下的各種因素對社會穩(wěn)定的影響是不同的。從國家宏觀的制度層面來看，不同的國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)在不同的歷史階段產(chǎn)生，所帶來的影響是不一樣的。本文主要從中國歷史上國家權(quán)力的縱向配置角度，分析國家權(quán)力在中央、地方，甚至是基層的配置是如何影響社會穩(wěn)定的。當(dāng)然，由于社會環(huán)境的變化，文化的、心理的、社會結(jié)構(gòu)性的因素也成為本文重要的分析因素。

二、分封制下的權(quán)力配置與社會穩(wěn)定

武王伐紂后，周王室開始了對中原地區(qū)及其周邊地區(qū)的統(tǒng)治。作為中國西北部的一個部族，周族部落是通過聯(lián)合其他部落的方式滅商的。滅商之后，為了鞏固西周政權(quán)，周王室不得以承認(rèn)當(dāng)時邦國林立的現(xiàn)狀，同時采取分封同姓子弟、姻親的方式分封諸侯，把最可靠、最有力量的親屬分封到最要害的地方，以鞏固新生政權(quán)。在這個意義上，分封制在當(dāng)時的歷史條件下是行之有效的制度。

在“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的觀念之下，西周逐漸形成了“天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，夫有貳宗，士有隸子弟，庶人、工、商各有分親，皆有等衰”[1]的局面，以及“王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣輿，輿臣隸，隸臣僚，僚臣仆，仆臣臺”的君臣等級隸屬關(guān)系，從而建立了“天下—國—家”這樣一種社會治理結(jié)構(gòu)和國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。在這種社會治理結(jié)構(gòu)和國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)之下，天子統(tǒng)領(lǐng)天下，天下之域內(nèi)有諸國，諸國之內(nèi)又有家。國與家都采取世襲制世襲國內(nèi)疆內(nèi)的事權(quán)，這也就決定了諸侯們在其國內(nèi)有較大的事權(quán)。起初，這種分封制依靠宗法血緣、姻親紐帶和周王室的威望與實(shí)力來維系的，它有利于確保周天子在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身至高無上的權(quán)威，以及保證地方政權(quán)的建立和穩(wěn)固，從而推進(jìn)了中央統(tǒng)一、地方治理和地方穩(wěn)定。

隨著時間的推移，分封之初的宗法血緣關(guān)系逐漸淡化。維系周王室與各諸侯國關(guān)系的紐帶就逐漸變?yōu)橹芡醯膶?shí)力。當(dāng)周王室衰微，各諸侯國就割據(jù)一方。一旦周王室對諸侯國失去了控制，諸侯國便成為一種離心力，加之地方諸侯之間的兼并和沖突，就出現(xiàn)了地方勢力坐大，威脅到周天子統(tǒng)治的情況，整個社會呈現(xiàn)出一種無序的狀態(tài)。所以，分封制之下的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)是適應(yīng)當(dāng)時的政治社會環(huán)境而產(chǎn)生的一種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)；但是，伴隨著時間的推移，這種結(jié)構(gòu)逐漸衍生出了極大的弊端，不利于地方治理和社會穩(wěn)定。

西周時期的分封制在一定程度上起到了政治整合的作用，但作用有限。漢初的封國郡縣并行制度又是一大證明。漢景帝時期的七國之亂、漢武帝將諸侯國化整為零的做法，從側(cè)面說明了分封制之下，國家權(quán)力的過多下移是不利于社會的穩(wěn)定的。另外，直至春秋末期，作為儒家先賢的孔子一直強(qiáng)調(diào)恢復(fù)禮制，實(shí)則是從文化心理方面強(qiáng)調(diào)等級秩序，強(qiáng)化周天子的至高無上性，這在某種程度上是恢復(fù)已有的社會治理結(jié)構(gòu)的一種嘗試。但礙于現(xiàn)實(shí)情況中日益坐大的地方諸侯國，恢復(fù)禮制對于強(qiáng)化周王室的權(quán)威和穩(wěn)定社會顯得毫無作用。

三、郡縣制下的權(quán)力配置與社會穩(wěn)定

秦始皇統(tǒng)一六國之后逐步廢掉分封制，推行郡縣制。此后，郡縣制逐漸成為歷代統(tǒng)治者處理中央和地方、強(qiáng)化中央權(quán)威的一種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。歷代統(tǒng)治者雖偶有在局部推行分封制，但是郡縣制成為主流不容置疑?？たh制之下的權(quán)力配置促成了新的社會統(tǒng)一和整合，同時也加強(qiáng)了皇權(quán)。在這個意義上，郡縣制的發(fā)展和完善意味著這個國家走向了集權(quán)和統(tǒng)一。在郡縣制之下，各級政府官員基本都是由中央統(tǒng)一進(jìn)行任命的。同時，為了加強(qiáng)中央的權(quán)威、維護(hù)王權(quán)，中央政權(quán)還會分派監(jiān)察御史等官員去地方進(jìn)行督查，從而加強(qiáng)中央的權(quán)威，從而對國家統(tǒng)一和地方社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

同時，出于人才吸納目的而產(chǎn)生的察舉制、舉孝廉等人才選拔制度，在隋唐以后逐漸演變?yōu)橐钥婆e考試的方式選拔人才。這一選拔人才、吸納人才的方式成為底層民眾上升到社會上層的重要方式。底層民眾生于社會底層，經(jīng)過多年苦讀進(jìn)入仕途，最終被派任到州或郡縣擔(dān)任地方的官員。與分封制之下的世襲制相比，郡縣制之下的科舉選拔任命制度，實(shí)現(xiàn)了社會底層與上層之間的流動、中央與地方之間的頻繁互動，而背后實(shí)則是國家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：國家政權(quán)開始向普通士人開放，地方權(quán)力實(shí)現(xiàn)了向中央的回歸。

郡縣制的推行從權(quán)力結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)了權(quán)力從地方到中央的回歸，以及中央對地方的強(qiáng)有力的控制，而科舉制則實(shí)現(xiàn)了對這一權(quán)力結(jié)構(gòu)的鞏固。郡縣制逐步推行之后，尤其是在隋唐以后，科舉考試成為讀書人步入仕途的必經(jīng)之路。在這個過程中，儒家經(jīng)典中的三綱五常、禮儀秩序觀念逐步流行開來。如果說郡縣制從制度層面實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的鞏固和向中央的回歸，而儒家經(jīng)典的傳播、科舉制度的推行則從文化的、知識的、軟性的層面約束了地方的行政官員，鞏固了中央權(quán)威和國家權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)了社會的穩(wěn)定和和諧。

然而，在通信、交通極其不暢通的古代，郡縣制的推行只實(shí)現(xiàn)了權(quán)力從中央到縣一級行政單位的滲透。那么，縣以下的區(qū)域是如何實(shí)現(xiàn)了有效治理和相應(yīng)的社會穩(wěn)定的呢？由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足的特性，基層社會中更容易形成以小農(nóng)為主體的“蜂窩”型社會結(jié)構(gòu)[2]。在這種蜂窩”型社會結(jié)構(gòu)中，每一個蜂窩”都是獨(dú)立的單元，不同的蜂窩”型社會之間很少進(jìn)行交流和來往。故，社會治理和社會穩(wěn)定的問題就主要發(fā)生和存在于“蜂窩”型社會內(nèi)部。在每一個“蜂窩”型社會單元內(nèi)部，或者說在基層農(nóng)村社會，宗族領(lǐng)袖以及地方鄉(xiāng)紳在地方憑借威望和經(jīng)濟(jì)地位，運(yùn)用傳統(tǒng)倫理秩序和鄉(xiāng)約族規(guī)，成為地方治理的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者和治理人。治世時，他們發(fā)揮著調(diào)解糾紛、興修地方學(xué)校等作用；亂世時，扮演著消解基層社會矛盾、防止社會動蕩的作用。

可見，郡縣制的推行意味著國家權(quán)力向社會底層行政單元的延伸。傳統(tǒng)社會中國家出于汲取稅收等資源而分派到地方，甚至是縣級以下各地的胥吏是與民眾有最直接接觸的國家權(quán)力的象征。但是，因交通、信息、農(nóng)業(yè)社會的特點(diǎn)等原因，國家權(quán)力只是下移到了縣一級行政單位。那么，延伸到縣一級行政單位的國家權(quán)力是如何與基層社會發(fā)生有效的聯(lián)系，并對基層社會的治理發(fā)揮作用的呢？或者說在基層農(nóng)村，國家權(quán)力是如何通過非制度性的途徑實(shí)現(xiàn)了對基層社會的有效治理呢？科舉制度的作用在于將士人通過制度性的渠道輸送到政府中，成為國家權(quán)力的具體運(yùn)用者。代表著國家權(quán)力的士階層因其家庭背景、社會背景等因素往往和代表著基層鄉(xiāng)村的紳合二為一。換言之，士階層通過科舉考試在朝為國家權(quán)力的具體運(yùn)用者，一旦退出廟堂，回歸基層社會，則成為基層社會中的“紳”，在基層社會中發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的重要作用[3]。士紳階層所擁有的“士”與“紳”的身份的轉(zhuǎn)換，意味著他們在國家權(quán)力配置的不同領(lǐng)域發(fā)揮著自身的作用。在這個意義上，士紳階層成為連接基層社會和國家權(quán)力的重要紐帶。可見，皇權(quán)不下縣的中國基層社會通過儒家倫理和宗族治理、鄉(xiāng)紳治理模式，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的合理配置，以及國家權(quán)力合理恰當(dāng)?shù)叵蚧鶎由鐣由旌蜐B透，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了社會的有效治理和社會穩(wěn)定，這在一定程度上為中國社會治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、中華人民共和國行政框架體制之下的社會穩(wěn)定

中華人民共和國成立后，我國的行政區(qū)劃已經(jīng)細(xì)化到省市縣鄉(xiāng)。換言之，國家權(quán)力已經(jīng)由過去的只滲透到縣一級，變?yōu)闈B透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這意味著國家權(quán)力向中央集中和向基層社會的滲透，即國家權(quán)力的控制力在增強(qiáng)。國家權(quán)力的滲透是現(xiàn)代通訊技術(shù)和交通運(yùn)輸發(fā)展的結(jié)果，同時也是政治文明發(fā)展的結(jié)果。此外，中華人民共和國的成立是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義群眾史觀的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過革命斗爭而后成立的。這一新生政權(quán)的成立是極其具有中國特色的。換言之，中國共產(chǎn)黨這一現(xiàn)代意義上的政黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命斗爭建立了新政權(quán)，這有別于多數(shù)國家中的政黨產(chǎn)生于已有的政權(quán)之中的現(xiàn)象。這種中國特色意味著對中華人民共和國國家權(quán)力配置的分析，不得不分析中國共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐中的作用。這種作用既包括革命時期中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地中的建設(shè)作用，同時也包括在新生政權(quán)中，甚至是基層社會組織之中，中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的整合社會、治理社會和穩(wěn)定社會的作用。

在革命時期，中國共產(chǎn)黨走農(nóng)村包圍城市的道路的過程中，中國共產(chǎn)黨在所到之處均發(fā)動了土地改革運(yùn)動。土地改革運(yùn)動使得基層農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。原本在農(nóng)村中發(fā)揮著基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)作用的鄉(xiāng)紳、地主成為被打倒的對象。取而代之的是，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民建立的現(xiàn)代意義上新型的基層農(nóng)村政權(quán)，或者農(nóng)會組織。如此一來，中國基層農(nóng)村社會就演變成了沒有鄉(xiāng)紳的社會；而基層政權(quán)或者農(nóng)民協(xié)會發(fā)揮著基層社會治理的作用。這一改變也就意味著中國共產(chǎn)黨從基層社會開始改變了中國權(quán)力運(yùn)行的架構(gòu)?；蛘哒f，這為即將產(chǎn)生的新生政權(quán)將權(quán)力進(jìn)一步下移或滲透到更小的行政區(qū)域奠定了基礎(chǔ)。革命所到之處，舊有的基層社會治理模式逐漸被推翻，這種新型的權(quán)力架構(gòu)逐步開始建立起來。伴隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨基本完成了從基層社會層面到國家層面的國家權(quán)力的控制。這一過程的完成，也意味著中國社會國家權(quán)力的配置走向了更小的社會單元，國家權(quán)力也實(shí)現(xiàn)了對社會的強(qiáng)有力的控制。

中華人民共和國成立之后，我國逐步建立了省市縣鄉(xiāng)這樣的一個行政級別框架體制。它在延續(xù)了郡縣制基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的下移。加之中國共產(chǎn)黨在革命運(yùn)動中成功地掃除了生長在基層社會中的阻礙政府行政權(quán)力下移至基層的農(nóng)村勢力。改革開放之后，基于生產(chǎn)生活需要，民眾自發(fā)促成了基層的民主自治，也就是我們通常所說的農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治。行政框架體制之內(nèi)的國家權(quán)力下移，加上基層民主自治，實(shí)現(xiàn)了行政框架體制之內(nèi)的穩(wěn)定和基層民主社會的穩(wěn)定。此外，作為一個現(xiàn)代意義上的政黨，中國共產(chǎn)黨通過自身的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對中國社會各領(lǐng)域、各個層面的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了國家權(quán)力之外的政黨對社會的控制，從而有利于社會的穩(wěn)定。

制度層面的架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力強(qiáng)有力的縱向配置，與此同時，現(xiàn)代民主政治的民主原則和民主思想也為這個權(quán)力配置結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用貢獻(xiàn)出了極大的力量。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義思想作為指導(dǎo)，以現(xiàn)代的政黨組織結(jié)構(gòu)為框架，民主集中制成為這一政黨發(fā)展壯大過程中的組織和活動原則，并在新生政權(quán)中得到了推行。現(xiàn)代政治的民主價值在這一政黨的宣傳下，也深入到了革命時期的基層農(nóng)村社會和中華人民共和國成立后的基層社會單元?！皬娜罕娭衼淼饺罕娭腥ァ钡鸟R克思主義群眾觀也實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力和基層社會之間的有限鏈接，有助于代表著國家權(quán)力的政府在民眾中樹立親民的形象，也有利于民眾正確認(rèn)識自身在國家權(quán)力面前的地位，從而從文化心理方面推進(jìn)基層社會的穩(wěn)定。或者說，傳統(tǒng)社會中士紳階層通過“士”與“紳”的身份轉(zhuǎn)換所實(shí)現(xiàn)的社會治理和穩(wěn)定社會的作用，被現(xiàn)代意義上的政治民主價值、民眾與國家權(quán)力之間的表達(dá)渠道發(fā)揮的作用所取代。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕成為中國社會發(fā)展的重點(diǎn)，伴隨著基層社會治理問題而產(chǎn)生的基層民主自治，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力在基層社會的有效延伸和滲透，這成為基層穩(wěn)定的重要因素。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，基層政府權(quán)力與基層民眾之間的聯(lián)系在農(nóng)村地區(qū)開始弱化，那種在革命年代和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期所建立起來的穩(wěn)定基層社會的重要結(jié)構(gòu)的作用在弱化。與此同時，現(xiàn)代社會里通訊技術(shù)、交通技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)為問題的解決奠定了基礎(chǔ)，使得原本在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會很多無法解決的問題都得到了解決，進(jìn)而又有利于社會穩(wěn)定和和諧。

五、結(jié)語

總之，從順應(yīng)時勢而生的分封制，到郡縣制的推行，再到當(dāng)下的省市縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃、基層民主自治、中國共產(chǎn)黨對各級行政或非行政單元的領(lǐng)導(dǎo)，國家的縱向權(quán)力實(shí)現(xiàn)了向更小的基層單元滲透。一方面，現(xiàn)代民主政治的價值觀念在逐步流行開來，每一個體都是政治生活中獨(dú)立的主體；另一方面，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相比，現(xiàn)代民主社會中的獨(dú)立卻又是處于國家權(quán)力嚴(yán)密管控和統(tǒng)治之下的。這種變化既帶來了國家權(quán)力強(qiáng)有力的滲透，同時又有利于社會的穩(wěn)定。但是，周天子治域下的分封制內(nèi)在的穩(wěn)定在于等級秩序，郡縣制之下的穩(wěn)定在于權(quán)力的集中，以及基層社會中的宗族倫理治理方式；而當(dāng)下社會的穩(wěn)定在于國家權(quán)力向基層的滲透，現(xiàn)代民主政治價值觀念的廣泛傳播使得廣大民眾參與到基層治理中來，使得社會矛盾和相關(guān)問題得以解決。

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