服務貿(mào)易需開放，電子商務需新規(guī)

李仲周

世界貿(mào)易組織正在密集籌備第十一屆部長級會議，會期逼近，但議程尚未達成一致，特別是對是否要談判所謂“新議題”，如在服務貿(mào)易的進一步開放和制定電子商務新規(guī)方面，存在嚴重分歧。

嚴格地說，這兩個議題都不是新議題，從世貿(mào)組織生效之日起，這兩個議題就被確定為需要進一步談判的議題?！斗召Q(mào)易總協(xié)定》第十九條明文規(guī)定：“各成員應不遲于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效之日起5年開始并在此后定期進行連續(xù)回合的談判，以期實現(xiàn)更高的自由化水平”。

如今時過22年，這兩個領域都沒有任何新的進展，值得反思。

與時俱進，以多變規(guī)則促監(jiān)管

20多年來，全球經(jīng)濟和貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。服務業(yè)和電子商務已不再是發(fā)達國家獨占的舞臺，發(fā)展中國家正在發(fā)揮日益重要的作用。服務業(yè)和電子商務應該與時俱進，進一步開放以適應經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的新形勢。不久前，有些國家批評世貿(mào)組織總干事越權，游說將服務貿(mào)易和電子商務等新議題列入部長會議議程。他們擔心服務貿(mào)易領域的進一步開放，會喪失制定政策的空間，限制世貿(mào)成員對服務貿(mào)易實行監(jiān)管的自由權；還擔心貿(mào)易便利化擴大到服務貿(mào)易和網(wǎng)上交易。他們反對世貿(mào)組織制定電子商務的具體規(guī)則，認為發(fā)展中國家無力與壟斷性的跨國公司進行公平競爭。

在9月召開的世貿(mào)組織公共論壇上，散發(fā)了一份Huffinton Post 的署名文章 《反對在世貿(mào)組織制定電子商務規(guī)則的十二條理由》。內容如下：1. 談電子商務就是把發(fā)展議程束之高閣；2. 制定電子商務規(guī)則是美國公司企圖重寫全球規(guī)則，以鎖定它們的壟斷地位，打消中國崛起為全球玩家的希望；3.電子商務將減少就業(yè)機會；4. 電子商務會擴大國家之間的不平等，中國靠阿里巴巴成為電子商務的重要玩家，卻沒有做任何事情來縮小發(fā)達國家和發(fā)展中國家結構不平等；5. 在WTO制定電子商務規(guī)則的建議會使我們更不安全；6.電子商務將減少競爭，促進壟斷，從而擴大不平等；7.電子商務提案要求國家無償轉讓最寶貴的數(shù)據(jù)，是對國家前途的威脅；8. 對個人隱私和數(shù)據(jù)保護的威脅；9.促逃稅，導致公共財政的流失；10.增加全球金融危機的風險；11.壓縮國內政策空間，損害發(fā)展；12.未來的服務將不受任何監(jiān)管。

這篇文章專談電子商務的負面影響，忽視其正面效應，顯然是片面、無益的。正是因為存在負面影響的可能，才有必要制定多邊規(guī)則，對電子商務施行監(jiān)管，使其有利于提高貿(mào)易效率，降低成本，使廣大消費者受益。多邊貿(mào)易談判的基本規(guī)律是有給有取、互利雙贏。只有積極參與談判才有所獲，中國主張全球治理應共商、共建、共享，正是此意。中國加入世貿(mào)組織所作的減讓是空前絕后的，融入世界經(jīng)濟體系之后的獲益也是空前的，是否絕后，現(xiàn)在不能下結論。但愿有更多國家能從融入世界經(jīng)濟體系中獲益。

開放服務業(yè)，多邊規(guī)則是最可靠的保障

世貿(mào)組織總干事阿澤維多在一次講話中提供的幾組數(shù)據(jù)值得我們深思。服務業(yè)創(chuàng)造全球GDP的2/3，吸引了全球外國直接投資的2/3，在美國服務業(yè)提供了75%的就業(yè)；服務業(yè)現(xiàn)在占到世界貿(mào)易總額的將近一半。隨著第四次工業(yè)革命的全面展開，服務業(yè)在全球經(jīng)濟中將發(fā)揮越來越重要的作用。這種認為開放服務業(yè)就會被少數(shù)幾家跨國公司所壟斷、剝奪發(fā)展中國家發(fā)展空間的說法，不能令人信服。

中國是個發(fā)展中國家，在服務貿(mào)易承諾表中市場開放指數(shù)幾近發(fā)達國家。有專家根據(jù)瑞士公式分析，中國開放總指數(shù)為40.10， 巴西為14.27，印度為33.24，日本為47.99，美國為55.94，歐盟為42.94。加入世貿(mào)組織十多年來，中國的服務業(yè)取得了長足的發(fā)展，服務業(yè)在GDP占比已超過50%。中國的服務業(yè)并沒有被跨國公司壟斷，中國的開放助力服務業(yè)的發(fā)展，也與外國投資公司分享中國市場迅猛發(fā)展的紅利。

有些國家擔心開放市場會剝奪發(fā)展中國家制定國內法規(guī)的權利，未必如此。其實，《服務貿(mào)易總協(xié)定》第6條2款明文規(guī)定：“該項規(guī)定不得解釋為要求一成員設立與其憲法結構或其法律制度的性質不一致的法庭或程序”。另外，還有多項一般例外、安全例外等條款可以保障發(fā)展中國家的立法自主權。

一言以蔽之，多邊貿(mào)易規(guī)則是最為穩(wěn)定可靠的保障。

電子商務是不可阻擋的潮流

隨著網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展，電子商務作為現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術發(fā)展的結晶，已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和消費活動不可或缺的組成部分，這是一個不可阻擋的發(fā)展潮流。但電子商務也存在諸多亟待解決的難題，如網(wǎng)絡安全、個人信息安全、網(wǎng)上支付安全及其與金融監(jiān)管體系的協(xié)調，知識產(chǎn)權保護等，都需要多邊合作，以保障電子商務的協(xié)調和諧包容發(fā)展。但世貿(mào)組織至今沒有制定可操作的規(guī)則。上段提到的12條反對世貿(mào)組織制定電子商務規(guī)則，是不明智的。

沒有多邊規(guī)則，就會有霸王規(guī)則。多邊規(guī)則是對弱小國家的最有效保護。上面提到的對中國和阿里巴巴的批評，聲稱中國沒有做任何事情來縮小發(fā)展中國家和發(fā)達國家的結構不平等，這是一種奇怪的邏輯。中國倡導“一帶一路”，投入巨資來幫助相關國家從事基礎設施建設，得到了世界贊譽。其行動已不言而喻，無須爭論。

自2008年金融危機以來，中國日益增長的國內市場一直支撐全球經(jīng)濟增長，而且最近召開的黨的十九大再次莊嚴宣告，將繼續(xù)對外開放。未來，中國定將對世界、對人類做出更大貢獻。endprint