美軍正式開辟“第五戰(zhàn)場”

汪曉風

美國總統(tǒng)特朗普下令將網(wǎng)絡司令部升格為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以專注于網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動，這意味著網(wǎng)絡空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的“第五戰(zhàn)場”。

此番網(wǎng)絡司令部升格，再次引發(fā)各方對美國網(wǎng)絡戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)注，也增加了國際社會對于網(wǎng)絡空間軍事化無可避免和網(wǎng)絡軍備競賽加劇的擔憂。

多重考慮

2009年5月，奧巴馬上任伊始，即下令成立網(wǎng)絡司令部，隸屬戰(zhàn)略司令部管轄。作為一個次級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，網(wǎng)絡司令部的任務是統(tǒng)一規(guī)劃美軍網(wǎng)絡力量的發(fā)展，協(xié)調(diào)各軍兵種網(wǎng)絡作戰(zhàn)人員的行動，保護國防部和國家網(wǎng)絡基礎設施和重要網(wǎng)絡系統(tǒng)，應對敵對國家、恐怖主義組織、跨國犯罪集團和個體黑客的網(wǎng)絡攻擊。

2010年5月，網(wǎng)絡司令部在馬里蘭州米德堡基地正式成立，初始規(guī)模大約900人。2014年6月，國防部《四年防務評估》提出到2018年將建成6200人的133個網(wǎng)絡任務分隊。2015年國防部《網(wǎng)絡戰(zhàn)略》進一步將這些網(wǎng)絡任務分隊的性質(zhì)確定為網(wǎng)絡部隊，從名稱上向軍種一級看齊。

2016年4月，時任國防部長阿什頓·卡特表示，國防部正在探索提高軍方協(xié)調(diào)和整合網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力的途徑，包括考慮網(wǎng)絡作戰(zhàn)在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中應扮演的角色。

分析稱，美國網(wǎng)絡司令部的建立及其作戰(zhàn)力量規(guī)模的擴大，一方面是為了增強軍隊網(wǎng)絡攻防能力，應對來自不同方向多樣化的網(wǎng)絡威脅；另一方面也是為了獲取更多國防預算。

2011年白宮與國會達成自動縮減預算協(xié)議，要在未來10年減少預算高達1.4萬億美元。擁有龐大預算的國防部自然首當其沖，國防部為了維持預算份額，需要提出具有吸引力的項目，建設一支強有力的網(wǎng)絡部隊，既可以安撫美國公眾對網(wǎng)絡威脅的擔憂，也更容易從國會獲得支持。

而從國際軍事發(fā)展趨勢來看，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為大國競爭的新領(lǐng)域，各國軍方將網(wǎng)絡能力當作未來軍力發(fā)展的重點，美軍當然要牢牢把控住這一新高地的領(lǐng)先優(yōu)勢。

力有不逮

當前網(wǎng)絡司令部的職能包括保護國防部網(wǎng)絡、保護國家關(guān)鍵基礎設施以及為軍事行動提供支持。提升后的網(wǎng)絡司令部將在這三方面加強，也會增加新的職能。

由于網(wǎng)絡司令部的運行較其他聯(lián)合作戰(zhàn)部門更為隱秘，迄今得到證實的網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動非常有限。

據(jù)美國《紐約時報》2015年1月19日報道，早在2010年，美國國家安全局就已秘密侵入朝鮮網(wǎng)絡，并植入惡意軟件，也因此獲得了所謂朝鮮黑客攻擊索尼的證據(jù)?！都~約時報》援引匿名的前美國官員、外國官員和獲悉相關(guān)行動的電腦專家的話，以及新披露的一份美國國家安全局文件報道，美國國家安全局在韓國等盟友的幫助下，“直接侵入了朝鮮網(wǎng)絡”，并植入了惡意軟件，從而成功監(jiān)控朝鮮網(wǎng)絡的內(nèi)部運作。

2016年初，美國國防部長宣布網(wǎng)絡司令部將負責對“伊斯蘭國”網(wǎng)絡恐怖主義活動進行打擊。而在應對所謂俄羅斯網(wǎng)絡干預美國大選和大規(guī)模網(wǎng)絡竊密等備受美國公眾關(guān)注的安全議題上，網(wǎng)絡部隊并沒有發(fā)揮出如各方期待的作用。

盡管美軍的網(wǎng)絡力量居于絕對領(lǐng)先水平，但網(wǎng)絡空間的攻防博弈并非單純的整體對抗，國家關(guān)鍵信息基礎設施和重要系統(tǒng)的安全防御所需投入巨大，而網(wǎng)絡攻擊卻更具便利性和普遍性，今年美國國家安全局和中央情報局的網(wǎng)絡武器庫網(wǎng)絡武器流失而導致的重大網(wǎng)絡安全事件，顯示美國在網(wǎng)絡防御上亦非常脆弱。

因此，美國網(wǎng)絡部隊的指揮官對于升格網(wǎng)絡司令部的必要性和時機仍有疑慮。盡管國防部和國家安全局總是強調(diào)網(wǎng)絡司令部的進展令人滿意，但事實是，作為一種新型作戰(zhàn)力量，網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)理論、網(wǎng)絡部隊的組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)武裝力量建設有著巨大差異，因而構(gòu)建有效反擊和威懾阻隔的進展并不順利，甚至遲遲未能建成網(wǎng)絡作戰(zhàn)的演練環(huán)境。

雙重身份

美國網(wǎng)絡司令部現(xiàn)有架構(gòu)的重要支撐是國家安全局的人員和技術(shù)。而最初軍方并不完全贊同這種安排，因為國家安全局是一個政府部門和情報機構(gòu)，不具有參加作戰(zhàn)的法定授權(quán)。

奧巴馬政府最終采取以國家安全局的班底為主建立網(wǎng)絡司令部，同時為網(wǎng)絡司令部司令配備一個四星上將，軍銜上與其他作戰(zhàn)司令部司令相同，這是時任國防部長羅伯特·蓋茨平衡各方力量，以期盡快形成戰(zhàn)斗力的考慮。

隨著時間推移，一直未得到妥善解決的雙重身份問題越來越成為網(wǎng)絡部隊發(fā)揮應有作用的障礙。最初促使軍方接受“一套人馬，兩塊牌子”做法的，是其不具備獨立網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力的現(xiàn)實。隨著網(wǎng)絡部隊規(guī)模的擴大和網(wǎng)絡能力的不斷增長，美國軍方?jīng)Q意解決這一歷史遺留問題。

國家安全局是情報機構(gòu)，在電子和信號情報領(lǐng)域居于絕對領(lǐng)先的地位。將網(wǎng)絡司令部與國家安全局從管理體制到人員配備上徹底剝離，將是軍方最終獲得網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)主導權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

盡管國家安全局的網(wǎng)絡能力更強，獲取網(wǎng)絡情報甚至進行網(wǎng)絡秘密行動都沒有法律障礙，但一旦涉及聯(lián)合作戰(zhàn)，便會面臨是否需要國會授權(quán)以及和情報部門不具有法定作戰(zhàn)權(quán)限的爭論，甚至情報部門破壞和修改他國重要系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的行為也會涉及對敵作戰(zhàn)權(quán)限問題。所以，國防部意圖將網(wǎng)絡司令部提升為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部級別，投入更多的預算，盡快促使其獨立運行，以形成合法和強大的網(wǎng)絡攻防能力。這也是特朗普認為“網(wǎng)絡司令部的升級將加強美軍在網(wǎng)絡空間行動能力，并為提升國防安全提供更多機會”的理由。

安全悖論

網(wǎng)絡司令部的升級，顯示美國在網(wǎng)絡空間繼續(xù)積極擴張，試圖為解決當前美國面臨的網(wǎng)絡形勢提供有力支持，但這種基于提升單邊能力的做法必然刺激其他主要網(wǎng)絡大國加強網(wǎng)絡戰(zhàn)能力，其結(jié)果將使得美國處于適得其反的更不安全的局勢，不但不能消除網(wǎng)絡安全威脅的根源，反而在網(wǎng)絡安全的悖論中越陷越深。

首先，網(wǎng)絡空間軍事化，意味著賦予網(wǎng)絡空間軍事屬性或用于軍事目的，為網(wǎng)絡空間配備武裝力量和發(fā)展網(wǎng)絡軍備。網(wǎng)絡空間的和平與發(fā)展，是國際社會的普遍期待。而隨著2015年美國國防部推出明確網(wǎng)絡空間攻防職責和加強網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力的《網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，軍方考慮的重點已不再是尋求網(wǎng)絡空間軍事化的問題，而是如何確保網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力的絕對優(yōu)勢。美國不排除使用常規(guī)軍事手段來應對網(wǎng)絡攻擊，也不排除使用網(wǎng)絡攻擊來應對常規(guī)威脅，并且網(wǎng)絡行動將成為軍方每一個軍事行動的必要組成部分。美方相關(guān)行動必然引起其他國家的擔憂，從而進一步加劇網(wǎng)絡空間軍事化趨勢。

其次，單邊的網(wǎng)絡安全引發(fā)普遍擔憂。美國維護自身網(wǎng)絡安全的一個明顯特征是減少了對國際合作的支持，迄今即便在如北約、美日同盟等傳統(tǒng)盟友體系中，網(wǎng)絡軍事上的合作仍然非常有限，這事實上造成了包括盟友在內(nèi)的其他國家對美國發(fā)展網(wǎng)絡軍備的普遍疑慮和戒備。

再次，絕對的網(wǎng)絡安全難以實現(xiàn)。美國提升網(wǎng)絡司令部層級，體現(xiàn)了美軍能力性軍事原則的一貫思路，但未必能使美國獲取絕對的網(wǎng)絡安全。可以回頭看看1985年成立獨立太空聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的例子，基于美蘇對抗所需和太空戰(zhàn)略意義而成立的太空司令部，由于費用巨大，且難以達到預期效果，不久就被并入戰(zhàn)略司令部。此番網(wǎng)絡司令部從戰(zhàn)略司令部獨立出來，難保不是美國決策層的又一次沖動。

網(wǎng)絡空間擴展軍備的復雜性、易攻難守及耗資巨大等特性至少不在太空之下。獨立的網(wǎng)絡司令部建立之后，美軍或?qū)⒚媾R更加多樣化的網(wǎng)絡環(huán)境風險和網(wǎng)絡安全威脅，繼而陷入左支右絀的境地，恐怕最后打退堂鼓的，還是美國軍方自己。

（吳悅薦自《環(huán)球》）endprint