從網(wǎng)約車細則談公平競爭審查制度實施問題

張犖

摘 要：目前全國各地相繼出臺了網(wǎng)約車細則，對地方網(wǎng)約車車輛、人員等運行條件作出了規(guī)定。但如果以公平競爭審查制度的實體標準來審查地方網(wǎng)約車細則，則地方細則均違背市場公平競爭意愿，附加不合理限制條件，因此公平競爭審查制度在網(wǎng)約車領(lǐng)域并未得到良好執(zhí)行。

一、引言

自交通部等7部委聯(lián)合出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）之后，全國各省市陸續(xù)制定了地方網(wǎng)約車細則，使網(wǎng)約車正式進入行政監(jiān)管的范疇。《暫行辦法》放權(quán)給地方政府，要求地方政府根據(jù)實際情況對網(wǎng)約車的準入標準進行調(diào)整，而地方政府所頒布的細則內(nèi)容各異，在不同程度上對網(wǎng)約車市場的準入提出了更為嚴格的要求，而這些規(guī)定是否合理，是否無損于公平的市場競爭環(huán)境，需要相關(guān)政策措施進行公平競爭審查，以維護市場機制高效運行，建設(shè)統(tǒng)一開放且競爭有序的市場體系。

二、公平競爭審查制度視域下的地方網(wǎng)約車細則

公平競爭審查制度要求政策制定機關(guān)對其制定的政策措施進行自我審查，要求未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺。但通過對地方網(wǎng)約車細則的梳理不難看出，網(wǎng)約車細則的出臺并未真正進行公平競爭審查，如果將地方網(wǎng)約車細則的限制性條件進行分類，可以發(fā)現(xiàn)地方實施細則中對車籍和駕駛員戶籍的要求限制外地的商品進入本地市場，影響商品自由流動，形成了地區(qū)封鎖；細則對軸距、排量、長寬高和車齡的限制則會造成某些品牌和型號的車輛無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營，對車型和車齡的限制會大幅提高市場上的經(jīng)營者和潛在經(jīng)營者的運營成本和退出成本。再者，基于交通部網(wǎng)約車《暫行辦法》要求網(wǎng)約車檔次必須高于同期巡游車的規(guī)定，大多數(shù)城市都對網(wǎng)約車價格進行了限定，導(dǎo)致某些市場定位為廉價性汽車或者主打性價比的汽車品牌或系列被“拒之門外”，實質(zhì)上造成對某些汽車廠商的歧視性或差別化待遇。上述限制條件均構(gòu)成公平競爭審查的審查標準，而所統(tǒng)計的所有地方細則都至少有一項違背該標準，因此政策制定機關(guān)在制定政策時應(yīng)當說明限制的理由。但到目前為止，我們并未看到任何網(wǎng)約車制定機關(guān)對其制定網(wǎng)約車細則時或出臺后的公平競爭審查情況予以公布。

三、公平競爭審查制度的系統(tǒng)兼容性問題

公平競爭審查制度旨在限制政府權(quán)力，防止行政機關(guān)出臺不合理、不合法的政策而限制市場競爭，限權(quán)需要以完善有效的責(zé)任追究方式和執(zhí)法手段作為保障，對此行政機關(guān)內(nèi)部進行了自我糾偏，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度的函》，由發(fā)改委牽頭開展部際聯(lián)席會議以統(tǒng)籌公平競爭政策的實施。我國地方各行政機關(guān)部門在接受同級政府領(lǐng)導(dǎo)的同時，也受上級政府部門的指導(dǎo)，聯(lián)席會議的成員為各職能單位最高行政等級部門，能夠?qū)Φ胤秸块T形成有效威懾，聯(lián)席會議制度一定程度上能夠促使地方各級政府及其政策制定機關(guān)遵守公平競爭審查制度的要求，對政策措施進行審查，有利于暢通公平競爭審查制度實施的通道。

但另一方面，根據(jù)《市場準入負面清單草案（試點版）》的第183項，對道路運輸經(jīng)營的審批僅限于“駕駛員客運資格證”的核發(fā)，同時公平競爭審查制度要求“不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序”。這表明，在審查網(wǎng)約車細則時，其他法律法規(guī)與公平競爭審查具有相似的規(guī)定，且都可能適用，但由于目前公平競爭審查制度和其他法律法規(guī)進行對接過程中出現(xiàn)一系列問題，導(dǎo)致機制運行不暢，因此公平競爭審查制度與相關(guān)法律法規(guī)的對接協(xié)調(diào)機制的建立對完善與有效實施相關(guān)政策具有重大意義。

四、結(jié)論

從目前已出臺的地方網(wǎng)約車細則看，公平競爭審查制度的施行還存在一定缺陷，其實，作為一項規(guī)制行政壟斷、彌補反壟斷法不足的競爭政策，其可行性既在于與反壟斷法等法律法規(guī)的對接協(xié)調(diào)，更在于其獨立價值。因此，從其內(nèi)涵與實體問題出發(fā)，應(yīng)當更注重實體和程序的雙重構(gòu)建，妥善清理市場經(jīng)濟中的排除、限制競爭的規(guī)范性文件。

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