完善政府向社會組織購買公共體育服務制度建設研究

張秀蓮

摘 要：政府向社會組織購買公共體育服務是彌補政府部門對公共體育服務提供不足的缺陷的重要途徑，在我國全民健身背景下有著深刻的現(xiàn)實意義和實踐價值。政府對向社會組織購買公共體育服務的認識不足以及社會組織在提供公共體育服務時的力量不足是存在的主要問題，要解決這些問題必須建立健全完善的制度和法規(guī)作為保障。

一、政府向社會組織購買公共體育服務存在的問題及原因

1.課題理論研究支撐不足

從歐美國家開展政府向社會組織購買公共體育服務的工作的發(fā)展歷史看，充分的理論研究支撐是這一工作開展的重要前提。然而在我國雖然自1990年代開始就在個別發(fā)達城市探索這一模式，但是20多年來仍然缺乏充分的理論研究作為支撐。從1999年到2013年，從中國知網上查閱到的政府向社會組織購買公共體育服務這一課題的相關論文研究成果數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是絕對數(shù)量仍然有限。

2.政府部門認知水平不足

在發(fā)展社會公共體育事業(yè)，為社會大眾提供公共體育服務時，政府向社會組織購買公共體育服務是市場經濟發(fā)展的結果，在我國社會主義市場經濟體制下仍然存在著政府部門對這一問題認知水平不足的現(xiàn)狀，影響這一模式在我國的科學開展。政府向社會組織購買公共體育服務過程中占據(jù)絕對主導和優(yōu)勢地位，政府掌握信息、資金的主導權力并在交易中起到絕對主導作用，社會組織在與政府的博弈中處于劣勢地位。在購買公共體育服務這一過程中政府需要符合市場經濟的自身規(guī)律，在權利與義務的分配上要嚴格按照合同辦事，既不能完全依靠市場調節(jié)喪失政府主導地位，又不能完全依賴政府主導忽視經濟規(guī)律的作用發(fā)揮。

3.政府向社會組織購買公共體育服務缺乏制度保障

完備的制度是保障工作開展的重要前提，在我國的社會組織發(fā)展過程中由于受到公民結社權力的嚴格限制，社會組織發(fā)展同樣存在著“先天不足”的問題，因此社會組織在向政府出售公共體育服務并與政府開展博弈的過程中處于不利的地位。這一現(xiàn)狀與國外有著明顯差別，相比于國外社會組織發(fā)展的完備，我國的社會組織發(fā)展仍需進一步健全。同時在政府向社會組織購買公共體育服務的過程中，由于政府處于絕對主導地位，極易造成政府的“一言堂”，使得社會組織喪失主動性，缺乏制度保障已經成為限制我國政府向社會組織購買公共體育服務事業(yè)開展的重要“瓶頸”。

二、完善政府購買公共體育服務制度對策

1.修訂完善相關法律法規(guī)

修訂并完善相關法律法規(guī)是完善政府向社會組織購買公共體育服務制度建設的根本保障。在我國，《中華人民共和國采購法》是對這一領域的直接法律依據(jù)，但是根據(jù)這一法律規(guī)定，政府采購的供應商并不涵蓋社會組織，同時政府采購的內容也主要是實體貨物而非無形的體育服務。因此必須根據(jù)社會發(fā)展要求完善這一法律和其他相關法規(guī)的修訂，使得政府向社會組織購買公共服務有充分的法律保障。同時，地方政府要根據(jù)修訂后的采購法結合本地區(qū)的具體情況制定相關的法規(guī)和配套政策，從而實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.以項目制為核心完善制度建設

將項目管理作為政府向社會組織購買公共體育服務制度建設的出發(fā)點和落腳點是發(fā)達國家開展這一工作成功的重要經驗，在我國完善政府向社會組織購買公共體育服務的相關制度必須堅持以項目制為核心。通過項目管理將項目的各利益相關方聯(lián)系起來，根據(jù)項目制的規(guī)定，以合同為基礎，抓好項目選擇、項目競爭、項目監(jiān)管等問題，從而推進我國政府向社會組織購買公共體育服務制度化、規(guī)范化。

3.與公共財政預算體制相結合

完善政府向社會組織購買公共體育服務的資金渠道，加強對專項資金、預算外資金、預算內資金的管理與控制，在公共財政預算體制內推動政府向社會組織購買公共體育服務的制度化建設，提高政府在這一過程中的標準和要求，增強政府購買社會公共體育服務的規(guī)劃性、整體性并與政府財政年度預算時間與過程保持一致性。

參考文獻：

[1]劉艷芳，孫孝雙.政府向社會組織購買公共服務的法律制度建構研究[J].安徽大學法律評論，2013（1）：160-167.

[2]王志華.論政府向社會組織購買公共服務的體制嵌入[J].求索，2012（2）：66-68.