淺談廣東省高速公路建設(shè)領(lǐng)域黨員干部違法違紀案件新動向、新成因與新對策

李奇凌

摘 要：文章從廣東省高速公路建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件呈現(xiàn)的新動向、新特點，分析產(chǎn)生這些違紀違法行為的新成因，建設(shè)性地提出預防違紀違法行為的新對策。

一、高速公路建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為的新動向

1.變相受賄

為規(guī)避法紀制裁，利用法律概念上的模糊，從事大量變相受賄活動，主要表現(xiàn)形式有：一是接受他人以交學費、免費旅游方式，故意不超過定罪金額分次重復受賄的，接受高檔娛樂、餐飲、購物券的，接受以“項目評審費”“授課費”為名支付的超額報酬等；二是收受干股、以開辦公司等合作投資名義收受賄賂、以賭博形式收受賄賂等；三是以“安排配偶子女或旁系親屬工作”、禮尚往來或饋贈的形式出現(xiàn)，實質(zhì)上仍然以合法方式掩蓋索賄、受賄之實。

2.公款消費

一是顯性公款消費。如公款吃喝、公款旅游、公車私用等有名的“三公”現(xiàn)象，還有如公費煙酒、公費電話等形形色色的公款消費，吞噬著國家資金，在群眾中造成不良影響。二是隱性公款消費。如個別本身虧損的高速公路營運項目大搞形象工程、政績工程等，雖不是個人消費，但通過花費公款達到個人某種目的，造成巨大浪費影響集體利益，造成難以彌補的損失。

3.公款人情

利用單位的錢物為他人消費，但為自己做人情，主要表現(xiàn)為：一是變相行賄或挪用公款歸他人使用；二是公款違規(guī)接待，如公款請吃、請游、請玩；三是公費送禮。其違法手段和目的更具隱蔽性，增加了辨析和判斷的難度。

4.權(quán)權(quán)交易

利用各自的權(quán)力范圍為對方辦事，形成權(quán)力置換，從而謀取私利。一是互相介紹工程。不同領(lǐng)域的部分黨員干部相互為自己的子女或親屬介紹工程，表面上不存在直接行賄或受賄行為，實質(zhì)上有著千絲萬縷的私人財產(chǎn)利益關(guān)系。二是相互介紹就業(yè)。有時表現(xiàn)為你幫我安排就業(yè)，我?guī)湍愠薪庸こ?，最終達到各自目的，而且在此活動中的一切開銷由公款買單。三是公權(quán)之間的交易。這在交通建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)，如部分檢察、公安、水利或質(zhì)量安全監(jiān)督等具有行政管理、執(zhí)法權(quán)力的部門，與工程業(yè)主單位做交易，讓業(yè)主單位以共建費、贊助費等形式出錢，執(zhí)法單位則對發(fā)現(xiàn)的問題實行軟處理，大事化小，小事化了，從而各取所需。

5.權(quán)力預租

這是最近幾年來很流行的方式，就是利用手中現(xiàn)在的權(quán)力，進行感情投資，將來受益，主要表現(xiàn)：一是利用權(quán)力編織人情關(guān)系網(wǎng)；二是利用權(quán)力為他人辦事，但現(xiàn)時不收受錢物，以圖日后報答；三是利用權(quán)力為親屬、朋友或同學等特定關(guān)系人謀取名利地位，弄官銜待遇。權(quán)力預租的隱蔽性在于證據(jù)難以收集，法紀難以制裁。

二、高速公路建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為的新特點

1.手法的多樣性

在傳統(tǒng)作案方式受到嚴厲打擊的情況下，違法人員不斷變化手法，更新作案方式，打著合法的幌子規(guī)避法律，逃避制裁，從而達到對抗法紀、滿足私欲的目的。從上述各種作案表現(xiàn)來看，現(xiàn)階段違紀違法行為呈現(xiàn)手法多樣性的特點，只有對其認真研究，才能做到知己知彼，對癥下藥。

2.手段的隱蔽性

非直接財物型的受賄由于遭遇取證難題，以致其更具隱蔽性，更具迷惑性，成為目前腐敗行為的一種發(fā)展趨勢。

3.數(shù)額的分散性

當前，一些違法人員為規(guī)避法律制裁，不敢一次性收受大額金錢和財物，而是化整為零，分散、多次進行。如一些黨員領(lǐng)導干部為自己設(shè)置每次收受的金錢額度不超過五千元，收受的財物普遍限于土特產(chǎn)、煙酒、購物卡之類，這種分散性的做法，為取證帶來了難度，使執(zhí)法工作難以順利進行。這已成為違紀違法人員心照不宣的作案手法。

4.范圍的擴散性

隨著社會的發(fā)展變化，在攀比心理和失衡心理的驅(qū)使下，違法人員的范圍具有明顯的擴散性，呈現(xiàn)出由高層向基層擴散、由業(yè)務部門向綜合部門擴散、由技術(shù)人員向管理人員擴散的特點。如在部分工程項目，發(fā)現(xiàn)實習監(jiān)理也敢大膽收受他人賄賂，公開接受他人請吃。

5.年齡的多層性

職務犯罪人員越來越年輕，是一個不爭的事實。當前一些年輕管理人員處于個人生活與事業(yè)的起步階段，在各種外來誘惑下，一味追求個人價值的實現(xiàn)和豪華生活，在沒有資本又不愿積累的情況下，便干出了違紀違法的事。

三、高速公路建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為的新成因

1.國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化

我國已進入經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范甚至是腐敗的行為；同時社會價值觀念多元化，為腐敗的滋生提供了豐厚的土壤。

2.反腐敗體制機制不夠健全

一是對黨員干部的教育管理不夠，有些黨組織治黨不嚴甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風和紀律建設(shè)受到削弱；有些黨員領(lǐng)導干部對反腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性認識不到位，工作力度不夠，反腐敗任務沒有真正落實。二是制度建設(shè)存在不足，相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全、不完善。三是監(jiān)督機制不暢通，上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級監(jiān)督不好，群眾無法監(jiān)督，監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無恐。

3.黨員干部自身的心理誘因

從犯罪心理學考究，任何違法犯罪行為的產(chǎn)生，必有其思想動機，而思想動機又來源于心理誘因。一是盲目比較的攀比心理。一些黨員干部把職務的升遷和待遇的提高當做自己工作的最高目的，在工作中總是與人比職位高低，比待遇厚薄，一旦職務晉升慢，得到的待遇低，就心理不平衡，于是伸手要官，不擇手段跑官要官；放任貪欲之心膨脹，想方設(shè)法貪污受賄，以致陷入泥潭不能自拔。二是自恃聰明的僥幸心理。有些干部自認為聰明過人，高人一籌，自己干的事情別人不知道，不會留下把柄。一時如愿以償，便暗自慶幸；屢屢得手，就變本加厲。職務犯罪中不少犯罪嫌疑人供述道：“以往一直是這樣操作的，都沒有出事，他們也這樣做的，這次出事算我運氣不好?！比悄軗凭蛽频氖Ш庑睦?。有些干部不能正確對待自己的工作與收入，認為自己付出與得到的不相稱，不能體現(xiàn)自己的勞動價值，于是走向腐敗。四是上行下效的從眾心理。一些黨員干部認為用公款吃點、喝點、玩點，算不上什么腐敗，大家都這樣，自己不做就不合群；還有些管理人員認為收受紅包、禮金是一種社會現(xiàn)象，是“中國特色”的社交禮儀，自己必須服從社會風氣。如原廣東省交通廳副廳長李向雷認為節(jié)日收點購物券、禮品之類的，很正常，慢慢產(chǎn)生了“不貪白不貪、不拿白不拿”的思想，最終走上犯罪道路。五是權(quán)力私有的交易心理。一些干部認為手中的權(quán)力是自己辛苦工作掙來的，或是某領(lǐng)導對自己的“恩賜”“獎賞”，因而把權(quán)力看成是私有物，毫無顧忌地干以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法的勾當；還有些干部為他人辦了事、幫了忙，內(nèi)心總希望別人投桃報李，形成報答心理；還有些干部認為，我有權(quán)力，你有需要，相互支持，合作共贏。六是好大喜功的補償心理。一些干部認為，自己主持、參與建設(shè)一個項目不容易，做出了貢獻，職務上得不到升遷，不如在金錢上進行一些補償。

四、預防高速公路建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為的新對策

當前，廣東省掀起了新一輪加快高速公路建設(shè)的新高潮。適應新形勢、新要求，高速公路行業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須加大廉潔制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行力度，探索新方法，研究新對策，推動高速公路事業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展。

1.研究制度執(zhí)行新方法

一直以來，我國從來沒放松對腐敗行為的打擊，制定出臺了一系列預防、整治腐敗問題的法律法規(guī)和制度辦法，如中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》，中央紀委作出了《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等，這些制度和辦法針對性強，切中要害，但實際突出的問題是執(zhí)行不力，嚴重影響了反腐效果。制度執(zhí)行不力的問題由來已久，原因復雜，既有制度的問題，如執(zhí)行主體不清、性質(zhì)范圍界定模糊等；又有執(zhí)行問題，如責任心不強、失職失察等；更有處理問題，如心太軟、講情面，大事化小、小事化了等，這些都是因人而起。人是制度執(zhí)行的主體，應圍繞人做文章。一是立法人員要提高立法水平，使制度便于操作；二是執(zhí)法人員要增強工作責任心，做到執(zhí)法必嚴、違法必究；三是明確責任歸屬，保障各項制度順利實施，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

2.完善內(nèi)外監(jiān)督新機制

遠離監(jiān)督、討厭監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，勢必走向腐敗。為此，要突出監(jiān)督職能，及早發(fā)現(xiàn)并糾正黨員干部的錯誤，這對于保護黨員干部健康成長，意義重大。一是黨員領(lǐng)導干部要主動接受監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部要正確認識監(jiān)督對自己健康成長的重大意義，主動接受監(jiān)督，“聞過則喜”“過而改之”。二是要強化紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能。加強和改進對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理，強化紀檢監(jiān)察的監(jiān)督職能。堅持政策性與靈活性相統(tǒng)一的原則，及時提醒和糾正違紀行為，達到拯救和保護黨員干部的目的。三是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。四是要認真實施廉潔自律公示、廉潔合同、述廉述職、干部任期或離任審計、民主生活會等制度，發(fā)揮好各種監(jiān)督方式的綜合效果。

3.探索監(jiān)察工作新方式

高速公路行業(yè)紀檢監(jiān)察部門要不斷改進工作方法，增強工作的針對性和創(chuàng)造性，使紀檢監(jiān)察工作更加符合實際。一是要不斷實現(xiàn)工作方式的創(chuàng)新。要以查案促防范，把查辦案件的全過程作為教育、引導黨員干部的有效方式，通過創(chuàng)辦廉潔教育“流動課堂”，分期分批進行流動式警示教育，充分發(fā)揮查辦案件治標與治本的雙重功效；二是探索監(jiān)督關(guān)口前移，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。要不斷擴大黨內(nèi)民主、實行政務公開，重大事項必須經(jīng)黨委會集體討論通過，讓權(quán)力在陽光下運行；三是適時對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理體制、運行機制進行改革，整合資源，形成合力，提高效率。

4.創(chuàng)新廉潔教育新途徑

要做到防患于未然，必須創(chuàng)新廉潔教育方式，建立思想道德教育的長效機制，增強自身免疫力，最大限度地減少黨員干部違紀違法行為發(fā)生。一是選準載體，開展多種形式的廉潔教育活動。二是與項目所在地檢察機關(guān)聯(lián)合開展專項預防職務犯罪工作，建立預防職務犯罪體系。三是堅持廉潔黨課制度。四是堅持對履新黨員領(lǐng)導干部實行廉潔談話。通過各種廉潔教育活動，要求黨員領(lǐng)導干部切實做到“慎初”“慎獨”“慎微”“慎交”，不正之風不染、不法之事不干，真正把好政治上的高壓線、法紀上的警戒線、道德上的保底線。

5.建立防腐預警新體系

防腐預警體系的真正作用是源頭治理、事前預防。一是警示提醒制度，針對群眾舉報、社會有反映、組織認為有必要告誡管理人員防范的問題，提醒告誡，事前防范，形成廉潔預警機制。二是誡勉督導制度，針對中高層管理人員在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，存在不正之風或不廉潔行為，在執(zhí)行政策以及工作中出現(xiàn)失誤或偏差的，采取督導通知書、紀律檢查建議書或誡勉談話等方式，及時糾偏，阻止錯誤行為發(fā)展蔓延，形成動態(tài)監(jiān)督機制。三是責令糾錯制度，針對黨員干部已構(gòu)成違紀，但情節(jié)輕微，可不予處分或免予處分行為；其他介于可處分與可不處分之間的問題，采取批評訓示、強制糾錯等方式，使其認識問題的危害，切實改正錯誤，形成保護挽救機制。通過建立這種早期預警識別、中期應急干預、后期預控補救的綜合預警管理模式，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

加大預防腐敗力度，全面推進反腐倡廉建設(shè)，為高速公路事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的政治保障，是高速公路行業(yè)紀檢監(jiān)察部門的政治責任和歷史使命。一直以來，廣東省始終堅持把加強高速公路建設(shè)領(lǐng)域廉潔建設(shè)作為反腐倡廉工作的重點，基本形成了從規(guī)劃立項到竣工驗收全過程管理的法規(guī)體系。經(jīng)過努力，全省高速公路建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。但是，我們應當清醒地看到，廣東省高速公路建設(shè)市場主體行為不規(guī)范，信用意識不強，商業(yè)賄賂現(xiàn)象仍時有發(fā)生；招投標活動中圍標串標、弄虛作假、出借資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包、非法分包等問題比較突出；一些體制機制性障礙仍然存在，滋生腐敗的土壤還沒徹底鏟除。高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的任務仍然十分艱巨。適應新的形勢，面對新的任務，高速公路行業(yè)紀檢監(jiān)察工作者只有切實增強大局意識、責任意識和憂患意識，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)紀能力，創(chuàng)造性地開展各項工作，切實在“加大廉潔教育力度，建立思想防線，使人不想違法；加大制度建設(shè)力度，建立機制防線，使人不能違法；加大內(nèi)外監(jiān)督力度，建立懲戒防線，使人不敢違法”上狠下功夫，才能不斷深入推進反腐倡廉工作，為促進高速公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻。

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